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阿克蘇河流域水資源紅線研究思路及對策措施

2017-01-21 15:36王志成張輝聶艷宋尚峰
資源節(jié)約與環(huán)保 2017年2期
關鍵詞:阿克蘇功能區(qū)紅線

王志成張輝聶艷宋尚峰

(1.塔里木河流域阿克蘇管理局新疆阿克蘇843000 2.華中師范大學城市與環(huán)境科學學院湖北武漢430079)

阿克蘇河流域水資源紅線研究思路及對策措施

王志成1張輝1聶艷2宋尚峰2

(1.塔里木河流域阿克蘇管理局新疆阿克蘇843000 2.華中師范大學城市與環(huán)境科學學院湖北武漢430079)

水資源紅線管理是實行最嚴格水資源管理制度的核心內(nèi)涵,對推進水資源可持續(xù)利用和管理具有重要的意義。本文在分析水資源三條紅線內(nèi)涵的基礎上,以阿克蘇流域為例,分析了如何劃定三條紅線的研究思路,并提出了嚴控三條紅線的創(chuàng)新型措施,以期為阿克蘇流域建立以水功能區(qū)為單位的水質目標考核制度、促成量質結合的水資源統(tǒng)一管理模式提供參考建議。

水資源紅線;內(nèi)涵;研究框架;阿克蘇流域

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水資源作為人類生存的基本要素以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證,具有不可替代性。實行最嚴格水資源管理制度,其三大核心內(nèi)涵之一的“水功能區(qū)限制納污紅線管理”,將成為流域水資源保護今后一個時期的工作重點[1-3]。如何結合阿克蘇流域的實際情況,科學劃定水資源紅線,推進納污紅線管理,嚴格控制入河排污總0量,是流域水資源管理機構所面臨的重要課題[2-4]。本文在深入分析水資源紅線內(nèi)涵的基礎上,探討了推進阿克蘇流域水資源紅線劃定、嚴控入河排污總量的研究思路,并提出了對應的創(chuàng)新型措施,為實現(xiàn)阿克蘇流域“三條紅線”、“四項制度”的實施提供重要的基礎數(shù)據(jù)和輔助決策支持,對水資源動態(tài)監(jiān)管提供理論基礎。

1 水資源紅線的內(nèi)涵及阿克蘇流域水資源的現(xiàn)狀

水資源紅線作為水資源管理體系中最重要的一道防線,它通過設立出一道底線(數(shù)量限值)來有效管控水資源的合理利用,以此來實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟、社會發(fā)展的協(xié)同化。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)等重要文件中就相繼提出一些列規(guī)定和辦法,為了切實落實最嚴格的水資源管理,進一步提出確定水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線這三條紅線。目前,全國水資源管理機構均已此為統(tǒng)領,對水資源進行這一剛性約束,以水功能區(qū)限制排污總量、入河排污口管理、河湖健康評估及納污容量為抓手,開展水資源保護的監(jiān)督和監(jiān)測體系建設,為水資源的可持續(xù)利用提供支撐和保障。

1.1 水資源開發(fā)利用控制紅線

為應對當前水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的沖擊,《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)中針對水資源開發(fā)利用控制紅線明確提出,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi),為實現(xiàn)上述目標,到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)。處于西部地區(qū)的阿克蘇河作為天山南坡徑流量最大的河流,擁有兩大主要支流托什干河和庫瑪拉克河,是塔里木河流域4條源流中最大的源流和主要補給來源,占阿拉爾水文站以上3條源流水源補給量的73.2%[5,6]。目前,在阿克蘇河流域中對水資源開發(fā)利用的同時伴隨著許多過度開發(fā),無序開發(fā)等情況,尤其該流域中覆蓋的各部門各行政單位在使用開發(fā)利用審批權上出現(xiàn)不一致,都為了各自眼前的經(jīng)濟利益,破壞性的開發(fā)利用水資源。外加缺乏相應的監(jiān)管力度,且制約機制也不完善,從而導致阿克蘇河流域水資源承載能力處于極限狀態(tài),為了改變這種狀況,急需通過水資源開發(fā)利用控制紅線來進行有效地管理。水資源開發(fā)利用控制紅線的核心就是對用水總量的控制,也就是加強阿克蘇河流域的取水許可管理,規(guī)范取水的申請、審批和監(jiān)督管理。

