陳雅靜

(中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京 102200)

關(guān)于“食品”含義的文獻(xiàn)綜述
——新《食品安全法》第150條探討

陳雅靜

(中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京 102200)

通過整理搜集“食品”含義相關(guān)資料，比較研究食品與農(nóng)產(chǎn)品、藥品、保健品等概念，就新《食品安全法》第150條中“食品”的含義進(jìn)行辯證分析，以期為《食品安全法》修改提供理論支持與參考，使“食品”含義更嚴(yán)謹(jǐn)、明確、科學(xué)、完善，與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)無縫對接，完整涵蓋法律需規(guī)制對象的范圍。

第150條；食品；含義；法律；文獻(xiàn)綜述

《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)修訂版已于2015年10月1日起實(shí)施，其中第150條規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品[1]。較2009年《食品安全法》，該含義的不同之處在于將“藥品”替換為“中藥材”。筆者在詞典、學(xué)術(shù)論文、法律文本等中盡量全面地搜尋食品的多種含義，主要僅就我國相關(guān)法律對農(nóng)產(chǎn)品、藥品、保健品的含義進(jìn)行比較分析。

1 “食品”含義界定的方法及內(nèi)容

1.1 正面概括、解釋和列舉法

美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》第201節(jié)第(f)項(xiàng)是，食品是指(1)人類或其它動(dòng)物的食品或飲料、(2)口香糖、(3)上述物品的成分[2]。加拿大《食品與藥品法案》第二部分解釋道，食品包括被加工出售的物品、人類的食品或飲料、口香糖以及為某種目的與食品混合的成分[3]?！妒称房茖W(xué)與營養(yǎng)百科全書》中將食品描述為經(jīng)過化學(xué)、生化或物理作用改變了性質(zhì)、質(zhì)量和營養(yǎng)價(jià)值的產(chǎn)品[4]。

《現(xiàn)代漢語詞典》中，食品是指商店出售的經(jīng)過一定加工制作的食物[5]。我國進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫把“與食品有關(guān)的物品”也作為“食品”來管理[6]。孟慶松[7]所理解的狹義的食品是指經(jīng)過一定加工、或不經(jīng)加工也可直接供人類食用的物品。歐陽曉春、曹小波[8]所認(rèn)為的狹義指經(jīng)人力種植養(yǎng)殖、采集加工后投放市場的食物產(chǎn)品，廣義的食品指一切可飲食的品種，包括自然水與野生動(dòng)植物[8]。俞金香、閆子成[9]提出廣義具體包括食品原料及其種植、養(yǎng)殖物、添加物、配料、包裝材料、設(shè)施與環(huán)境。信春鷹[10]釋義道，食品外延如今囊括了農(nóng)田到餐桌全過程的整個(gè)食物鏈。另外，夏文水[11]將經(jīng)食物配制處理的形狀、味道、顏色、品種等不同的產(chǎn)品合稱為食品。汪成天[12]主張食品必須具有營養(yǎng)成分價(jià)值、正常攝食不對人有害、具備良好感官性狀。陳興良[13]則指出食品是指經(jīng)人體消化系統(tǒng)吸收，滿足生理與營養(yǎng)需求的一切物品，包括一般食物、色素、油脂、飲料、保鮮劑、添加劑、調(diào)味品等。

