謝 平 許 亮 郭春明

新時(shí)代西藏地震應(yīng)急救援對(duì)策和思考

謝 平 許 亮 郭春明

作為我們國(guó)家的生態(tài)屏障和安全屏障，西藏地震應(yīng)急救援工作重要性和特殊性尤為顯著。本文在總結(jié)西藏地震應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照新思想、新理念，結(jié)合西藏實(shí)際，提出新的舉措，謀劃西藏地震應(yīng)急救援工作新的發(fā)展。

西藏 地震 應(yīng)急救援 現(xiàn)狀 對(duì)策?

1 前言

新時(shí)代西藏地震應(yīng)急救援工作要在總結(jié)近年來(lái)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照新思想、新理念，結(jié)合西藏實(shí)際，提出新舉措，謀劃新發(fā)展。西藏作為我們國(guó)家的生態(tài)屏障和安全屏障都表明了西藏工作的極端重要性和特殊性。我們充分認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代西藏地震應(yīng)急救援工作既要具有全國(guó)地震應(yīng)急救援工作的普遍共性，又要有符合西藏自身實(shí)際的西藏自身區(qū)域特點(diǎn)，這是由西藏的國(guó)家戰(zhàn)略部署、西藏區(qū)情和西藏震情所決定的。

西藏自治區(qū)作為我們國(guó)家至關(guān)重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，是反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，是民族宗教聚集和安保維穩(wěn)敏感地區(qū)，在我們國(guó)家的政治生活、社會(huì)治理和地理位置等方面都占有重要地位。同時(shí)，西藏也是自然環(huán)境復(fù)雜、生存條件惡劣、自然災(zāi)害尤其是地震災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。作為西藏安全重要組成部分的西藏地震安全面臨著艱巨挑戰(zhàn)，要做好西藏地震應(yīng)急救援工作必須緊密結(jié)合西藏實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，才能取得更大實(shí)效。

2 西藏地震應(yīng)急救援的現(xiàn)狀

近年來(lái)，西藏地震應(yīng)急救援工作取得了很大進(jìn)展，逐步建立和完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的地震應(yīng)急工作體系。頒布實(shí)施了新修訂的《西藏自治區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，全區(qū)各地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本級(jí)政府的地震應(yīng)急預(yù)案，地震應(yīng)急預(yù)案基本覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉辦法》，明確了自治區(qū)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體，各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域較大和一般地震災(zāi)害的主體。全區(qū)地震系統(tǒng)包括自治區(qū)地震局、7個(gè)地（市）地震局和縣級(jí)防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府行使防震減災(zāi)行政工作，為本級(jí)政府制定地震應(yīng)急救援規(guī)劃，提出地震快速反應(yīng)的措施和建議。

依據(jù)《西藏自治區(qū)地震救援志愿者管理辦法》，對(duì)全區(qū)地震救援志愿者管理工作做了進(jìn)一步規(guī)范。自治區(qū)抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則，建立了自治區(qū)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作，自治區(qū)地震局承擔(dān)自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常工作。自治區(qū)的7個(gè)地（市）也都建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。

自治區(qū)依托公安消防和武警部隊(duì)分別于2007年和2010年組建了自治區(qū)地震災(zāi)害緊急救援總隊(duì)和武警地震應(yīng)急救援隊(duì)。自治區(qū)消防總隊(duì)還將全區(qū)7地市消防支隊(duì)也納入到地震救援隊(duì)伍體系中。這些救援隊(duì)伍和駐藏部隊(duì)、武警和公安消防隊(duì)伍一起在2013年左貢6.1級(jí)地震和2015年尼泊爾8.1級(jí)地震等救援行動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。

3 亟待解決的問(wèn)題

由于西藏地震應(yīng)急救援工作起步晚，在實(shí)際工作中存在著一些不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是信息交互混亂，流通不暢、共享不全，存在本位主義現(xiàn)象；二是應(yīng)急救援機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，職責(zé)不清，存在重救災(zāi)輕減災(zāi)傾向；三是交通和通信的保通問(wèn)題，地震往往會(huì)造成交通和通信中斷，極大地制約了應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)施；四是救援裝備問(wèn)題，無(wú)論是進(jìn)口裝備，還是國(guó)產(chǎn)裝備都必須適應(yīng)海拔3000米以上的外部環(huán)境，否則將會(huì)無(wú)法正常使用；五是應(yīng)急救援工作的理念問(wèn)題，還明顯存在“等、靠、要”想法和習(xí)慣，寄希望于內(nèi)地的援藏工作和國(guó)家的扶持。

4 發(fā)展思路

西藏的地震應(yīng)急救援工作堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。西藏的地震應(yīng)急救援工作要以貫徹落實(shí)習(xí)近平防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，緊密結(jié)合西藏的自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行再部署再規(guī)劃，形成具有西藏特色的地震應(yīng)急救援工作新格局。

