吳洪春

摘 要：加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)是提高群眾文化素質(zhì)、滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神需求的客觀要求，同時(shí)也是搞好基層群眾思想政治工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。在新形勢(shì)下，充分發(fā)揮文化的教育、引導(dǎo)、激勵(lì)功能，形成萬(wàn)眾一心創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，這對(duì)全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，構(gòu)進(jìn)和諧社會(huì)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：文化;建設(shè);群眾

一、基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀淺析

基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行自我的、以滿足自身精神文化生活需要為目的，圍繞生活以文學(xué)藝術(shù)為中心的文化活動(dòng)、文化工作和文化事業(yè)，其覆蓋面很廣，包括農(nóng)村文化、廣場(chǎng)文化、軍營(yíng)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等，涉及的面也很寬，有文藝、科普、體育、教育等群眾文化生活的各個(gè)層面?；鶎尤罕娢幕羌捌鋸V泛、極其豐富的社會(huì)文化現(xiàn)象，是人類(lèi)社會(huì)生活、精神生活重要的組成部分。目前基層群眾文化建設(shè)依然比較薄弱，尤其是農(nóng)村文化的建設(shè)，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾文化生活還很貧乏;愚昧迷信活動(dòng)依然存在，腐朽落后思想有所抬頭，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉滓泛起;少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)猖獗，甚至影響了社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。

（一）一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層群眾文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾文化 建設(shè)不夠重視，有的領(lǐng)導(dǎo)只注重政績(jī)，比較關(guān)注招商引資的指標(biāo)是否完成，而忽視了文化的建設(shè)。前些年，筆者在參加基層文化館調(diào)研時(shí)，我市某縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站舍和禮堂已挪作他用，或直接賣(mài)給了與文化無(wú)關(guān)的企業(yè)。

（二）基層群眾文化建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)不健全，缺乏發(fā)必要的保障措施

基層群眾文化組織機(jī)構(gòu)不完善，功能不健全。在調(diào)時(shí)發(fā)現(xiàn)某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有近一半文化編制人員專(zhuān)職不專(zhuān)干，有個(gè)別甚至根本沒(méi)在干與文化相關(guān)的工作。目前文化干部編制轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員編制都無(wú)法可依，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配上一個(gè)文化站站長(zhǎng)，也是長(zhǎng)期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室或其它的部門(mén)干著與文化不相關(guān)的工作，工作存在著很大的隨意性，隊(duì)伍的建立缺乏法規(guī)指導(dǎo)。

（三）投入不足依然困擾基層文化建設(shè)的發(fā)展

由于各地經(jīng)濟(jì)狀況的差異，對(duì)基層群眾文化事業(yè)的物力和財(cái)力的投入也有很大不同。在一些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，基層文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有的圖書(shū)館藏書(shū)不足，缺乏購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，即使有部分捐贈(zèng)的圖書(shū)也已經(jīng)是非常地陳舊，缺乏科技信息方面的雜志和報(bào)刊。

（四）基層群眾文化發(fā)展不平衡。當(dāng)前基層文化設(shè)施建設(shè)不平衡

經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，投入的經(jīng)費(fèi)和人力相當(dāng)充足，設(shè)施建設(shè)好;經(jīng)濟(jì)條件薄弱的地區(qū)，發(fā)展比較慢。集鎮(zhèn)建設(shè)中新城區(qū)與老城區(qū)的發(fā)展也不平衡，有的地區(qū)注重了新城建設(shè)和新建小區(qū)的設(shè)施建設(shè)，忽略了老城區(qū)文化設(shè)施的改造和提高，更加拉開(kāi)了老城區(qū)與新城區(qū)在設(shè)施建設(shè)方面的差距。

（五）基層群眾文化工作缺乏骨干力量

參與群眾文化活動(dòng)的人普遍存在著年齡老化，整體知識(shí)水平偏低的問(wèn)題。前不久，由文化部門(mén)牽頭，將鹽城市下轄縣區(qū)的民間藝人的作品，包括剪（刻）紙、面塑、糖塑、根雕等進(jìn)行了集中展示，并組織民間藝人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演示，他們精彩的絕技演示美侖美奐，令人贊不絕口，與此同時(shí)他們發(fā)出新人難尋無(wú)人繼承的感嘆。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市文化和農(nóng)村文化建設(shè)

全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，不僅要有繁榮的城市文化，而且要有繁榮的農(nóng)村文化。要圍繞“市區(qū)文化抓提升，農(nóng)村文化強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互動(dòng)”的要求，著力推進(jìn)以城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為重點(diǎn)的特色文化工程。

第一，城市文化抓提升。文化是城市的靈魂和精神，折射出城市的人文精神，體現(xiàn)著城市的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。就鹽城而言， 中國(guó)海鹽博物館和文化藝術(shù)中心工程已經(jīng)打造了具有鹽城特色的地方文化，從鹽城的地理環(huán)境出發(fā)，除已有的陸公祠、宋曹故居等名居，同時(shí)在串場(chǎng)河觀光帶的仿古建設(shè)群中，對(duì)鹽城歷史上的人物進(jìn)行重點(diǎn)的推介，可以建一些以歷史文化名人命名的亭臺(tái)樓閣，讓鹽城這座濕地之都的城市更加充滿詩(shī)情畫(huà)意，更有藝術(shù)品位，更有歷史縱深感。

