周少芳,楊 柳

(1.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350； 2.南陽市水利局，河南 南陽 473068)

內(nèi)鄉(xiāng)縣民營水土保持生態(tài)建設(shè)的做法與成效

周少芳1,楊 柳2

(1.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350； 2.南陽市水利局，河南 南陽 473068)

民營水土保持；生態(tài)建設(shè)；內(nèi)鄉(xiāng)縣

2009年以來，在沒有國家水土保持等政策項目支持的情況下，內(nèi)鄉(xiāng)縣探索出了一條“政府保駕、民營水保大戶領(lǐng)航”的水土保持發(fā)展新路子，已初步建成5 000畝(約333.3 hm2)以上林果生態(tài)基地7個、萬畝以上基地5個，使內(nèi)鄉(xiāng)荒山丘陵初顯花山、果山、綠山的新景象，進而誕生了內(nèi)鄉(xiāng)的“桃花節(jié)”“櫻桃節(jié)”“柑橘節(jié)”“核桃節(jié)”等賞花采果節(jié)，真正實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏的目標。其主要經(jīng)驗是：政府主導，打好服務(wù)牌；多業(yè)并舉，打好效益牌；創(chuàng)新機制，打好管理牌。

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于伏牛山南麓，南陽盆地西沿，屬長江流域唐白河水系，全境已被納入丹江口水源區(qū)核心區(qū)，是河南省25個山區(qū)縣之一，全縣水土流失面積1 360 km2，占總面積2 465 km2的55.2%，水土流失治理任務(wù)艱巨。近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府秉承“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅持走水保治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的新路子。2009年以來，在沒有國家水土保持等政策項目支持的情況下，探索走出了一條 “政府保駕、民營水保大戶領(lǐng)航”的水土保持發(fā)展新路子，已初步建成5 000畝(約333.3 hm2)以上林果生態(tài)基地7個、萬畝以上基地5個，使內(nèi)鄉(xiāng)荒山丘陵初顯花山、果山、綠山的新景象，進而誕生了內(nèi)鄉(xiāng)的“桃花節(jié)”“櫻桃節(jié)”“柑橘節(jié)”“核桃節(jié)”等賞花采果節(jié)，真正實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏的目標。

1 建設(shè)情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣民間資本參與水土保持工程建設(shè)規(guī)模以上項目共51個，2000—2016年，共治理水土流失面積131.7 km2，累計投入23 436萬元。目前，已初步形成了“公司投入，群眾參與”“項目支撐，協(xié)會管理”“大戶承包，合作經(jīng)營”等治理格局。

1.1 公司投入，群眾參與型

針對新形勢下水保治理投資難、管理更難的問題，縣政府先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，做活土地流轉(zhuǎn)的大文章，吸引縣內(nèi)外個人、企業(yè)投資荒山、荒坡開發(fā)建設(shè)，把水土保持治理融于林果生態(tài)建設(shè)的大產(chǎn)業(yè)之中。

浩林核桃示范園區(qū)，是由浩林果業(yè)有限公司投資開發(fā)建設(shè)的薄殼核桃生產(chǎn)基地。該項目于2007年啟動實施，累計投資1億余元，涉及彈琴河、朱溝河、代軍河、長嶺溝等小流域，總面積約6 667 hm2。園區(qū)建設(shè)堅持生態(tài)、經(jīng)濟效益并重的理念，高標準實施了坡改梯、挖大穴等治理措施，配套建設(shè)了竹節(jié)溝、塘堰、水窖、谷坊等蓄水保土工程。園區(qū)內(nèi)果草間作，田內(nèi)栽植核桃，邊埂外栽植龍須草、黃花菜，植被覆蓋率達到了90%以上。園區(qū)實行公司化運作管理，有固定用工300余人、季節(jié)用工800余人，經(jīng)過近年來的滾動發(fā)展，輻射帶動了整個內(nèi)鄉(xiāng)縣及豫西南地區(qū)干果業(yè)的發(fā)展，也為當?shù)厝罕娒撠氈赂徽业搅诵侣纷?，當?shù)厝罕妰H土地租賃費和務(wù)工費年人均增收1 200多元，走出了一條集經(jīng)濟、社會效益和旅游觀光業(yè)發(fā)展于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

