郭占海

(榆林市橫山區(qū)水務局, 陜西 榆林 719100)

榆林市橫山區(qū)小流域綜合治理存在的問題與解決對策

郭占海

(榆林市橫山區(qū)水務局, 陜西 榆林 719100)

小流域治理;問題；對策；榆林市

陜西省榆林市橫山區(qū)水土流失量大面廣，雖經(jīng)30多年重點治理，治理度也僅有40.5%，按目前的治理進度至少還需要40年左右的時間才能治理一遍，究其原因有治理投入不足、保護不力等。在今后的工作中，應積極踐行防災減災、改善生態(tài)、支持經(jīng)濟、服務民生的水保工作新理念，立足橫山區(qū)實際，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，因地制宜，因害設防，全面規(guī)劃，精心設計；以民生水保為基礎，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，講求實效；抓住全區(qū)當前和未來生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，把小流域綜合治理和保護與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，維護小流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 橫山區(qū)小流域綜合治理基本情況

1.1 橫山區(qū)水土保持現(xiàn)狀

水土流失，作為一種自然現(xiàn)象，極大地影響著一個地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活。水土流失嚴重,不僅造成土地資源的破壞，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化、生態(tài)平衡失調(diào)、水災旱災頻繁，而且影響著各業(yè)的發(fā)展。水土流失不僅蠶食農(nóng)田，威脅群眾生存，削弱地力，加劇干旱，而且造成江河、湖泊、水庫淤積，降低水庫的灌溉、防洪效益。據(jù)調(diào)查，凡是水土流失嚴重的地區(qū)，也是人民生活貧困、經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)。

橫山區(qū)位于陜西省北部，榆林市中西部，全區(qū)轄13個鎮(zhèn)和5個辦事處?？偼恋孛娣e4 287 km2，其中水土流失面積3 910.8 km2，平均土壤侵蝕模數(shù)12 000 t/(km2·a)。截至2016年底，已治理水土流失面積1 584.43 km2，其中包括建小型水利水保工程48 678處，修基本農(nóng)田32 050 hm2，營造水保林76 463 hm2、經(jīng)濟林4 600 hm2，種草29 830 hm2，封禁治理15 500 hm2，治理度僅為40.5%。全區(qū)有大小河流115條，其中流域面積在100 km2以上的13條，區(qū)域內(nèi)已建水庫16座、淤地壩2 433座(含骨干壩92座)。

1.2 橫山區(qū)小流域綜合治理情況

橫山區(qū)從1983年被列入國家水土保持重點治理區(qū)以來，堅持集中治理、連續(xù)治理、綜合治理的原則，經(jīng)過30多年的治理，先后重點治理小流域80多條，治理水土流失面積1 210 km2，新增基本農(nóng)田1.53萬hm2，使項目區(qū)人均基本農(nóng)田達2畝(約0.133 hm2)以上，林草植被由治理前的不足10%增加到46%以上。通過治理，項目區(qū)水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，治理區(qū)的山綠了，水清了，田肥了，人富了。2016年橫山區(qū)又被列入國家“十三五”規(guī)劃小流域綜合治理工程實施區(qū)，同時也被列入了陜西省2017—2030年水土保持長遠規(guī)劃。

除國家水土保持重點工程外，其他涉農(nóng)項目也以小流域為單元治理水土流失面積374.43 km2。

2 橫山區(qū)小流域綜合治理存在的問題

黨的十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。特別是報告明確提出，要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，這為我們做好新形勢下的小流域綜合治理工作進一步指明了方向。同時，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，榆林市堅持“穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新”總基調(diào)，圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、和諧”總思路，進行園區(qū)建設，以及開展的“一黑(煤化產(chǎn)業(yè))、一白(白絨山羊產(chǎn)業(yè))、一綠(生態(tài)建設)、一城(城鎮(zhèn)建設)”、創(chuàng)衛(wèi)等工作，也為橫山區(qū)做好小流域綜合治理工作提出了新的要求。

在長期的水土流失治理實踐中，橫山區(qū)積累了一定的經(jīng)驗，也存在著一些問題。一是部分生產(chǎn)建設項目沒有采取水土保持措施，造成了大量的人為新增水土流失。二是小流域治理投入經(jīng)費不足，治理速度緩慢。橫山區(qū)還有近1 500 km2的水土流失面積需要治理，按照目前的進度至少還需要40年左右的時間才能治理一遍。三是區(qū)、鎮(zhèn)政府和村級組織對小流域綜合治理工作不夠重視，重建設輕管護現(xiàn)象十分普遍。許多水保設施建成后無人管護，廢棄破壞現(xiàn)象十分嚴重。四是水保意識淡薄，沒有把水土保持工作納入年度考核內(nèi)容，“邊治理、邊破壞”等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是蘆河以南丘陵溝壑區(qū)偷牧現(xiàn)象比較突出，人為加劇了水土流失。五是缺乏建后管護資金，致使后期保護不力、管護責任難以明確和落實，影響了水保工程效益的有效發(fā)揮。這些問題的存在，嚴重影響著橫山區(qū)的小流域綜合治理進程和工程效益的發(fā)揮。