第二，農(nóng)村文化強(qiáng)基礎(chǔ)。農(nóng)村需要文化，文化也需要農(nóng)村。拓展文化陣地，要把進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式的建設(shè)和管理當(dāng)作農(nóng)村文化建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

第三，抓好特色文化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鹽城有著“東方濕地”，“淮劇發(fā)祥地”之稱(chēng)，淮劇和董永傳說(shuō)已經(jīng)列入全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，東臺(tái)發(fā)繡、麥桿畫(huà)、建湖雜技等特色文化在全省乃至全國(guó)都有一定的知名度。要開(kāi)拓創(chuàng)新，將特色文化資源通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)化為文化資本而發(fā)展成文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成文化品牌，并帶動(dòng)和相關(guān)文化產(chǎn)品的消費(fèi)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，注重長(zhǎng)效，促進(jìn)基層群眾文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要把基層群眾文化建設(shè)列入基層黨委和政府的重要議事日程，把基層群眾文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的考核內(nèi)容，作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)與文化活動(dòng)的開(kāi)展掛鉤，采取激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)文化工作者下基層為群眾服務(wù)。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、以賽引人、整體推進(jìn)”的原則，把培育文藝骨干、建立業(yè)余文化隊(duì)伍作為工作重點(diǎn)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層。政策引導(dǎo)，即爭(zhēng)取基層政府的重視和支持，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同規(guī)劃、同建設(shè)、同考核，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí);典型帶動(dòng)，即培養(yǎng)樹(shù)立典型并廣泛宣傳，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性;以賽引人，即通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)和各類(lèi)比賽，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)文藝人才，吸引群眾廣泛參與;整體推進(jìn)，即對(duì)缺乏組織能力和設(shè)備條件的村隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，分類(lèi)指導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)普遍形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、加大文化體制機(jī)制改革的力度

要充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資金充裕的優(yōu)勢(shì)，降低門(mén)檻，放寬民營(yíng)企業(yè)辦文化的準(zhǔn)入領(lǐng)域，努力形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合、公有與民辦相結(jié)合，多元化、多渠道的投入機(jī)制。建立靈活高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)活力、推動(dòng)文化創(chuàng)新、多出作品、出精品、多出人才、多出效益，留住人才。切實(shí)加大政府資金投入力度，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增幅不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。切實(shí)加強(qiáng)文化館（站）等基層文化事業(yè)單位建設(shè)，保證文化館（站）有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，政府投入的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層文化建設(shè)。我市出臺(tái)的“鹽城市政府文藝獎(jiǎng)”極大地調(diào)動(dòng)和鼓舞了文藝創(chuàng)作人員的積極性，與此同時(shí)應(yīng)充分利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，進(jìn)一步拓寬文化單位的籌資渠道，加大對(duì)文藝工作者創(chuàng)作的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)力度，為基層文化建設(shè)提供法律保障。制定社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員隊(duì)伍管理的具體辦法，包括資金認(rèn)定和等級(jí)確定等，建立制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)資源共享。在保證財(cái)政預(yù)算對(duì)基層文化建設(shè)的投入且每年有所增加的基礎(chǔ)上，著重加大對(duì)基層建設(shè)的扶持力度，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益。如社會(huì)投資文化項(xiàng)目的建設(shè)用地可按規(guī)矩享受優(yōu)惠政策;對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套項(xiàng)目，用地實(shí)行行政劃撥，指標(biāo)優(yōu)先安排;對(duì)投資公益性文化設(shè)施建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人，在稅收上予以?xún)?yōu)惠，在精神和物質(zhì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)等等。通過(guò)政府引導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷吸引社會(huì)資本對(duì)基層文化建設(shè)的投資，完善基層文化建設(shè)多元化融資體系，確?；鶎游幕ㄔO(shè)有錢(qián)辦事。與此同時(shí)，要樹(shù)立大文化的觀念，充分調(diào)動(dòng)、整合轄區(qū)內(nèi)單位已有的文化設(shè)施資源，形成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)單位文化設(shè)施聯(lián)動(dòng)的基層文化活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)資源共享，文化共建，共同發(fā)展。充分發(fā)揮文化館、站的輔導(dǎo)、培訓(xùn)功能。當(dāng)前在基層文化建設(shè)中，群眾業(yè)余文藝演出隊(duì)發(fā)揮了很大作用，文化館、站作為政府設(shè)立的公益性事業(yè)今后應(yīng)將對(duì)這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，如舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班、講座等進(jìn)行集中輔導(dǎo);開(kāi)展因人而宜、因地制宜的分散輔導(dǎo)等幫助他們不斷提高水平。