趙永華

危險化學品事故應(yīng)急救援互助模式研究

趙永華

在發(fā)達工業(yè)化國家，應(yīng)急救援互助是應(yīng)對危險化學品事故的一種主要方式。在分析發(fā)達工業(yè)化國家三種危險化學品事故應(yīng)急救援互助模式特點、我國危險化學品事故應(yīng)急救援互助現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了按照政府有關(guān)部門出面推動、危險化學品登記機構(gòu)牽頭組織、依托三大石油化工公司應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我國危險化學品應(yīng)急救援互助系統(tǒng)的建議。

危險化學品 事故 應(yīng)急救援 互助模式

危險化學品作為一種特殊的商品，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，在生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用等過程中極易發(fā)生泄漏、燃燒爆炸、中毒、環(huán)境污染等事故。近年來，隨著石油化工行業(yè)的快速發(fā)展，在各個環(huán)節(jié)上危險化學品事故時有發(fā)生，2015年更是發(fā)生多起危險化學品重特大事故，如福建古雷火災(zāi)爆炸事故、天津濱海新區(qū)“8.12”火災(zāi)爆炸事故、山東濱源“8.31”爆炸事故、河南中鴻“9.18”合成氨泄漏事故等。事后總結(jié)這些事故的應(yīng)急救援舉措，都或多或少暴露出在應(yīng)急救援方法、處置程序、應(yīng)急救援裝備或應(yīng)急救援物資儲備上的不足，如福建古雷事故，對于芳烴和油品火災(zāi)，為滅火的消防員、參與救援的人員配備空氣呼吸器即可，但事故救援過程中卻調(diào)集了防化兵；雖然滅火用泡沫緊急從山東、江蘇等地調(diào)集，但由于路途遠、耗時長、加之種類型號不統(tǒng)一，不僅影響了火災(zāi)撲救效果，

也造成了不必要的浪費。這在一定程度上反映了我國應(yīng)對危險化學品事故的現(xiàn)狀，以地方政府主導的應(yīng)急救援存在方式單一、方法簡單、盲目應(yīng)急等問題。發(fā)達工業(yè)化國家通過建立應(yīng)急救援互助組織，提高應(yīng)對危險化學品事故應(yīng)急救援水平的做法為我國危險化學品事故應(yīng)急救援提供了解決問題的方法。

1 發(fā)達工業(yè)化國家應(yīng)急救援互助模式

上世紀70年代是歐美等發(fā)達工業(yè)化國家化學品事故的多發(fā)期，守法意識及責任意識強的危險化學品企業(yè)自發(fā)組織起來，主動履行“責任與關(guān)懷”的承諾，成立了各種危險化學品事故應(yīng)急救援互助組織，共同應(yīng)對危險化學品事故。按照建立方式，這些應(yīng)急救援互助組織主要有行業(yè)協(xié)會與政府合作模式、行業(yè)協(xié)會模式和專業(yè)化公司模式。

1.1 行業(yè)協(xié)會與政府合作模式

危險化學品企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會與政府相關(guān)部門合作組建應(yīng)急救援互助組織，政府相關(guān)部門扮演著指導角色，行業(yè)協(xié)會扮演著組織、協(xié)調(diào)角色，而危險化學品企業(yè)及其應(yīng)急救援隊伍是主體。這類應(yīng)急救援互助組織成立初期均以處理危險化學品運輸事故為主，隨著危險化學品事故的逐漸增多，逐漸開始處理所有環(huán)節(jié)的危險化學品事故，并在本國及周邊地區(qū)的危險化學品事故應(yīng)急救援中發(fā)揮不可或缺甚至是主角的作用。主要代表有德國運輸事故緊急響應(yīng)系統(tǒng)TUIS (Transport-Accident-Informationand Emergency-Response-System of the German chemical industry)、法國運輸事故應(yīng)急救援體系TRANSAID(Protocol of Assistance to Eergency Services in the Event of a Transport Accident Involving Hazardous Materials)。

1.1.1 德國運輸事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)(TUIS)

TUIS成立于1982年，由德國化工協(xié)會(German Chemical Industry Association，VCI)與德國聯(lián)邦各州內(nèi)政部合作建立,分布在德國范圍內(nèi)的130多家危險化學品企業(yè)加入了TUIS。TUIS通過協(xié)議和德國聯(lián)邦各州的法令確定自己的職能和責任,設(shè)立24小時應(yīng)急電話免費指導危險化學品事故的應(yīng)急救援，派專家赴現(xiàn)場指導應(yīng)急救援、派應(yīng)急救援隊伍攜帶裝備到現(xiàn)場參加應(yīng)急救援。該組織不向政府部門收費，而是由事故責任方或運輸方的保險公司支付相關(guān)費用。自建立以來，TUIS影響力逐漸增大，已在全國建立了12個應(yīng)急響應(yīng)中心，為德國境內(nèi)的化學事故提供援助[1]。