1.2 負(fù)面排除法

日本《食品安全基本法》第一章第二條規(guī)定，食品是指除1960年第145號(hào)《藥事法》中的藥品和準(zhǔn)藥品的所有食物和飲料[14]。

1.3 綜合法

英國《1990年食品安全法》第一部分中，食品包括：(a)飲料、(b)人類消耗的有營養(yǎng)價(jià)值的物品與物質(zhì)、(c)口香糖和其它具有類似性質(zhì)及用途的產(chǎn)品、(d)制備食物時(shí)作原料的物品和物質(zhì)或此期間的任何東西；不包括：(a)活動(dòng)物、鳥或不用于人類消費(fèi)的活魚、(b)動(dòng)物、鳥類或魚類的飼料或草料、(c)控制藥物、(d)異常情形國務(wù)卿的命令[15]。歐盟《一般食品法》第一章第二條中，食品是指加工、半加工或未加工的，預(yù)見或合理預(yù)見將被人類攝取的物質(zhì)或產(chǎn)品，包括飲料、口香糖與在制造配制或處理期間的水和其它特意摻入食品的物質(zhì)……食品不包括：(a)飼料、(b)活動(dòng)物，除非準(zhǔn)備銷售供人食用、(c)收獲前的植物、(d)醫(yī)療產(chǎn)品、(e)化妝品、(f)煙草及煙草制品、(g)麻醉性或精神性物質(zhì)、(h)殘留物和污染物[16]。國際食品法典委員會(huì)(CAC)規(guī)定，食品是指人類飲食的已經(jīng)、部分或尚未加工的物質(zhì)，包含飲料、口香糖和已用于制造或處理食品的物質(zhì)，不包含化妝品、煙草或只作為藥品使用的物質(zhì)[17]。

我國《食品工業(yè)基本術(shù)語》第二節(jié)中，食品是指可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)[18]。王彬輝[19]以為，食品包括成品、半成品、原料、藥食同源的物品，以治療為目的的除外。吳芳[20]的觀點(diǎn)是，食品包括原料和添加后的殘留物質(zhì)，只作藥品使用的除外。

1.4 小結(jié)

比較后不難看出，國內(nèi)外主要以正面概括、解釋和列舉法為主，綜合法稍遜，負(fù)面排除法最少，誠然，前兩種方法更為周延。我國新《食品安全法》當(dāng)屬綜合法。各自的內(nèi)容又可細(xì)分為：①強(qiáng)調(diào)功能、屬性，即可供人食用或飲用、滿足身體運(yùn)轉(zhuǎn)需要；②著眼于經(jīng)加工與制作改變理化性質(zhì)。二者皆具合理性。我國新《食品安全法》似乎采取的是第一種。

2 比較分析

2.1 食品與農(nóng)產(chǎn)品

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條第1款，農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品[21]。商建發(fā)2005年1號(hào)文件中明確了“食用農(nóng)產(chǎn)品”的含義且列出了12個(gè)在事實(shí)上屬于食用農(nóng)產(chǎn)品、法律上不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品而屬于食品的種類[22]。食品與農(nóng)產(chǎn)品有部分相交，但并非一般與特別的關(guān)系。不少人認(rèn)為二者區(qū)分在于，初級(jí)、源性、直接收獲的是農(nóng)產(chǎn)品，加工制作后的是食品，有些農(nóng)產(chǎn)品不能食用[23]。近年農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大至加工制作環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了粗加工、精加工、深加工、初級(jí)與高級(jí)加工之分。若以“是否加工”對“食品”與“農(nóng)產(chǎn)品”進(jìn)行區(qū)分，千差萬別的加工程度與方式會(huì)使二者界限愈加模糊。

2.2 食品與藥品

根據(jù)《藥品管理法》第100 條，藥品是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑[24]。藥品因化學(xué)合成具有一定毒副作用，故不能同食品般長期服用，合理使用利于恢復(fù)健康，但使用不當(dāng)可能對人體有害。

2.3 食品與保健品

根據(jù)GB16740-2014第3.1條，保健(功能)食品是食品的一種，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的[25]。

