張瑋晶

精準地震應急策略的探討

張瑋晶

建立以網(wǎng)格化為基礎的精準性地震應對策略是當前提升地震應急能力的重要途徑之一。本文旨在探討以多要素的網(wǎng)格化為基礎，實施精準地震應急準備和應急處置，以提升地震應急救援的能力和效率。

地震應急 網(wǎng)格化 精準應對 策略

引言

近年來隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科技進步，我國地震應急技術和應急救援能力在不斷的提升，各級政府和社會公眾對地震災害的認識和應急應對也在逐步趨于理性。特別是2013年四川蘆山7.0級地震以后，我國地震應急救援工作越來越有效有序。但在2017年四川九寨溝7.0級地震在內的近幾次地震應急處置中，也暴露出應急救援工作中專業(yè)隊伍力量調派、志愿者隊伍使用、災區(qū)交通管制等不夠精準、精細等問題，影響了地震應急救援效率。面對未來一個時期我國嚴峻復雜的地震形勢，地震時空強的不均勻分布性，以及“大震巨災、中震大災、小震致災”的地震災害現(xiàn)狀，在近年來地震應急救援能力取得顯著進步的基礎上，還需在地震應急救援理念、方法上有新的突破，在地震應急救援技術手段上有新的發(fā)展，在社會公眾地震應對知識技能的普及上有新的提升。首

要的是要樹立精準應急的思維和理念，實施精準應急策略，以進一步推進精細化地震應急管理、精準化地震應急準備和精準化地震應急救援，進一步提升地震應急救援的能力和效率，提升地震應急救援的科學性。

1 地震應急能力和效率的提升取決于精準性準備與應對

所謂精準地震應急，就是指各級政府和地震等部門在地震中長期危險性預測的基礎上確定特殊地區(qū)和時段，在破壞性地震發(fā)生前有計劃地開展力度大、范圍廣、措施實、針對性強的各種應急準備，以及地震發(fā)生后采取的各種時效性強、措施有力有效的緊急搶險救災行動。其突出應急準備在重點時段、重點區(qū)域、重點措施上的精準,突出應急處置措施、緊急救援力量布局、社會動員程度在時間、空間上的精準。精準地震應急，是當前地震應急管理與社會動員思路和方法上的突破，突出在不同地區(qū)地震應急的方法不同，在地震應急方法上又突出精度和準確。在全面防御的基礎上轉入重點應對，按需應對，使地震應急目標更易實現(xiàn)，使社會負面影響降到最低。實施精準地震應急，可在確定的地震危險區(qū)段、重大的地震斷裂帶域、各地自行確定的地震重點監(jiān)視區(qū)，針對震情緊迫性和需要開展的應對措施，組織進行有目標的社會防災科普教育，展開有實效的社會動員準備，進一步培養(yǎng)公眾的應震能力，促使各級政府按精準預案，采用不同措施，同時在精準地震應急的督查中體現(xiàn)精準到位的作用。實現(xiàn)精準地震應急，就是要把重點地區(qū)、重點時段、特殊條件下采用的不同的地震應對技術和方法研究出來，把精力重點放在應對措施和方法是否精準，是否有效，是否能提升當?shù)氐卣饝蹦芰ι?，確保每一地段每一時段地震應急的處置都能達到政府和社會的滿意，都能為提升隊伍的應急能力奠定基礎，真正達到地震應急理念上突破、措施與方法上精準、政府與社會的理性承受的新高度。把有限的地震應急力量投入到特需的重點地區(qū)和時段，把內緊外松的觀念在精準性中升華與改進，突出重點，帶動全面，確保地震應急準備更有效的配合經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局，在精準地震應急中更加體現(xiàn)精準性在地震事件中發(fā)揮的預見價值。