首先，要充分發(fā)揮西藏自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室的職能作用，完善指揮部辦公室職責(zé)與機(jī)構(gòu)設(shè)置，使指揮部辦公室進(jìn)一步實(shí)化，為指揮部提供更豐富更實(shí)用更有效的信息共享、科技支撐和宣傳教育等產(chǎn)品和服務(wù)，搭建和利用好指揮部平臺(tái)，汲取指揮部所有成員單位對(duì)指揮部工作的建議和要求，使指揮部在常態(tài)和非常態(tài)都能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有作用。以自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室實(shí)化建設(shè)為引導(dǎo)，推動(dòng)和加強(qiáng)拉薩、日喀則、林芝、阿里、那區(qū)、昌都、山南等7地市的抗震救災(zāi)指揮部實(shí)化建設(shè)，強(qiáng)化屬地管理，使抗震救災(zāi)工作更加高效有力。根據(jù)西藏實(shí)際，我們認(rèn)為，在西藏的抗震救災(zāi)指揮部建到地市一級(jí)即可，也就是上述的7地市，不宜再向縣鄉(xiāng)及以下各級(jí)地方政府延伸。

其次，西藏的地震應(yīng)急救援工作要緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和總體要求，根據(jù)構(gòu)建“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，形成“七區(qū)七帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和形成“三屏五區(qū)”為主體的主要的生態(tài)安全屏障的規(guī)劃構(gòu)想，統(tǒng)籌考慮地震應(yīng)急工作的方向，提前布局地震救援力量的分布方位，使得自治區(qū)有限的地震應(yīng)急救援力量能夠得到極大而有效的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)西藏地震應(yīng)急救援能力運(yùn)用的最大化。

第三，由于西藏特殊的高原地形和高寒氣候，形成了空氣稀薄、高原缺氧和低大氣壓等自然條件，這些不利因素對(duì)地震應(yīng)急救援工作提出了更特殊的要求和挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)人員的身體素質(zhì)和儀器設(shè)備的耐受性提出了額外的要求。針對(duì)地震應(yīng)急救援工作的突發(fā)性和時(shí)效性特點(diǎn)，要在短時(shí)間內(nèi)高效有力地完成地震應(yīng)急救援的主要工作，依靠區(qū)外的應(yīng)急專(zhuān)家和救援隊(duì)伍支援是不實(shí)際的，也是不現(xiàn)實(shí)的。所以，強(qiáng)化自治區(qū)自己的精干高效的地震應(yīng)急隊(duì)伍和救援隊(duì)伍建設(shè)，配備適合高原作業(yè)的儀器裝備，實(shí)現(xiàn)“在高原要做好自己救自己的準(zhǔn)備”的理念，才最為可行。

第四，西藏自然災(zāi)害情況十分嚴(yán)重，特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造、復(fù)雜多變的氣候?qū)е伦匀粸?zāi)害頻繁嚴(yán)重，有災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高及災(zāi)害損失重的特點(diǎn)，災(zāi)害威脅很大。破壞性地震分布廣、強(qiáng)度大，泥石流、滑坡、凍土凍融、洪水、沙塵暴與沙塵天氣、風(fēng)災(zāi)和雪災(zāi)每年都有發(fā)生。所以，西藏的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作十分突出和必要，各種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作必需統(tǒng)籌考慮，必需使各種資源和能力都能夠得到充分的發(fā)揮，尤其是交通和通訊，這是西藏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的最大要?jiǎng)?wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是命脈，保交通、保通訊就是保救災(zāi)，是實(shí)現(xiàn)高效實(shí)效防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主要保障。

第五，強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的防震減災(zāi)意識(shí)和能力。西藏地區(qū)少數(shù)民族多，藏族人口占自治區(qū)總?cè)丝诘?2%左右，少數(shù)民族文化水平相對(duì)來(lái)說(shuō)偏低，抗震意識(shí)差。所以要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，配合精準(zhǔn)扶貧減貧和移民搬遷工作，開(kāi)展防震避震知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)牧民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救互救能力。地震發(fā)生后，及時(shí)做好防震減災(zāi)新聞宣傳工作，采取有效措施，平息地震謠言；對(duì)受災(zāi)農(nóng)牧民進(jìn)行心理干預(yù)，平息農(nóng)牧民恐嚇情緒和不安心理。

5 結(jié)語(yǔ)

西藏的地震應(yīng)急救援工作獨(dú)具特色，大有可為，任重道遠(yuǎn)。要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”思想，樹(shù)立緊急時(shí)刻“自己救自己”的理念，放棄“等、靠、要”的觀念，以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，提前謀劃，合理布局，為救援隊(duì)伍配備適合高原使用的充足的高水平裝備，好鋼用在刀刃上，利用屬地管理模式，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，為西藏社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的地震應(yīng)急救援保障。

作者單位：西藏自治區(qū)地震局