胡根華，李 珍，李 鳳

(1.江西省水利廳 水土保持處，江西 南昌 330009； 2.江西省河道湖泊管理局，江西 南昌 330009；3.南昌工程學(xué)院，江西 南昌330099)

水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收匯報(bào)內(nèi)容探討

胡根華1，李 珍2，李 鳳3

(1.江西省水利廳 水土保持處，江西 南昌 330009； 2.江西省河道湖泊管理局，江西 南昌 330009；3.南昌工程學(xué)院，江西 南昌330099)

水土保持設(shè)施；竣工驗(yàn)收；匯報(bào)內(nèi)容

水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)議匯報(bào)單位多、時(shí)間要求緊，各級(jí)水行政主管部門沒(méi)有規(guī)定匯報(bào)提綱和主要內(nèi)容，為了在有限的時(shí)間內(nèi)完成匯報(bào)，各匯報(bào)單位要突出重點(diǎn)、要點(diǎn)。闡述了各有關(guān)單位在水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)上的匯報(bào)提綱及主要內(nèi)容，便于更好地開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。

水利部和省級(jí)水行政主管部門審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都按規(guī)定開展了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收要求明確，程序到位，嚴(yán)格落實(shí)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。但是，由于參會(huì)單位、驗(yàn)收組成員多，參會(huì)人員對(duì)水土保持法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程熟悉程度不一，致使水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)議上，時(shí)常出現(xiàn)少數(shù)專題匯報(bào)單位匯報(bào)內(nèi)容抓不住重點(diǎn)和要點(diǎn)，重復(fù)介紹項(xiàng)目概況、管理制度、規(guī)程規(guī)范要求等，既浪費(fèi)時(shí)間，又達(dá)不到應(yīng)有的效果，還不利于驗(yàn)收組成員掌握情況、發(fā)表驗(yàn)收意見。為了避免這種情況發(fā)生，本文就水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)議專題匯報(bào)單位匯報(bào)提綱和主要內(nèi)容進(jìn)行探討。

1 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)議議程

根據(jù)水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》要求，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)議包括6個(gè)議程，具體是：①建設(shè)單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)致辭。②介紹參會(huì)人員名單，宣布驗(yàn)收組成員名單。③由建設(shè)、技設(shè)、方案編制、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等單位分別做專題匯報(bào)。④驗(yàn)收組成員發(fā)言，討論驗(yàn)收意見。⑤宣讀驗(yàn)收結(jié)論。⑥有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話。完成會(huì)議全部議程，視項(xiàng)目大小、復(fù)雜情況，所需時(shí)間略有不同，一般3～3.5 h。

2 各單位匯報(bào)提綱及主要內(nèi)容

2.1 建設(shè)單位

(1)主體工程概況。主要內(nèi)容有項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況、項(xiàng)目地理位置、涉及市縣(區(qū))、征占地面積、工程組成及總體布局、土石方挖填總量、項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間，以及項(xiàng)目建設(shè)單位、總投資、土建投資。

(2)水土保持管理。主要內(nèi)容有水土保持批復(fù)、變更審批情況，主體工程設(shè)計(jì)單位名稱、水土保持方案編制單位名稱、施工單位名稱、水土保持監(jiān)測(cè)單位名稱、水土保持監(jiān)理單位名稱、水土保持技術(shù)評(píng)估單位名稱，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及管理制度建設(shè)情況，水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況，委托水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估時(shí)間及開展工作時(shí)間，有無(wú)重大水土保持變更(若有，則還需做詳細(xì)介紹)，水土保持工程建設(shè)大事，各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查意見整改落實(shí)情況，水土保持補(bǔ)償費(fèi)金額和繳納情況，開展水土保持工程自查初驗(yàn)情況。

(3)水土保持措施、投資完成情況。主要內(nèi)容有各水土流失防治分區(qū)實(shí)施水土保持工程措施進(jìn)度、數(shù)量和質(zhì)量情況，完成水土保持投資情況。