2 精準地震應急是經(jīng)濟與社會發(fā)展的迫切需求

總結汶川、玉樹特大地震災害應對工作的經(jīng)驗教訓，政府和社會公眾都清醒的認識到，地震應急準備是必須的，是血與生命的體現(xiàn)。全民性、全國范圍的地震預案準備、地震應急演練、地震應急技術的研究蓬勃開展；全面性的地震應急技術在不斷提高；社會動員響應在普及和常態(tài)化，地震應急準備工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。

地震應急準備是各級政府的常規(guī)職責，是社會公眾的義務，但由于地震是小概率的自然事件，不可能要求各級政府做為主體工作去應對，而是要求各級政府作為突發(fā)事件精準應對。根據(jù)當?shù)卣鹎榈男枰桶l(fā)展，制定切實可行的地震應急預案，一般地區(qū)要采用通用方法防范，重點地區(qū)要針對震情提出重點措施，用深入應對的方法進行應急。在重點和一般地區(qū)都應突出精準性，這樣可以在一般地區(qū)減少不必要的投入和過度的應急應對，在特別重點地區(qū)采用非常規(guī)的應對方法，將地震危險的知情權和應對權掌握在管理部門和社會公眾的手里，加大宣教力度，使精準地震應急在經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定中顯示其突出重點、區(qū)別對待、重在實效的防災減災救災的作用。

3 網(wǎng)格化精準地震應急的概念與運用

把網(wǎng)格化管理引入到精準地震應急管理中，既能發(fā)揮其自身處理復雜性問題的能力，又能克服現(xiàn)有應急管理體制的不足，使得地震應急管理能夠統(tǒng)一組織調配各類資源，保證各類信息的共享和渠道的暢通，進而實現(xiàn)地震應急管理全過程的有效管理。

網(wǎng)格化精準地震應急，是推進精準地震應急的前提和必備條件，地震應急網(wǎng)格，依據(jù)當前地震預測預報的科研成果，確定全國及本地區(qū)重點防范的區(qū)域和時段，用網(wǎng)格的新型模式進行劃分，按照地震預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等四個階段為脈絡，以地震重點危險區(qū)、歷史地震多發(fā)區(qū)、重大地震斷裂、小震活動頻發(fā)區(qū)和人口密集敏感區(qū)等要素來劃分，分網(wǎng)格建立不同的預案和應對方案，有重點性的防御，有針對性的減壓，在管理上實現(xiàn)網(wǎng)格總況掌控，有效建議和指導當?shù)卣淳W(wǎng)格中地震應急的要求開展相應工作，使地震應急工作在網(wǎng)格中實現(xiàn)精準的目標和內容。網(wǎng)格化精準地震應急是防震減災管理部門理念與觀念的突破，是地震應急工作策略的變革，是應急工作見實效的舉措，也同樣是指導各級政府有效開展地震應急準備的最好的方法。新疆精河6.6級地震應急及時，處置到位，組織有序，效果很好，是精準地震應急很好的體現(xiàn)。首先地震應急準備扎實有效。新疆維吾爾自治區(qū)地震局牽頭編制了《年度地震災害應急風險評估與應急對策研究工作指南》并率先開展年度地震風險評估、重點危險區(qū)地震災害預評估和應急處置對策要點研究工作。地震應急預案體系不斷健全，穩(wěn)步推進各級抗震救災指揮部成員單位地震應急預案修訂工作。在地震發(fā)生前，新疆維吾爾自治區(qū)地震局對新疆地區(qū)近期震情趨勢進行判定，加大震情跟蹤力度，促進重點地區(qū)政府與社會的聯(lián)動準備，推進媒體多層次的深度宣傳，指導重點區(qū)開展強化性應震演練，修訂有針對性地震應急預案，要求重點地區(qū)存儲各類救助物資，各項應急響應恰當有效，采用措施精準到位；地震發(fā)生后，應急處置迅速果斷，科學研判高效準確，搶險救援組織有序，有效減災效果顯著，突顯了精準地震應急在震前和震后的作用與效果，這是網(wǎng)格化精準地震應急的最好體現(xiàn)。因此，把工作做得更細、把影響縮到最小、把力度用到更準，這正是當前經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的需求，在對待地震這一巨災但又是小概率事件的應急準備中，解決一般地區(qū)的常規(guī)應對，突出重點地區(qū)轉為重點工作，提上議事日程，在精準應急的標桿下，有力保證當?shù)馗黜椆ぷ鞯妮p重緩急的安排，確保了對重點地區(qū)地震危險的重點防范，這正是各級政府和社會要求我們提供的決策方略所在，是服務于當?shù)亟?jīng)濟建設和社會穩(wěn)定最有利的措施和方法。