1.1.2 法國運輸事故應(yīng)急救援體系(TRANSAID)

TRANSAID成立于1987年，由法國化工企業(yè)通過法國化工協(xié)會(Union of Chemical Industry，UIC)與政府聯(lián)合組建的互助組織。TRANSAID與法國民防服務(wù)機構(gòu)簽訂了應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，當危險化學品在公路、鐵路、水路運輸過程中發(fā)生事故時，化工企業(yè)可以提供技術(shù)支持和現(xiàn)場援助。為了更好地協(xié)調(diào)處理各縣、各地區(qū)的危險化學品事故，法國化工協(xié)會正在努力開展和當?shù)卣块T、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)之間的合作，積極促進TRANSAID的發(fā)展。

1.2 行業(yè)協(xié)會模式

危險化學品企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會建立應(yīng)急救援互助組織，這類應(yīng)急救援互助組織有兩種，一種只處理危險化學品運輸事故，如英國化學運輸事故互助計劃(Chemical Industry's Voluntary Scheme Giving UK Emergency Services，CHEMSAFE)；另一種只處理某類產(chǎn)品的事故，如北美氯氣應(yīng)急計劃(Chlorine Emergency Plan，CHLOREP)。

1.2.1 英國化學運輸事故互助計劃(CHEMSAFE)

CHEMSAFE成立于1974年，是由英國化工協(xié)會(Chemical Industries Association，CIA)發(fā)起的自發(fā)性組織。CHEMSAFE只處理陸上發(fā)生的危險化學品運輸事故，包括碼頭、港口和機場等地方，但不處理在化學品生產(chǎn)廠和使用地發(fā)生的化學事故。加入CHEMSAFE的會員企業(yè)承諾在自己的產(chǎn)品或其他會員企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生運輸事故時，提供信息、專家、隊伍援助。

1.2.2 北美氯氣應(yīng)急計劃(CHLOREP)

CHLOREP成立于1972年，由北美氯協(xié)會倡導組建，25家美國和加拿大的氯氣生產(chǎn)商、包裝商和經(jīng)銷商的85支應(yīng)急救援隊伍加入CHLOREP。北美氯協(xié)會的會員可以通過美國化學品運輸應(yīng)急中心(Chemical Transportation Emergency Center，CHEMTREC)或加拿大運輸應(yīng)急中心(Canadian Transport Emergency Center，CANUTEC)聯(lián)系當?shù)氐穆葰鈶?yīng)急救援隊伍參加有關(guān)氯氣事故的應(yīng)急救援。

1.3 專業(yè)化公司模式

危險化學品企業(yè)根據(jù)某種共同需求自發(fā)聯(lián)合組建專業(yè)化的應(yīng)急救援公司，為某個環(huán)節(jié)或某類危險化學品事故提供專業(yè)化服務(wù)。有相應(yīng)需求的企業(yè)可以申請成為會員,并享受專業(yè)化的應(yīng)急救援互助服務(wù)。主要代表是油品泄漏響應(yīng)公司(Oil Spill Response Limited，OSRL)。

OSRL成立于上世紀80年代，最初由幾家石油天然氣公司全資擁有。經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)成為一家專業(yè)處理溢油事故的國際化公司。OSRL建有章程，確保運行。OSRL的會員分為兩種：參與者和合伙人。參與者會員繳納年費即可成為股東，分享OSRL的增長和利益。目前全球已有46家石油、天然氣公司成為OSRL的股東，102家石油、天然氣公司成為OSRL的合伙人。為了提高效率，OSRL根據(jù)溢油量多少、動用的專家和資源將溢油應(yīng)急響應(yīng)分為3個級別。OSRL提供應(yīng)急服務(wù)按提供的裝備等資源收取費用，會員和非會員享受同樣的服務(wù)，但支付的費用不同[2]。

2 我國應(yīng)急救援互助現(xiàn)狀

我國危險化學品事故應(yīng)急救援互助工作起步較晚。近些年隨著國家相關(guān)法規(guī)的完善，對危險化學品企業(yè)在應(yīng)急救援方面的責任提出了明確要求。同時，一些大型危險化學品企業(yè)開始推行“責任與關(guān)懷”理念，社會責任意識逐漸增強。應(yīng)急救援互助工作呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢，應(yīng)急救援互助組織也相繼誕生。

2.1 企業(yè)聯(lián)合模式

中國石油、中國石化、中國海油三大石油化工公司作為大型中央企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋上、中、下游，企業(yè)分布區(qū)域逐漸交叉。近些年石油化工行業(yè)重特大事故的頻繁發(fā)生，使三大石油化工公司認識到應(yīng)急救援合作的必要性和重要性，于是決定在消防、危險化學品、長輸管道、井控、海(水)上救助和防污染等應(yīng)急救援方面加強合作，并于2011年11月10日聯(lián)合發(fā)文，宣布成立“三大石油化工公司應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)調(diào)小組”[3]。