1.2 用水效率控制紅線

《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》明確提出,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計,下同)降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。通過數(shù)量限值來對萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)來進行有效管控,最終目的就是提高水資源的用水效率。阿克蘇河流域用水效率較低,綜合毛灌溉定額平均為11160m3/hm2,渠系水利用系數(shù)為0.50,灌溉水利用率僅為0.42[6]。目前,阿克蘇河流域水價收取費用整體偏低,沒有實行階梯水價(實行分類計量收費和超定額累進加價制),外加沒有對各個生產(chǎn)類型進行區(qū)別對待,造成普遍缺乏節(jié)水意識和水資源綜合循環(huán)利用的概念,大部分牧民主要采用傳統(tǒng)的粗放式灌溉方法;節(jié)水技術上處于落后水平,其中大部分區(qū)域仍然沿用老式的土渠輸水、大水漫灌方式來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);企業(yè)生產(chǎn)過程中的用水監(jiān)管不到位,管理不科學、技術不先進等一系列問題,從而造成水資源的利用效率處于較低水平。綜合來看出現(xiàn)的問題主要集中在低效利用水資源,水資源嚴重浪費以及粗放式的用水模式。用水效率控制紅線的核心就是集約型利用水資源,換言之就是推動阿克蘇地區(qū)各行各業(yè)節(jié)約用水,提高水資源利用效率。

1.3 水功能區(qū)限值納污紅線

《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中明確指出,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上,城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。這一目標的實現(xiàn)需要的是對水功能區(qū)進行系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理,讓流域內(nèi)各個水功能片區(qū)能進入受控狀態(tài),從而使水功能區(qū)的水質能不斷改善。近年來,在阿克蘇河流域中,由于對環(huán)境污染治理力度不夠,造成該流域出現(xiàn)失控狀態(tài),該流域周邊區(qū)域的工業(yè)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展以及人口數(shù)量的增加直接或間接導致地表水和地下水出現(xiàn)顯著的變化。而阿克蘇河流域水功能區(qū)限值納污主要面對污染物過度排放,大部分地表水體和地下水質處于下降或不達標等現(xiàn)象。例如,阿克蘇河流域水功能區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水,企業(yè)生產(chǎn)污水、居民生活廢水未經(jīng)集中處理就任意排放。阿克蘇河流域水系懸浮物、礦化度、總硬度、氯化物、硫酸鹽等污染物超標,污染主要是鹽堿化[5]。水功能區(qū)限值納污紅線的核心就是加快治理被污染的水資源,主要任務是實現(xiàn)水功能區(qū)的水質處于達標水平,確保阿克蘇流域水資源的綠色持續(xù)利用。

2 水資源紅線劃定研究思路

為科學指導阿克蘇流域水資源紅線特別是水功能區(qū)限制納污紅線管理,以國務院及省、部相關政策、規(guī)范為依據(jù),在對對阿克蘇流域水質、污染源及關鍵風險、水生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)健康大規(guī)模調(diào)查和研究基礎上,結合污染減排績效考核要求和全流域生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)觀測的需求進一步完善阿克蘇流域水質監(jiān)測指標體系和監(jiān)測網(wǎng)絡,構建阿克蘇流域水資源承載能力(COD、總氮、總磷、氨氮)測算模型,計算流域各主要支流的重點污染河段在設計流量條件下區(qū)域主要目標污染物的負荷量,以阿克蘇流域主要污染物TMDL控制方案為約束條件,以社會經(jīng)濟與環(huán)境保護平衡發(fā)展為目標導向,劃分阿克蘇流域的水功能分區(qū)、各水功能區(qū)的限制納污容量,系統(tǒng)制定減排控污的科學合理性方案,逐步搭建具有阿克蘇流域自身特色的水功能區(qū)納污紅線管理模式和工作格局。主要研究的思路包括如下幾個方面:

2.1 阿克蘇流域水生態(tài)系統(tǒng)特征調(diào)查與健康分析

調(diào)查阿克蘇流域的主要水質指標,如總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、葉綠素、透明度、總懸浮物、水色、消光系數(shù)等,計算綜合營養(yǎng)指數(shù),并調(diào)查分析沉積物理化特性(有機質、總氮、總磷、氨氮等);同時調(diào)查阿克蘇流域的污染產(chǎn)生總量和排放量、以及污染源組成(面源、點源;工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)),根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析阿克蘇流域主要來源(內(nèi)源和外源污染總量)和關鍵風險因子。根據(jù)對阿克蘇流域的大規(guī)模調(diào)查結果,綜合采用流域社會經(jīng)濟指標(人口密度、排污總量、人均國民生產(chǎn)總值等)、湖沼學指標(換水周期、補給系數(shù)、平均水深等)、水質指標(TN、TP、COD、氨氮、透明度、葉綠素等)、生態(tài)學指標(浮游植物生物量、浮游動物生物量、浮游動物多樣性指數(shù)、初級生產(chǎn)力等)構成指標體系,采用質量指數(shù)法計算流域生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù),評價富營養(yǎng)化初期流域生態(tài)系統(tǒng)健康特征,分析流域生態(tài)系統(tǒng)退化的關鍵影響因子,并闡明其關鍵閾值。

2.2 阿克蘇流域水生態(tài)承載力計算與流域主要污染物TMDL總量控制方案

根據(jù)前期及當?shù)噩F(xiàn)有污染源調(diào)查、水文氣象條件與污染負荷時空特征的研究及阿克蘇流域水生生態(tài)影響指標分析為基礎,結合水功能區(qū)限制納污紅線劃定的技術需求,通過建立表征水生態(tài)承載力的數(shù)學模型及定量化技術方法,進行阿克蘇流域水生態(tài)承載力的計算,建立阿克蘇流域的水生態(tài)承載力(COD、總氮、總磷、氨氮)模型,建立阿克蘇流域水質受限水體主要污染控制指標的最大日負荷總量的計算方法,估算阿克蘇流域各主要支流的重點污染河段在設計流量條件下區(qū)域主要目標污染物的負荷量,制定阿克蘇流域主要污染物TMDL總量控制計劃,實現(xiàn)阿克蘇流域主要污染物TMDL動態(tài)控制和優(yōu)化管理。

2.3 阿克蘇流域水功能分區(qū)及控污減排方案制定

在前述水生態(tài)系統(tǒng)健康和承載力調(diào)查的基礎上,構建流域水功能分區(qū)指標體系,借助核密度、K均值等方法探討水功能分區(qū)劃定方法、分級標準和監(jiān)管模式;以阿克蘇流域主要污染物TMDL控制方案為約束條件,以社會經(jīng)濟與環(huán)境保護平衡發(fā)展為目標導向,深度調(diào)查和解析“十一五”以來阿克蘇流域社會經(jīng)濟結構及其污染排放變化特征,系統(tǒng)研究和集成社會經(jīng)濟結構調(diào)整控污減排技術體系;在此基礎上,根據(jù)阿克蘇流域主要污染物TMDL分區(qū)控制指標,重點研究和制定阿克蘇流域社會經(jīng)濟結構調(diào)整控污減排分區(qū)實施方案,科學分配和編制阿克蘇流域社會經(jīng)濟結構調(diào)整控污減排實施計劃。

3 阿克蘇流域水資源紅線管理創(chuàng)新型措施建議

基于目前阿克蘇河流域水資源利用出現(xiàn)的多頭審批、混亂無序的狀況,在整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)合作,各方面共同推進實現(xiàn)預期設定的總目標的基礎上,堅持區(qū)域管理向流域管理過渡。各部門各行政單位需要通過科學指導,精心籌劃,把握重點,掌控方法,完善機制,穩(wěn)步推進各方面全方位實現(xiàn)對水資源“三條紅線”的有力把控。充分考慮到阿克蘇河流域中的水環(huán)境的保護、水資源的管理以及河水污染的防治之間的聯(lián)系,這樣才能從根本上把阿克蘇河流域水資源的管理工作落實到實處。

3.1 加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴格控制用水總量

加強阿克蘇河流域水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴格控制用水總量,制定區(qū)域流域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃方案,這是規(guī)范阿克蘇河流域中科學合理配置水資源的首要前提,嚴格規(guī)范阿克蘇河流域內(nèi)的取水用水許可制度,建立總水量的數(shù)值控制指標,摸清水資源用水總量的變化規(guī)律,設立監(jiān)測監(jiān)控管理機構,增加區(qū)域流域內(nèi)水資源的觀測網(wǎng)點,儲備區(qū)域水資源的數(shù)據(jù)檔案,分析水資源的變化趨勢,加強水資源的動態(tài)管理,在此基礎上為后期管控區(qū)域水資源的合理開發(fā)利用提供充分的管理依據(jù)。