(4)管理經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和下階段工作安排。主要介紹在組建水土保持管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，及時(shí)委托水土保持技術(shù)服務(wù)單位開展工作，落實(shí)水土保持專項(xiàng)資金，強(qiáng)化?？顚Ｓ茫訌?qiáng)水土保持施工管理，開展水土保持工程自查初驗(yàn)等方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)，水土保持工程存在哪些不足和問(wèn)題，針對(duì)存在不足和問(wèn)題，提出下階段工作安排。

2.2 技設(shè)單位

(1)總體設(shè)計(jì)與水土保持有關(guān)情況。主要介紹項(xiàng)目總征占地面積、總體布局及功能分區(qū)，橋隧分布及長(zhǎng)度，邊坡分布位置、長(zhǎng)度和高度，取棄土場(chǎng)、施工場(chǎng)地位置和面積，進(jìn)場(chǎng)道路和施工便道分布位置、長(zhǎng)度及面積，臨時(shí)占地恢復(fù)利用情況，土石方挖填方量及調(diào)配平衡情況、表土堆放位置及利用情況、棄土(石)綜合利用方案，項(xiàng)目開工竣工時(shí)間，施工進(jìn)度安排、總投資及土建投資。

(2)水土保持工程設(shè)計(jì)及后續(xù)設(shè)計(jì)情況。主要介紹落實(shí)預(yù)防為主原則、采用先進(jìn)的施工工藝和生產(chǎn)工藝、優(yōu)化施工組織情況，“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)剡m生的植物品種情況，各功能區(qū)水土保持生態(tài)防護(hù)措施及設(shè)計(jì)、集水排水永久與臨時(shí)相結(jié)合的防護(hù)措施及設(shè)計(jì)、表土臨時(shí)堆放防護(hù)措施及設(shè)計(jì)、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況。

2.3 方案編制單位

(1)方案報(bào)批過(guò)程。主要介紹受委托編制方案時(shí)間、方案評(píng)審和審批時(shí)間、有無(wú)方案變更、方案變更審批時(shí)間。

(2)水土保持工程設(shè)計(jì)情況。批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍、各防治分區(qū)及面積、水土流失防治目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)的各防治區(qū)防治措施體系、防治措施類型。

(3)批復(fù)的各防治分區(qū)水土保持措施情況。批復(fù)的各防治分區(qū)工程措施、植物措施、臨時(shí)措施數(shù)量情況，變更后批復(fù)的有關(guān)防治分區(qū)工程措施、植物措施、臨時(shí)措施數(shù)量情況。

2.4 施工單位

(1)水土保持管理機(jī)構(gòu)、專職人員情況。設(shè)立管理機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)及職務(wù)、專職人員數(shù)量及專業(yè)組成和職責(zé)分工情況。

(2)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)水土保持知識(shí)情況。開展水保專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)水土保持相關(guān)法律法規(guī)及水行政主管部門的批復(fù)意見，組織水保方案編制、監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行水土保持技術(shù)交底等情況。

(3)水土保持工程施工管理。對(duì)取棄土場(chǎng)、高陡邊坡、隧道、施工場(chǎng)地、表土堆放地等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)水土保持工程施工管理情況，采取先進(jìn)施工工藝，遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用情況。

(4)水土保持措施效果情況。完成批復(fù)的水土保持工程類型、數(shù)量情況，措施質(zhì)量和外觀情況，水土保持措施防治效果。

2.5 監(jiān)理單位

(1)監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理制度制定、落實(shí)情況及效果，監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成及職能，監(jiān)理人員配備情況，監(jiān)理方法、預(yù)期監(jiān)理效果。

(2)質(zhì)量控制。單位工程、分部工程、單元工程劃分情況，單位工程、分部工程、單元工程質(zhì)量檢測(cè)方法，存在質(zhì)量問(wèn)題及處理情況。