經(jīng)過6年的發(fā)展，三大石油化工公司應(yīng)急救援聯(lián)動的體制和機制已建立并發(fā)展完善。設(shè)立了專門的組織機構(gòu)；建立健全了年度工作會議、聯(lián)席會議、應(yīng)急演練、應(yīng)急專家管理、應(yīng)急資源調(diào)用及補償、經(jīng)費保障等制度；在全國范圍內(nèi)建立了11個陸上聯(lián)防區(qū)、4個海上聯(lián)防區(qū)，覆蓋三大石油化工公司所有企業(yè)；明確了三大石油化工公司區(qū)域聯(lián)動啟動條件與程序；建立了應(yīng)急資源共享數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了中國石油、中國石化、中國海油應(yīng)急聯(lián)動平臺。在2015年6月開展了三大石油化工公司應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)急演練，做好了共同應(yīng)對重特大突發(fā)事件的準備。

2.2 政企協(xié)作模式

政府有關(guān)部門牽線搭橋，企業(yè)間進行應(yīng)急救援合作。這種模式分為兩種，一種是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)之間的合作，另一種是危險化學品運輸企業(yè)之間的合作。

2.2.1 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急救援互助

為了滿足安全生產(chǎn)法等法規(guī)的要求，一旦發(fā)生事故能迅速采取有效措施，防止事故擴大，安監(jiān)部門根據(jù)企業(yè)間應(yīng)急救援需求的互補性、廠區(qū)距離等因素，安排危險化學品企業(yè)與化工園區(qū)或本地區(qū)的其他企業(yè)簽署應(yīng)急救援互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源，以此提升區(qū)域性整體應(yīng)對危險化學品事故的能力和水平。

生產(chǎn)企業(yè)之間的應(yīng)急救援互助依靠應(yīng)急救援互助協(xié)議約束，更多地關(guān)注廠區(qū)內(nèi)危險化學品事故的應(yīng)急救援，是危險化學品企業(yè)廣泛采用的一種模式。

2.2.2 運輸企業(yè)應(yīng)急救援互助

我國現(xiàn)有危險化學品運輸企業(yè)6000余家，企業(yè)規(guī)模普遍不大，再加上運輸車輛是流動危險源，依靠單個企業(yè)的力量很難應(yīng)對危險化學品運輸事故。因此，在交通運輸部的指導下，部分危險化學品運輸企業(yè)共同發(fā)起成立了全國危險貨物道路運輸服務(wù)聯(lián)盟。該聯(lián)盟成立于2015年7月30日，第一批有25家企業(yè)加入。目前已設(shè)立了專門的組織機構(gòu)，包括聯(lián)盟全體理事大會、常務(wù)理事會、秘書處，并發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理與應(yīng)急救援互助公約》(征求意見稿)[4]。

運輸環(huán)節(jié)一直是事故多發(fā)、應(yīng)急救援技術(shù)支持最薄弱的環(huán)節(jié)，全國危險貨物道路運輸聯(lián)盟的建立雖然解決了部分危險化學品運輸企業(yè)的需求，但沒有從根本上解決運輸事故應(yīng)急救援專業(yè)化救援隊伍薄弱的問題，因為只有少數(shù)危險化學品運輸企業(yè)擁有應(yīng)急救援隊伍。

3 構(gòu)建我國危險化學品事故應(yīng)急救援互助系統(tǒng)建議

從發(fā)達工業(yè)化國家三種應(yīng)急救援互助模式30多年的運行效果看，行業(yè)協(xié)會與政府合作的模式是最有效的，在危險化學品事故應(yīng)急救援中參與度高、發(fā)揮作用大。針對我國目前應(yīng)急救援互助模式存在的缺點，借鑒發(fā)達工業(yè)化國家應(yīng)急救援互助經(jīng)驗，根據(jù)我國危險化學品事故特點以及應(yīng)急資源分布等實際情況，建議按照以下模式構(gòu)建我國的危險化學品事故應(yīng)急救援互助系統(tǒng)。

3.1 政府有關(guān)部門出面推動

我國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為了保障自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般都建有專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍、配備一定數(shù)量的應(yīng)急裝備、儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，是危險化學品應(yīng)急救援力量和應(yīng)急資源最集中的環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)木C合監(jiān)督管理，發(fā)生危險化學品事故尤其是重特大事故后，有關(guān)領(lǐng)導更是第一時間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場。因此要調(diào)動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)救援隊伍參加儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)事故的救援，只有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出面推動?？梢酝ㄟ^危險化學品登記工作，引導、督促企業(yè)關(guān)注、重視產(chǎn)品整個生命周期的安全，提高社會責任意識，并自愿、主動加入危險化學品事故應(yīng)急救援互助系統(tǒng)。

