張 媛 王金萍

地震應(yīng)急桌面演練的組織與實(shí)施—以黑龍江省地震應(yīng)急桌面演練為例

張 媛 王金萍

地震應(yīng)急桌面演練是檢驗(yàn)地震應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準(zhǔn)備、磨合應(yīng)急機(jī)制以及開展科普宣教的重要手段，也是提高地震應(yīng)急處置能力的有效措施。為落實(shí)中國地震局“重心下沉，基層一線成為重要基石”的要求，黑龍江省地震局聯(lián)合中國地震應(yīng)急搜救中心于2017年8月17日組織開展了省局與市縣地震局的地震應(yīng)急桌面聯(lián)合演練。

1 桌面演練簡介

1.1 桌面演練目的

(1)通過桌面演練和現(xiàn)場處置方式，對黑龍江省地震局地震應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全局地震應(yīng)急工作進(jìn)行演練，熟悉掌握職責(zé)和任務(wù)，推演地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、輔助決策和現(xiàn)場處置的前期應(yīng)急工作流程。

(2)各市（地）縣（區(qū))地震系統(tǒng)（部門）根據(jù)本級地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，按照“屬地為主，分級負(fù)責(zé)”的原則，開展抗震救災(zāi)指揮部指揮協(xié)調(diào)及地震應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，使參演人員進(jìn)一步熟悉各工作組職責(zé)和任務(wù)，熟悉掌握地震應(yīng)急響應(yīng)和處置的工作流程，通過演練中的互動(dòng)信息，鍛煉處置突發(fā)事件的管理能力，提高地震應(yīng)急響應(yīng)的輔助決策意見和建議，為各級政府當(dāng)好參謀和助手，提高地震現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

基于云平臺的地震應(yīng)急桌面演練系統(tǒng)

1.2 桌面演練模式

本次桌面演練以黑龍江省以及各市縣地震應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，采用黑龍江省地震局與市縣地震局同步演練的模式。參演人員包括黑龍江省地震局全體人員、大慶市、哈爾濱市、綏化市等23個(gè)市、17個(gè)縣、4個(gè)區(qū)的地震局代表。桌面演練包括1個(gè)模擬省級抗震救災(zāi)指揮部及5個(gè)模擬市級抗震救災(zāi)指揮部，5個(gè)市級抗震救災(zāi)指揮部為平行關(guān)系，在演練過程中分別與省級抗震救災(zāi)指揮部開展聯(lián)動(dòng)。

省地震局主要圍繞地震應(yīng)急相關(guān)工作開展，按省地震局地震應(yīng)急預(yù)案設(shè)立11個(gè)組, 即值守信息組、指揮服務(wù)組、災(zāi)情收集組、震情監(jiān)測組、震情跟蹤組、新聞宣傳組、應(yīng)急保障組以及省地震現(xiàn)場指揮部組下設(shè)的綜合組、流動(dòng)監(jiān)測組、調(diào)查評估組和條件保障組，各工作組成員相互協(xié)作共同開展地震應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。而各市（地）、縣（區(qū)）地震系統(tǒng)（部門）主要圍繞本級抗震救災(zāi)指揮部工作內(nèi)容，分成5個(gè)工作組，分別開展地震指揮、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一口徑、物資調(diào)配、衛(wèi)生醫(yī)療、突發(fā)事件處置、現(xiàn)場救援、應(yīng)對媒體、穩(wěn)定社會等應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。

1.3 桌面演練平臺

本次桌面演練是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”地震應(yīng)急演練的新理念、利用云服務(wù)的新模式來開展的，依托智能化、數(shù)字化的演練支撐平臺，可以為地震應(yīng)急桌面演練提供零部署、即開即用的實(shí)時(shí)應(yīng)急演練服務(wù)。

該平臺在使用過程中可以將指揮大廳投影和大屏幕的支持，與視頻、音頻、圖像資源能夠更好地結(jié)合，達(dá)到良好的臨場感與氣氛襯托。在演練進(jìn)行過程中系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)的按照演練模型，在虛擬的演練場景、時(shí)間中進(jìn)行演練活動(dòng)，模型中的場景會根據(jù)劇情和演練的虛擬時(shí)間速度，推送至每個(gè)參演者。在角色的設(shè)置上也較為全面，除演練控制組和參演組外，系統(tǒng)還設(shè)置了供演練全程評估的評估組、供觀摩人員進(jìn)入的觀察員組以及供演練以外人員和領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)加入演練事件的模擬組。桌面演練全過程可以進(jìn)行記錄和評估，演練結(jié)束后可以導(dǎo)出完整的數(shù)據(jù)。同時(shí)，由于使用該系統(tǒng)開展演練的演練情景和腳本是根據(jù)演練地區(qū)、參演人員特點(diǎn)專門編寫，因此更具有時(shí)效性，可以真正起到為地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作提供良好實(shí)踐基礎(chǔ)的作用。

2 桌面演練前期準(zhǔn)備

根據(jù)黑龍江省地震局要求，參照《黑龍江省地震應(yīng)急預(yù)案》及《大慶市地震應(yīng)急預(yù)案》，由中國地震應(yīng)急搜救中心桌面演練項(xiàng)目組（簡稱“項(xiàng)目組”）針對此次桌面演練制定了演練方案。黑龍江省地震局全部參演人員為1個(gè)組，模擬一個(gè)省級抗震救災(zāi)指揮部。各市縣地震局參演人員分為5個(gè)組，每組模擬一個(gè)市抗震救災(zāi)指揮部，以地震部門角色模擬為主，兼顧其他部門角色模擬，在演練過程中設(shè)置2次市抗震救災(zāi)指揮部與省地震局抗震救災(zāi)指揮部互動(dòng)。第一次為在演練進(jìn)行中，各組收到演練信息后通過演練平臺將災(zāi)情匯總情況發(fā)送至省抗震救災(zāi)指揮部。第二次互動(dòng)設(shè)置在演練結(jié)束后，派大慶市抗震救災(zāi)指揮部作為代表，攜總結(jié)報(bào)告至省抗震救災(zāi)指揮部進(jìn)行現(xiàn)場匯報(bào)。