(3)進(jìn)度控制。進(jìn)度控制方法、措施，進(jìn)度變化情況及原因，進(jìn)度控制效果。

(4)投資控制。投資控制方法、措施、程序，控制投資變化的過(guò)程，投資變化原因，投資控制總體效果。

(5)問(wèn)題與建議。介紹監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的合理建議。

(6)工程建設(shè)大事記。受委托監(jiān)理時(shí)間，開展監(jiān)理工作時(shí)間，項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間，單位工程驗(yàn)收時(shí)間，開展水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作時(shí)間，水行政主管部門監(jiān)督檢查情況，監(jiān)督檢查意見整改落實(shí)情況，水土保持工程自查初驗(yàn)情況。

2.6 監(jiān)測(cè)單位

(1)監(jiān)測(cè)工作開展情況。接受監(jiān)測(cè)任務(wù)委托時(shí)間，實(shí)施、分析評(píng)價(jià)階段開展時(shí)間及工作內(nèi)容，監(jiān)測(cè)季報(bào)、年報(bào)報(bào)送情況，監(jiān)測(cè)意見落實(shí)情況。

(2)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。監(jiān)測(cè)分區(qū)、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)情況，水土流失狀況、水土流失危害、水土保持措施、水土保持效果。

(3)監(jiān)測(cè)方法。采取的定位觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)情況。

(4)監(jiān)測(cè)頻次。水土流失因子、水土流失狀況指標(biāo)、水土流失危害指標(biāo)、水土保持措施指標(biāo)、水土保持效果評(píng)價(jià)指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻次。

(5)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果。具體有防治責(zé)任范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果、棄土棄渣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果、地表擾動(dòng)面積動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果、水土流失面積監(jiān)測(cè)結(jié)果、不同擾動(dòng)地表類型土壤流失量監(jiān)測(cè)結(jié)果。

(6)水土流失防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。工程、植物、臨時(shí)措施實(shí)施進(jìn)度，水土保持措施工程量變化情況及原因，擾動(dòng)土地整治率、土壤流失控制比、水土流失總治理度、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率。

(7)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)和不足。介紹制訂監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，確定監(jiān)測(cè)分區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、內(nèi)容和方法，增強(qiáng)水土保持意識(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)和不足。

2.7 評(píng)估單位

(1)生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法定程序情況。水土保持方案編報(bào)、審批情況，水土保持方案變更、水土保持初步設(shè)計(jì)(后續(xù)設(shè)計(jì))、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

(2)水土保持監(jiān)測(cè)工作情況。介紹水土保持監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)方法、監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)資料整編與報(bào)送，監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)和不足。

(3)水土保持監(jiān)理工作情況。介紹工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制情況，監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和存在不足。

(4)水土流失防治任務(wù)完成情況。介紹水土流失防治責(zé)任范圍，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)，水土保持措施體系及措施完成情況，水土保持工程質(zhì)量、水土流失防治效果，擾動(dòng)土地整治率、土壤流失控制比、水土流失總治理度、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率達(dá)標(biāo)情況。

(5)建設(shè)及運(yùn)行管理情況。組織機(jī)構(gòu)、工作制度、建設(shè)管理、水行政主管部門監(jiān)督檢查意見落實(shí)情況及水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況。

(6)問(wèn)題與建議。尚存在的問(wèn)題，建議整改措施。

3 結(jié) 語(yǔ)

依據(jù)國(guó)家水土保持法律法規(guī)、文件和有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，結(jié)合多年從事水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)踐，對(duì)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)議匯報(bào)提綱及主要內(nèi)容進(jìn)行了探討，旨在更好地完善水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)匯報(bào)工作，不當(dāng)之處請(qǐng)廣大同行指正。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)06-0021-03

胡根華(1968—)，男，江西南昌市人，高級(jí)工程師，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2017-04-20