推進網(wǎng)格化是地震應急體系的完善、地震應急宏觀與微觀管理的有效結合，是地震應急管理部門真正做到對全國區(qū)域地震危險性有效防范的基本措施，是建立地震應急應對工作統(tǒng)計和指導的新型方法，只有在按不同要素組織的網(wǎng)格中，才能實現(xiàn)對當前地震應急工作的清楚認識，才能制定有效的精準應對方案，實現(xiàn)一對一攻關成效，從根本上改變當前地震應急管理的常規(guī)方法，在網(wǎng)格化精準性地震應急中實現(xiàn)地震應急能力和管理水平的提升。

4 運用網(wǎng)格化精準性方法推進地震應急管理與技術的發(fā)展與進步

全面實施網(wǎng)格化精準地震應急是一項系統(tǒng)工程，是地震專業(yè)部門、各級政府和社會公眾共同承擔的防震減災的責任和義務。是當前有效減輕地震災害，實現(xiàn)震前充分準備的基本措施。這一策略的建立與實施，對地震應急能力提升，應急管理理念的充實都有重大的改進和進步，是地震應急管理與技術突破的一個重要里程碑。

較好的實現(xiàn)這一策略，重點在網(wǎng)格的建立，在大預案的基礎上建立網(wǎng)格內特需的地震應對預案，組織相應并有深度的防震減災社會動員活動，特殊地區(qū)可以進行疏散及重大設施短期防護的準備，把震情的信息科學面向社會，將網(wǎng)格按要素成熟條件逐步向社會公開，解決因特殊區(qū)域采用特殊應急方案帶來的負面影響。在應急管理上可更明確目標方向，推進不同區(qū)域應急準備工作的開展，用精準地震應急錘煉社會公眾的應震心理素質，督促各級政府采用相應的措施，集科學技術與社會能力共同防范地震風險，使地震應急工作更加科學化、理性化和社會化，促進我國地震應急工作取得更大的發(fā)展與進步。

5 結語

全面實施網(wǎng)格化精準地震應急是地震系統(tǒng)在新時期為經(jīng)濟與社會服務提供的新型產(chǎn)品，是對地震應急運行機制和傳統(tǒng)方法的重大改革，是各級地震部門地震應急能力重大突破的關鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)格的劃分、要素的確定、精準應對方案的實施，將直面震情與災情的檢驗，激起積極的社會響應，產(chǎn)生出地震科技與管理雙收益的效果，為全面貫徹防災減災救災方針，有效減輕地震災害的損失，在提升地震應急能力的實踐中做出有力度的探索與嘗試。

[1]吳衛(wèi)民 關于中國地震應急搜救中心未來發(fā)展的一點思考，中國地震應急搜救中心十周年論文集.

[2]陳章立、李志雄，我國地震應急的回眸與啟示，中國地震應急搜救中心十周年論文集.

[3] 高五明、呂磊 、秦彩霞，基于重點危險區(qū)的地震應急準備工作啟示—赴四川、云南多震省份調研地震應急準備工作亮點，《理論與探索》，2017年第3期.

[4] 郭苗苗，非常規(guī)突發(fā)事件網(wǎng)格化管理研究—以汝川地震為例，研究生學位論文.

作者單位：中國地震應急搜救中心