3 對橫山區(qū)小流域綜合治理與建后保護的建議

根據(jù)當前的水保生態(tài)建設部署，積極踐行“防災減災、改善生態(tài)、支持經(jīng)濟、服務民生”的水保工作新理念，立足橫山區(qū)實際，因地制宜，因害設防，全面規(guī)劃，精心設計；以民生水保為基礎，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，講求實效；抓住全區(qū)當前和未來生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，把小流域綜合治理和保護與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，維護小流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 明確思路，在“新”字上求突破

近年來，習近平總書記先后多次就水土保持生態(tài)文明建設作出了重要指示，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，要求統(tǒng)籌山水林田湖草等各自然生態(tài)要素，協(xié)調(diào)解決水資源問題，堅持不懈推進水生態(tài)文明建設。今后橫山區(qū)小流域綜合治理要在“新”字上求突破，以此解決四個問題，形成五種治理模式，實現(xiàn)五大目標。要解決的四個問題是：在近村、近水、近路15°以下的坡耕地建設高標準基本農(nóng)田，配套提灌設施，解決農(nóng)民的吃飯問題；在遠村15°以上坡耕地退耕種草、造灌木林，發(fā)展地方羊產(chǎn)業(yè)，條件成熟的地方集中規(guī)劃發(fā)展經(jīng)果林，培育主導產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的花錢問題；在封禁區(qū)補植補種，在非封禁區(qū)特別是村莊周圍陡坡地段發(fā)展喬灌林，增加林草覆蓋度，解決農(nóng)民的人居環(huán)境問題；在支毛溝興建谷坊、建壩攔泥淤地，解決水保攔蓄和部分群眾的出行問題。堅持和完善種草綠化養(yǎng)羊仔、喬灌封禁固風沙、建站抽水灌農(nóng)田、支溝谷坊保攔蓄、庭院經(jīng)濟促增收的綜合治理模式，逐步實現(xiàn)“山綠、水清、路暢、村美、人富”等五大目標。

3.2 精心規(guī)劃，在“細”字上做文章

為了有效解決規(guī)劃與實施脫節(jié)的問題，在規(guī)劃項目的時候，要在“細”字上做文章。實施方案編制前，區(qū)水保單位應組織強有力的技術隊伍多次深入項目區(qū)，熟悉自然環(huán)境，擬定措施布設，與干群對接座談，最后確定優(yōu)化方案，確保規(guī)劃一次到位、方案一次成形。以建設生態(tài)清潔小流域為目標，建立多元化投入機制，加快治理進度。在爭取國家投資的同時，建立政策激勵機制，調(diào)動社會各方面的資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素參與水土流失治理。按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則，完善民間資本參與小流域水土流失綜合治理的政策機制。加大水土保持補償費的收繳力度，從煤炭、水電等資源開發(fā)的收益中提取一定比例的資金用于水土保持生態(tài)建設，加快水土流失防治步伐。以改善民生為著力點，將小流域綜合治理與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收、美麗村莊建設結合，加快群眾脫貧致富步伐。

3.3 狠抓管理，在“嚴”字上下工夫

小流域綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)精準扶貧的有效措施之一，要明確鎮(zhèn)級政府責任，推動群眾參與。加強管護，盡快解決有的地方重治理、輕管護，重發(fā)展、輕鞏固的問題，把水土保持工作納入鎮(zhèn)級政府的年終考核體系，形成領導在一線督查、干部在一線指導、監(jiān)理在一線把關、問題在一線解決、工作在一線落實的“五個一線”工作機制。區(qū)政府應出臺水保工程措施建后管護的相關制度，并安排一定資金用于水保工程后期的管護，對村級水土保持管護人員給予一定的報酬，確保管護工作落到實處。最終目標是實現(xiàn)小流域各類水利水保設施建后管護“四個一”，即每一類工程有一份管護檔案、一份管護協(xié)議、一個管護主體、一套管護機制，從根本上解決長期存在的管護體制不順、部分產(chǎn)權歸屬不明、建管脫節(jié)、責權分離等問題，確保水保措施及小型水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。

3.4 強化宣傳，在“廣”字上出實招

水土保持部門要提高認識，全方位、多層次、大力度地開展水土保持宣傳。采用各種有效形式，廣泛深入地開展水土保持普法和國策宣傳教育活動，不斷提高全區(qū)人民的水土保持意識和法治觀念，為小流域綜合治理營造良好的輿論氛圍。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和管護巡查力度，將工作重點轉(zhuǎn)入督促開發(fā)建設項目水土保持方案的落實上，努力建設一支講政治、業(yè)務精、能力強、作風硬的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，做到有法必依，違法必究，進一步規(guī)范企業(yè)的開發(fā)利用行為。

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1000-0941(2017)12-0027-02

郭占海(1975—)，男，陜西榆林市人，長期從事國家水土保持重點工程建設與管理工作。

2017-05-08

(責任編輯 張培虎)