3.2 加強用水效率控制紅線管理,全面實現(xiàn)節(jié)水型轉型

加強用水效率控制紅線管理,出臺相應的節(jié)約用水政策性措施,編制節(jié)約用水的規(guī)劃。在現(xiàn)行管理體制背景下,提出適應現(xiàn)階段的流域管理的有效方法,在基于阿克蘇河流區(qū)域水資源的水資源總量以及流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水總量的基礎上進行定量評估,開展流域水資源水權分配、水價改革和水市場的建設,并且建立水功能區(qū)的水資源在各行業(yè)和各用水戶之間的自由交易的市場運作模式。加強基礎配套設施建設,加快實現(xiàn)從粗放用水向集約用水的轉變;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,改變用水主體;通過局部整治向系統(tǒng)整治轉變,實施創(chuàng)新驅動轉變,統(tǒng)籌解決水資源綜合利用,提高用水效率。

3.3 加強水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量

在“政府調(diào)控、市場推進、注重協(xié)調(diào)”的原則基礎上,加強水功能區(qū)限制納污紅線管理,制定出相應的法律法規(guī)為其提供法律保障。阿克蘇河流域內(nèi)出現(xiàn)的各自為政之現(xiàn)狀,通過積極引導區(qū)域內(nèi)之間的合作,突破傳統(tǒng)的行政管理制度。通過運用“流域管理和區(qū)域管理相結合”的模式,形成流域內(nèi)“三協(xié)”(協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作)運行機制,逐部實現(xiàn)協(xié)同管理;遵從“誰破壞誰治理、誰占用誰補償”的原則在流域內(nèi)實施生態(tài)補償制度。生態(tài)補償費應按占有者水費收益的3-5倍或5-10倍收取。以此提高搶占擠占生態(tài)水的代價[4]。通過搭建公眾參與者治污控污平臺,讓全民參與者全身投入于監(jiān)督。當?shù)卣艘谔幚砦鬯O施上加大資金投入外,還需要運用經(jīng)濟手段來形成有效機制,例如在阿克蘇河流域區(qū)域內(nèi)征收污水處理費來管理設施的投資建設運營,針對保持規(guī)范經(jīng)營和集中處理污染的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠減免政策;在技術上,需要吸收和引進水資源管理中的先進技術和成熟的經(jīng)驗,以此確定阿克蘇河流區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)的整體納污能力,對不能滿足該水功能區(qū)水質整體要求的主體進行有效的科學管理。

4 結論與討論

自《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺后,“三條紅線”、“四項制度”已經(jīng)成為流域水資源管理的工作中心。對于流域水資源保護機構而言,如何結合區(qū)域水資源現(xiàn)狀、特點及未來態(tài)勢,穩(wěn)步推進三線特別是納污紅線的管理,是當前及未來一定時期面臨的重大課題,尤其是在流域入河排污口的分級分類監(jiān)管、重要水功能區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡建設和河湖水域的健康評價等。處于西部地區(qū)的阿克蘇流域水資源量本身相對匱乏,外加其生態(tài)環(huán)境的脆弱性,伴隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,水污染由原來的水質性缺水污染及農(nóng)業(yè)污染日趨演變成包括工業(yè)、生活在內(nèi)的多種形式污染,影響了生態(tài)環(huán)境及下游人民的引水安全,因此阿克蘇流域管理局作為區(qū)域水資源管理結構,應借阿克蘇流域生態(tài)治理的東風,做好流域內(nèi)三線管理的頂層設計,科學核定水域內(nèi)的納污能力,從嚴控制入河排污總量,嚴格水功能區(qū)達標考核,加強水質監(jiān)測站網(wǎng)建設,構建水資源與水生態(tài)保護工程體系,深化基礎規(guī)律與關鍵技術研究,逐步形成有阿克蘇流域自身特色的三線管理模式和工作格局[1-5]。

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2017-4-13

王志成(1963-),男,高級工程師,主要從事水資源管理研究。

塔里木河流域阿克蘇管理局“阿克蘇綠洲水環(huán)境及植被變化對流域生態(tài)安全的影響研究”。

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