“保健品”廣義上指用于調(diào)節(jié)機(jī)體功能、幫助預(yù)防治療疾病的產(chǎn)品，包括保健食品、藥品、化妝品、器械用具等[26]。我國的“保健食品”類似于韓國的“療效食品”、美國的“藥用食品”、德國的“改善食品”、日本的“特殊保健用途食品”、歐洲的“健康食品”、國際上的“營養(yǎng)食品”與“膳食補(bǔ)充劑”，但又有所區(qū)別[27]。舊法僅僅在第51條中使用了“聲稱具有特定保健功能的食品”的說法，新法第一次廣泛使用“保健食品”并在其生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責(zé)任比普通食品規(guī)定得更嚴(yán)格、詳細(xì)，第152條第2款規(guī)定其具體管理辦法由國務(wù)院食藥監(jiān)部門依新《食品安全法》制定[1]。相比于保健食品，普通食品生理活性物質(zhì)含量小，無特定功能或適用人群；保健食品需經(jīng)審批并由省級(jí)以上食藥監(jiān)部門發(fā)證，普通食品只需縣級(jí)以上。相比于保健食品，藥品的功效成分劑量高得多；不限于口服；批準(zhǔn)文號(hào)不同；生產(chǎn)技術(shù)條件、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格；須經(jīng)臨床實(shí)驗(yàn)列明療效、功能主治、不良反應(yīng)、注意事項(xiàng)等。近年來，保健食品市場混亂，虛假廣告泛濫，以治療作用為噱頭試圖混淆視聽，造成大量經(jīng)濟(jì)損失與人身損害，故消費(fèi)者需辨別保健食品與藥品。

3 對第150條的辯證分析

含義的模糊性、抽象性會(huì)使司法適用困難，實(shí)踐效果存在差異。故含義的界定不能僅停留在表面上，而必須牢牢結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活、思想文化傳統(tǒng)，注重整個(gè)法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的邏輯性、完整性與協(xié)調(diào)性，使內(nèi)涵與外延明晰、無限接近本真含義。限于人類目前的認(rèn)知能力與立法水平，立法機(jī)關(guān)在對法律名詞進(jìn)行含義界定時(shí)常常會(huì)遇到困境，通常的表現(xiàn)有法律含義有歧義、法條之間競合、法律法規(guī)之間交叉、制度銜接不當(dāng)?shù)取?/p>

對“食品”含義作出科學(xué)、嚴(yán)密的歸納與總結(jié)具有宏觀性、全局性、現(xiàn)實(shí)性的積極意義，有利于為生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費(fèi)者以及食品監(jiān)管行政部門等執(zhí)法者提供便利條件；有利于推進(jìn)相關(guān)工作穩(wěn)妥順利開展；有利于節(jié)約立法資源、提高司法效率，貫徹“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則。法律含義與學(xué)理含義、日常生活經(jīng)驗(yàn)中的含義往往大相徑庭，但理論上說，法律不宜作差異太大的界定，與一般觀念、字面含義、基本常識(shí)接近，才利于法的適用與推行。在對“食品”含義進(jìn)行法律界定時(shí)，不應(yīng)拘泥于部門管轄權(quán)劃分而使法律支離破碎，應(yīng)盡量表述簡明、注意法理精神、符合普遍規(guī)律、滿足實(shí)際需求、迎合發(fā)展趨勢。

4 結(jié)論

被定義概念=種差+鄰近的屬[28]。根據(jù)這一公式，筆者給“食品”下的定義是：食品是指供人食用的原料、半成品和成品，以及規(guī)定的配料、兼具中藥性與食品性的物質(zhì)等。此含義仍有可改進(jìn)的空間，僅供參考?！?/p>

[1]全國人大.中華人民共和國食品安全法[Z].2009，51，99條；2015，2，38，150，152條.

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(責(zé)任編輯 李婷婷)

Review About Definitions of Food ——Discussion of Article 150 intheFoodSafetyLaw

CHEN Ya-jing

(China University of Political Science and Law， Beijing 102200, China)

This paper conducted dialectical an analysis for amending the law on the definition of food in Article 150 intheFoodSafetyLaw，through collecting and gathering materials about definitions of food as well as making a comparative study of food and produce，medicine，health product and other concepts，in the hope of providing theoretical support and reference for the amendment oftheFoodSafetyLaw，making the definition of food more accurate，definite，scientific，complete，achieving the seamless connection with relevant laws and covering the scope of the objects which laws need to regulate entirely.

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陳雅靜(1997— )，女，本科生，研究方向：食品安全法律。