此類由民營公司投資建設(shè)的水保生態(tài)園內(nèi)鄉(xiāng)還有多家，僅萬畝以上的就有以茶為主的宛西農(nóng)綜開發(fā)有限公司，以茶、核桃為主的民豐農(nóng)綜發(fā)展有限公司，以林果為主的內(nèi)鄉(xiāng)縣健源農(nóng)林生態(tài)發(fā)展有限公司和以核桃為主的煜林核桃有限公司等。

1.2 項目支撐，協(xié)會管理型

對近年來通過水保等項目實施治理的坡改梯工程，采取統(tǒng)一規(guī)劃標準、統(tǒng)一苗木品種，大戶承包、協(xié)會管理的辦法，大力發(fā)展林果生產(chǎn)基地，先后建成了油桃基地、櫻桃基地、板栗基地等，走出了水土保持項目有人建、有人管、管得好的良性循環(huán)發(fā)展路子。

基于東北川、楊店小流域治理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“赤眉”油桃、櫻桃基地，成了遠近聞名的花山、果山、旅游勝地。該基地實行大戶承包，所建的水保蓄水工程隨地歸承包戶使用管理，以3.3 hm2為起點，上不封頂，參加承包建設(shè)農(nóng)戶達126戶。管理上，以各承包戶為會員，成立了林果協(xié)會，負責組織指導技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，對油桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮了突出作用。目前，在林果協(xié)會的服務(wù)保障下，油桃、櫻桃基地建設(shè)不斷上規(guī)模、上水平，各項水保措施得到進一步建設(shè)和完善，果樹面積已達4 667 hm2，年產(chǎn)量4 200余萬kg，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，油桃、櫻桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。

基于“長治”項目發(fā)展起來的趙店長嶺、桃溪桃莊河板栗基地，栗樹已進入盛果期，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益顯著。

1.3 大戶承包，合作經(jīng)營型

通過鄉(xiāng)村合理引導，組織當?shù)厝罕娡顿Y參與荒山治理，發(fā)展經(jīng)果林，走集中群眾力量實施水保工程、建設(shè)果農(nóng)合作社的發(fā)展路子，其中尤以大橋鄉(xiāng)楊溝柑橘基地較為典型。

針對楊溝小流域人少、荒山荒坡多的實際，為了使窮山盡快變成群眾的財源，當?shù)卣扇「鞣N辦法宣傳發(fā)動，動員當?shù)亍叭小?有技術(shù)、有資金、有頭腦)農(nóng)戶20余戶，帶頭承包荒山，按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標準實施坡改梯或挖大穴等水保工程措施，配套建設(shè)水窖、谷坊、塘堰等蓄水保土工程，經(jīng)過兩年多持續(xù)建設(shè)完善，建成松柏壓頂、柑橘林纏腰、龍須草鑲邊的柑橘基地333.3 hm2，并自發(fā)組織成立了柑橘合作社，專項負責為果農(nóng)提供技術(shù)培訓、生產(chǎn)管理及銷售服務(wù)等。目前，昔日的荒山禿嶺已成為生態(tài)建設(shè)的典范、群眾致富的財源。

2 建設(shè)效益

2.1 經(jīng)濟效益

據(jù)實地調(diào)查，通過民營水土保持生態(tài)建設(shè)項目的實施，周邊群眾的經(jīng)濟收益增幅達50%以上。以浩林公司為例，群眾在種植果樹前，主要以種植農(nóng)作物為主，平均收益僅9 000元/hm2左右。土地流轉(zhuǎn)后，由浩林公司統(tǒng)一種植核桃，土地承包費4 500元/hm2，群眾應(yīng)聘到浩林公司就近在自己的地里務(wù)工，平均收益15 000元/hm2左右，從而實現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.2 生態(tài)效益

自然植被迅速恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過民營水土保持生態(tài)建設(shè)項目的實施，項目區(qū)內(nèi)林草植被面積明顯增加，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，局部地區(qū)已開始改善。據(jù)實地調(diào)查，原來植被覆蓋度在30%以下的荒坡地，經(jīng)過植樹造林、封山禁牧，植被覆蓋度已經(jīng)達到50%，水土流失強度明顯降低，相同暴雨強度下，同一坡面的徑流量和土壤流失量比項目實施前降低30%左右。同時，生物多樣性也有所增加，裸露荒坡地已基本消失，林草長勢良好，土壤條件也得到有效改善。

