李民梁,胡思琪,吳方陽(yáng),張 影,晉清曼,王亞歌

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

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我國(guó)南海護(hù)漁維權(quán)中漁民行為及其引導(dǎo)政策研究

李民梁,胡思琪,吳方陽(yáng),張 影,晉清曼,王亞歌

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

隨著近年來(lái)我國(guó)南海海域周邊一些國(guó)家侵漁事件的頻繁發(fā)生，南海護(hù)漁維權(quán)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)今熱點(diǎn)問(wèn)題。漁民在維護(hù)我國(guó)領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益、南海正常漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及推動(dòng)南海問(wèn)題的科學(xué)解決上都有著重要的作用。但由于漁民整體綜合素養(yǎng)偏低、漁業(yè)發(fā)展本身具有脆弱性，以及漁業(yè)管理制度法規(guī)落后等因素，嚴(yán)重制約著漁民參與南海護(hù)漁維權(quán)。因此，需從加大財(cái)政對(duì)漁業(yè)傾斜力度、完善漁業(yè)管理的制度與法規(guī)、分類引導(dǎo)漁民參與南海護(hù)漁維權(quán)、構(gòu)建和完善漁民社會(huì)保障政策等四個(gè)方面采取有效政策措施，有針對(duì)地提高漁民參與南海護(hù)漁維權(quán)的能力。

南海;護(hù)漁維權(quán);漁民行為;引導(dǎo);政策

在南海形勢(shì)持續(xù)升溫的背景下，南海護(hù)漁維權(quán)問(wèn)題備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)生多起南海漁民維權(quán)事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1989—2010年，周邊國(guó)家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國(guó)漁船漁民事件達(dá)380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人；其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。①參見(jiàn)鄒立剛《關(guān)于南海若干重大法律問(wèn)題的探討》，載《法治研究》2013年第6期，第3-9頁(yè)。最為典型的2012年“黃巖島事件”，海南省潭門(mén)鎮(zhèn)漁民在黃巖島領(lǐng)域遭遇菲律賓軍艦的挑釁、非法襲擊甚至非法扣押，但我國(guó)漁民并沒(méi)有因此退縮，而是與海監(jiān)船一起守衛(wèi)了黃巖島的海域，捍衛(wèi)了我國(guó)海洋領(lǐng)域的主權(quán)。自黃巖島事件后，我國(guó)的海洋維權(quán)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家派公務(wù)船和海監(jiān)船在南海區(qū)域巡航及北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等航海技術(shù)的支持，對(duì)漁民直接護(hù)漁維權(quán)提供了安全保障。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)漁民在南海護(hù)漁維權(quán)中的重要性，2013年，國(guó)家主席習(xí)近平到潭門(mén)鎮(zhèn)考察時(shí)，深切關(guān)懷漁民，并強(qiáng)調(diào)漁民在南海維權(quán)中的重要作用，叮囑漁民要注意安全，保衛(wèi)好“祖宗?！薄＝?，“南海仲裁案”更是將南海維權(quán)問(wèn)題推向國(guó)際輿論的最熱點(diǎn)，南海維權(quán)問(wèn)題也越來(lái)越值得我們關(guān)注。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)其的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，對(duì)南海維權(quán)的國(guó)際戰(zhàn)略關(guān)系的研究。楊珍奇通過(guò)梳理國(guó)際法院爭(zhēng)端島礁判例及其法理原則，認(rèn)為我國(guó)在維護(hù)南海的領(lǐng)海安全及海洋權(quán)益上應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵性證據(jù)的收集、無(wú)人島礁的管理、侵權(quán)行為的抗議及相關(guān)法律的完善。②參見(jiàn)楊珍奇《國(guó)際法院爭(zhēng)端島礁判例及其法理原則對(duì)我國(guó)南海維權(quán)的啟示》，載《東南亞研究》2015年第5期，第41-45頁(yè)。薛桂芳等人指出應(yīng)加強(qiáng)海軍南海維權(quán)行動(dòng)法律保障的措施來(lái)維護(hù)我國(guó)在南海的主權(quán)及海洋權(quán)益。③參見(jiàn)薛桂芳、鄭潔《南海維權(quán):海軍遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的法律保障》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2015年第6期，第1-6頁(yè)。二是在歷史依據(jù)及經(jīng)驗(yàn)層面上，對(duì)南海權(quán)益維護(hù)的法理原則及依據(jù)的研究。許多學(xué)者通過(guò)對(duì)《更路簿》以及大量史籍和地方文獻(xiàn)的研究，證明南海是我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名、發(fā)開(kāi)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期有效管轄并得到許多國(guó)家廣泛承認(rèn)的主權(quán)領(lǐng)土。*參見(jiàn)周偉民、唐玲玲《〈更路簿〉是我國(guó)南海維權(quán)的重要?dú)v史依據(jù)和法理依據(jù)》，載《瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第8期，第18-25頁(yè)。海南大學(xué)的王彩從語(yǔ)言學(xué)的角度，認(rèn)為：“南海諸島俗名以特色鮮明的潭門(mén)方言為載體，融入了豐富的南海生態(tài)文化和深厚的海南語(yǔ)言文化元素，從一個(gè)特殊的層面上反映了南海諸島與漁民之間悠遠(yuǎn)而親密的人文聯(lián)系。”[1]這為我國(guó)在南?！熬哦尉€”內(nèi)島礁及相關(guān)水域享有歷史性主權(quán)提供了法理依據(jù)。目前學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究取得了一定的成果，但主要從政府行為層面進(jìn)行研究，忽視了對(duì)漁民這一重要主體，即對(duì)于護(hù)漁維權(quán)中漁民的行為分析還缺少必要的研究。漁民作為漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是護(hù)漁維權(quán)的重要力量，應(yīng)在護(hù)漁維權(quán)中發(fā)揮制高點(diǎn)的作用。