另外，根據(jù)工作組的職能職責(zé)，項(xiàng)目組分別編制了演練腳本。省抗震救災(zāi)指揮部組設(shè)置文本信息21條，市抗震救災(zāi)指揮部每組設(shè)置腳本信息18條，信息內(nèi)容主要包括：地震發(fā)生的基本信息；建筑物倒塌、滑坡、生命線破壞等災(zāi)害信息；地震謠言、民眾恐慌、媒體關(guān)注等社會信息；交通管制、天氣預(yù)報(bào)以及災(zāi)評結(jié)果等其他信息，所有信息的設(shè)置及內(nèi)容均以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的地域針對性。同時(shí)，為了增強(qiáng)演練效果，項(xiàng)目組還制作了與文本信息配套的視頻、圖片等媒體文件。

黑龍江省地震應(yīng)急桌面演練現(xiàn)場

3 桌面演練開展情況

桌面演練于2017年8月17日上午10∶00正式開始，演練得到了中國地震應(yīng)急搜救中心、黑龍江省地震局的大力支持以及黑龍江省各市縣地震局人員的積極參與。

演練開始前，項(xiàng)目組成員首先就目前應(yīng)急演練情況以及本次桌面演練情況做了簡要介紹。之后對市抗震救災(zāi)指揮部組各組成員進(jìn)行了合理的分工安排，包括組長、信息員、白板記錄員和電腦輸入員。

演練開始后，省抗震救災(zāi)指揮部組根據(jù)系統(tǒng)發(fā)送的文本信息，依照省地震應(yīng)急預(yù)案的分工和要求，完成情況匯報(bào)、簡報(bào)編輯、圖件制作及輸出、震情及工作方案討論等工作。市抗震救災(zāi)指揮部各組在各組長的帶領(lǐng)下，全組成員對系統(tǒng)發(fā)送的演練事件信息逐一開展討論，并制定相應(yīng)的響應(yīng)對策，之后由信息員將對策編輯整理后提交，與此同時(shí)每組負(fù)責(zé)標(biāo)注的組員根據(jù)本組收到的信息以及討論的結(jié)果及時(shí)的完成了地圖標(biāo)注、白板書寫等工作，最后在全部信息應(yīng)對完成之后，每組進(jìn)行總結(jié)討論并填寫對策建議表。

整個(gè)演練過程，參演人員態(tài)度認(rèn)真、積極討論，雖然來自不同的區(qū)域、不同的工作崗位，但是能夠迅速融入到演練角色當(dāng)中，結(jié)合自己日常的工作和以往遇突發(fā)事件的處置經(jīng)歷，提出了針對性強(qiáng)的響應(yīng)措施，現(xiàn)場氣氛緊張而有序，桌面演練效果良好，體現(xiàn)了演練的意義，達(dá)到了演練的目的。

4 桌面演練評估反饋

在演練結(jié)束后，各參演組代表就演練情況進(jìn)行了簡述和交流，大家對此次演練的模式以及效果均表示認(rèn)可，認(rèn)為此次桌面演練接近實(shí)戰(zhàn)，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。參與桌面演練的專家、領(lǐng)導(dǎo)也針對演練過程、情景設(shè)置以及演練效果進(jìn)行了點(diǎn)評和總結(jié)，主要的反饋意見如下：

(1)參演人員認(rèn)真積極參與，演練取得了預(yù)期的效果。此次演練過程中，各參演組、參演單位和參演人員分工明確、溝通順暢，能夠根據(jù)分組職責(zé)和注入的事件信息，開展快速、有效的處置，現(xiàn)場討論熱烈，演練實(shí)效顯著。

(2)此次演練也反映出一些單位對地震預(yù)案的熟悉程度還不夠，一些處置措施還欠妥當(dāng)，建議相關(guān)部門進(jìn)一步熟悉當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急預(yù)案，了解本單位在地震應(yīng)急工作中的職能職責(zé)，積極、高效的完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

(3)為了今后更好的做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升響應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力，經(jīng)常性的開展桌面演練和其他形式的演練是非常必要的，通過開展多種形式的演練，可以檢驗(yàn)地震應(yīng)急預(yù)案的可行性、完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作、鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍、磨合應(yīng)急機(jī)制，在科普宣教方面也可以起到積極的作用。

另外，本次桌面演練通過演練平臺導(dǎo)出評估數(shù)據(jù)一套，包括各組收到的演練事件信息、各組應(yīng)對記錄以及評估結(jié)果。

5 結(jié)語

桌面演練由于組織開展的便捷性以及受眾較高的參與度，目前已廣泛應(yīng)用于各行業(yè)，而由于地震是小概率事件，因此針對地震行業(yè)的桌面演練更為重要。本次地震應(yīng)急桌面演練檢驗(yàn)了黑龍江省各級地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性以及各工作組之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力，對提高黑龍江省地震應(yīng)急處置能力具有重要的意義。但是在演練的過程中也發(fā)現(xiàn)了許多的問題和不足，這將是今后工作不斷改進(jìn)和完善的基礎(chǔ)與方向。

作者單位：中國地震應(yīng)急搜救中心