2.3 社會效益

民營水土保持生態(tài)建設(shè)項目的實施，有效地調(diào)整了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收。在項目實施過程中，通過坡改梯發(fā)展經(jīng)濟林建設(shè)，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理。同時，以市場為導向，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展當?shù)剡m生的桃、石榴等，在經(jīng)果林幼苗期套種花生或玉米，既可為幼苗遮陰，還可增加收益12 000元/hm2左右。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，不僅解決了大批農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，而且還帶動了以加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品購銷業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，使各種資源得以有效合理利用。物質(zhì)條件的改善，促使農(nóng)村科學文化和衛(wèi)生水平不斷提高，推動了精神文明建設(shè)，促進了社會進步；生態(tài)環(huán)境的改善，提高了環(huán)境容量，緩解了人地矛盾，實現(xiàn)了水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要做法

3.1 政府主導，打好服務(wù)牌

縣委、縣政府高瞻遠矚，堅持用工業(yè)的理念抓水保，傾力搞好服務(wù)，著力筑巢引鳳。一是產(chǎn)業(yè)帶動。2007年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣就把林果產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為一個發(fā)展戰(zhàn)略來抓。圍繞“三個十萬畝”林果基地建設(shè)目標，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)薄殼核桃、無公害油桃、速生楊，為水保大戶明確了投資方向，提供了發(fā)展空間。二是項目筑臺。2009年以來，圍繞浩林公司核桃基地建設(shè)目標落實，縣委、縣政府堅持“三個一”不放松，即“土地流轉(zhuǎn)一步到位、規(guī)劃治理一個標準、聚力筑臺一盤棋”，著力整合涉水涉農(nóng)項目。2009年在余關(guān)鄉(xiāng)整合林業(yè)、農(nóng)辦、水利部門項目，高標準實施坡改梯353 hm2；2010年在余關(guān)鄉(xiāng)岳溝、朱溝等5個行政村整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門項目，再高標準建設(shè)坡改梯733 hm2；2011年又在余關(guān)鄉(xiāng)、赤眉鎮(zhèn)的5個行政村整合農(nóng)辦、水利、林業(yè)部門項目，高標準發(fā)展坡改梯1 000 hm2。項目筑臺，強力助推了浩林公司水保大戶10萬畝(約6 667 hm2)核桃基地夢的實現(xiàn)和發(fā)展步伐的加快?？h內(nèi)其他水保大戶像煜林公司、龍興公司等也在政府的強力幫助下，在荒蕪的山區(qū)丘陵間迅速崛起，發(fā)展壯大為綠色產(chǎn)業(yè)基地，共同引領(lǐng)著內(nèi)鄉(xiāng)水保大戶的發(fā)展。三是服務(wù)帶動。縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、引導大戶投資荒山、荒坡建設(shè)，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極主動當好大戶與群眾的橋梁與紐帶，做好做活土地流轉(zhuǎn)的大文章?！氨Ｄ肥健狈?wù)，營造了重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，吸引了縣內(nèi)外企業(yè)、個人紛紛投資水保產(chǎn)業(yè)，以至于在冬春季節(jié)，縣內(nèi)及周邊挖掘機一機難求，可以說全縣農(nóng)建的主戰(zhàn)場上，水保大戶三分天下有其一！