3.2 危險化學品登記機構(gòu)牽頭組織

國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持[5]。全國危險化學品登記工作第一輪已結(jié)束，23000多家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品進行了登記，目前危險化學品登記工作已進入第二輪，進口企業(yè)也納入了登記范圍。但危險化學品登記數(shù)據(jù)在事故應(yīng)急救援中卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

國家安全監(jiān)管總局化學品登記中心不僅負責全國危險化學品登記工作，還負責國家化學事故應(yīng)急咨詢電話的運維，也是三大石油化工公司應(yīng)急救援聯(lián)動秘書處的掛靠單位，既掌握危險化學品企業(yè)信息又熟悉危險化學品應(yīng)急救援技術(shù)。管理著全國危險化學品登記數(shù)據(jù)庫；擁有15000多家應(yīng)急咨詢代理會員，包括陶氏、杜邦、默克等跨國公司；擁有自主研發(fā)的3000種危險化學品安全、健康、環(huán)境數(shù)據(jù)庫和常見危險化學品應(yīng)急響應(yīng)數(shù)據(jù)庫。具備牽頭組織建立我國危險化學品事故應(yīng)急救援互助系統(tǒng)的優(yōu)勢條件。

3.3 依托三大石油化工公司應(yīng)急救援聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急救援互助更多地是應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資等應(yīng)急資源的共享。三大石油化工公司擁有專業(yè)的消防隊伍、長輸管道搶險隊伍、海上救援隊伍以及先進的搶險裝備，是處置危險化學品事故的中堅力量，具有豐富的現(xiàn)場處置經(jīng)驗，并且已經(jīng)建立了三大石油化工公司應(yīng)急資源共享數(shù)據(jù)庫。在構(gòu)建危險化學品事故應(yīng)急救援系統(tǒng)時參考已建立的三大石油化工公司應(yīng)急救援聯(lián)動機制，在此基礎(chǔ)上進行拓展，將其它危險化學品企業(yè)及應(yīng)急資源信息、應(yīng)急裝備與物資生產(chǎn)企業(yè)信息、社會救援隊伍等納入統(tǒng)一管理，可以達到事半功倍的效果。

一起危險化學品事故的成功救援離不開專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資和科學的處置方法。按照上述模式構(gòu)建的危險化學品事故應(yīng)急救援互助系統(tǒng)，可以為危險化學品事故尤其是重特大事故以及儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的事故提供專業(yè)、有效的援助。鑒于我國在應(yīng)急救援保障領(lǐng)域缺乏保險行業(yè)的支持，三大石油化工公司在應(yīng)急救援聯(lián)動方面取得的經(jīng)驗不能直接復(fù)制到其它危險化學品企業(yè)，要真正發(fā)揮危險化學品事故應(yīng)急救援互助系統(tǒng)的作用，還需要針對不同環(huán)節(jié)危險化學品企業(yè)的特點，從應(yīng)急資源共享、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源補償?shù)确矫骈_展進一步的研究工作，建立危險化學品事故應(yīng)急救援互助機制，并在實踐中不斷完善、發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)急救援互助模式在控制事故擴大、降低事故對生命和環(huán)境的危害及財產(chǎn)損失方面起著重要的作用。并且已經(jīng)成為發(fā)達工業(yè)化國家應(yīng)對危險化學品事故的一種主要方式。在我國，中國石油、中國石化、中國海油三大石油化工公司已經(jīng)建立了資源共享、動態(tài)管理、快速協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急聯(lián)動機制，初步構(gòu)建了我國石油化工行業(yè)應(yīng)急救援互助網(wǎng)絡(luò)。建議政府部門應(yīng)利用目前的應(yīng)急救援互助網(wǎng)絡(luò)，建立政府主導的全國“危險化學品應(yīng)急聯(lián)動平臺”。同時，針對危險化學品事故應(yīng)急救援過程中存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，明確各層次、各部門事故處置人員的職責，避免各個環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)。

[1] TUIS[EB/OL].http://www.ngvaalpark.org/ngvaalpark25/.

[2] Oil Spill Response[EB/OL]. http://www.oilspillresponse.com/.

[3]三大石油公司實施應(yīng)急救援聯(lián)動[EB/OL]. http://www.sinopecnews.com.cn/news/content/2011-11/14/content_1109014.shtml.

[4]聯(lián)盟強化互助?；\輸應(yīng)急救援新玩法[EB/OL]. http://www.cvchome.com/news/201508/12/23656.html.

[5]危險化學品安全管理條例(中華人民共和國國務(wù)院令第591號).

作者單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 化學品登記中心