3.2 多業(yè)并舉，打好效益牌

堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重。幾年來，因地制宜、因勢利導，指導水保大戶蓄水保土、綜合治理，步步為營，建設(shè)一處，收效一處，實現(xiàn)了效益的多元化和最大化。浩林公司已累計投資1億余元，建成植被覆蓋度達90%以上的果草間作基地3 333 hm2，在主打核桃產(chǎn)業(yè)的同時，也成為內(nèi)鄉(xiāng)縣造紙業(yè)的原料基地和蔬菜基地；“赤眉”油桃、櫻桃基地，不斷上規(guī)模、上水平，現(xiàn)果品年產(chǎn)量4 200萬kg,年產(chǎn)值1.05億元，當?shù)厝罕娙司鍪? 000元以上，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，不僅成為當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)，而且成了遠近聞名的花山、果山、旅游勝地。每年陽春三月，十里油桃溝、十里櫻桃山，繁花似錦，游人如織，前來賞花游玩的游客日流量達1萬余人；大橋鄉(xiāng)楊溝柑橘基地內(nèi)松柏壓頂、柑橘林纏腰、龍須草鑲邊，年產(chǎn)值1 500萬元，已成為當?shù)厝罕娭赂坏闹饕斣?。具有良好生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的水?；?，既為地方的一大景觀，也使水保大戶收益倍增。

3.3 創(chuàng)新機制，打好管理牌

在縣委、縣政府“用產(chǎn)業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)”的思路指導下，全縣水保大戶從建設(shè)伊始，就著手建后管理，用抓工業(yè)的辦法抓治理后的經(jīng)營管理，建立起了多套科學化、規(guī)范化、制度化的管理經(jīng)營模式。一是公司管理型。即由公司獨資開發(fā)、建設(shè)、管理。如浩林公司實行總經(jīng)理負責制，下設(shè)區(qū)域經(jīng)理，分管種苗培育區(qū)、良種示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效區(qū)，制度健全，職責分明，獎懲嚴明，規(guī)范有序。目前，該公司有中層領(lǐng)導23人、專業(yè)技術(shù)人員63人、固定用工300余人、季節(jié)用工800余人。采取此類管理辦法的，內(nèi)鄉(xiāng)萬畝以上的還有以茶葉為主的宛西農(nóng)綜開發(fā)有限公司，以茶、花卉為主的龍興高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，以及以核桃為主的煜林核桃有限公司等。二是協(xié)會管理型。如“赤眉”油桃、櫻桃基地，以各承包戶為會員，成立林果協(xié)會，突出發(fā)揮了四大作用：技術(shù)推廣的總服務(wù)站；行業(yè)市場管理的指揮部；信息溝通的大平臺；溝通政府與群眾的橋梁和紐帶。目前，4 667 hm2基地126個承包大戶在協(xié)會的組織領(lǐng)導下，實現(xiàn)了基地建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃標準、統(tǒng)一苗木品種、統(tǒng)一指導技術(shù)，內(nèi)在是各承包大戶唱主角，外在是林果協(xié)會總領(lǐng)航，為提高治理成效，開辟占領(lǐng)市場發(fā)揮了良好作用，成為百余大戶的娘家和主心骨。三是合作經(jīng)營型。以大橋鄉(xiāng)楊溝柑橘基地為例，當?shù)卣畡訂T有技術(shù)、有資金、有頭腦的農(nóng)戶20余戶承包荒山荒坡治理，按照統(tǒng)一規(guī)劃的標準要求，實施坡改梯或挖大穴等水保工程措施，組織成立了柑橘農(nóng)民合作社，專項負責技術(shù)培訓、生產(chǎn)管理及銷售等服務(wù)，現(xiàn)已發(fā)展柑橘面積333 hm2。如今的“楊溝柑橘”已由小地攤走進了大超市，身價倍增，成為當?shù)厝罕娭赂坏闹饕T路。

近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府“咬定青山不放松，一張藍圖繪到底”，依靠民間力量變夢想為現(xiàn)實，在成就了一個又一個水保治理大戶的同時，也徹底改變了內(nèi)鄉(xiāng)的山山水水。截至2017年8月，已累計治理水土流失面積963.3 km2，占全縣水土流失總面積的70.8%，使內(nèi)鄉(xiāng)山更綠、水更秀，水土保持更成為一種產(chǎn)業(yè)，富了內(nèi)鄉(xiāng)的水保大戶和一方群眾。

S157.2

C

1000-0941(2017)12-0063-03

周少芳(1976—)，女，河南內(nèi)鄉(xiāng)縣人，工程師，主要從事水土保持管理工作；楊柳(1970—)，女，河南唐河縣人，高級工程師，主要從事水土保持管理工作。

2017-09-09

(責任編輯 張培虎)