一、漁民參與護(hù)漁維權(quán)的價(jià)值分析

(一)有利于維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益

漁民在南海從事正常漁業(yè)活動(dòng)本身就是捍衛(wèi)我國(guó)在南海的領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益。漁民在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，本身就屬于一種常態(tài)化的護(hù)漁維權(quán)行為。漁民積極開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，一方面能夠大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，解決漁民的生計(jì)問(wèn)題；另一方面漁民在南海從事正常漁業(yè)活動(dòng)時(shí)，能以較敏銳的方式發(fā)現(xiàn)外來(lái)漁船以及外來(lái)軍艦，并把信息及時(shí)反饋給我國(guó)在南海的公務(wù)船和海監(jiān)船，為維護(hù)我國(guó)在南海的領(lǐng)海安全和海洋權(quán)益作出巨大貢獻(xiàn)。2015年，我國(guó)漁民黃運(yùn)來(lái)在南海捕魚(yú)時(shí)，撈獲了一個(gè)某國(guó)海軍在我海域秘密投放的新型技術(shù)竊密裝置。該裝置既能搜集我國(guó)重要海域內(nèi)各類環(huán)境數(shù)據(jù)，又能探測(cè)獲取海軍艦隊(duì)活動(dòng)動(dòng)向，嚴(yán)重威脅我國(guó)南海海域安全。*參見(jiàn)《漁民作業(yè)撈到“大魚(yú)”，原是外國(guó)水下竊密裝置》，載人民網(wǎng)。網(wǎng)址：http://military.people.com.cn/n/2015/0822/c1011-27499863.html。2015年8月22日上傳，2016年12月1日引用。因此，南海漁民成為保衛(wèi)國(guó)家海洋安全的重要力量，是佇立在南海上一道堅(jiān)實(shí)的防線。

(二)有利于維持漁民在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)

漁民參與維權(quán)對(duì)維護(hù)漁民自身的生計(jì)和安全具有保障作用。海南省委書(shū)記羅保銘強(qiáng)調(diào)，南海是海南漁民的“祖宗?！保瑵O民參與海洋權(quán)益的維護(hù)，根本目的是保衛(wèi)他們漁業(yè)的生產(chǎn)。漁民在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是我國(guó)漁民合法行使其南海漁業(yè)權(quán)。但由于他國(guó)對(duì)我國(guó)漁民的無(wú)理襲擊、抓扣、槍殺等行徑，使?jié)O民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障，致使我國(guó)漁民在南海作業(yè)的人數(shù)大大減少。從2014年菲律賓扣押中國(guó)漁民事件到2016年印尼艦船襲擊中國(guó)漁船事件，都說(shuō)明了即使我國(guó)在南海有公務(wù)船和海監(jiān)船的護(hù)航，但漁民在南海捕魚(yú)時(shí)的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)仍得不到保障。所以，只有我國(guó)加大對(duì)漁民的南海護(hù)航，才能使?jié)O民克服心理障礙大膽行使其南海漁業(yè)權(quán)。漁民大膽行使其南海漁業(yè)權(quán)本身就是參與護(hù)漁維權(quán)，能夠防止我國(guó)傳統(tǒng)捕魚(yú)區(qū)域的縮減以及別國(guó)漁民對(duì)我國(guó)南海漁業(yè)資源的掠奪性捕撈，從而維持其長(zhǎng)期在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

(三)有利于集中群眾智慧推動(dòng)南海問(wèn)題的科學(xué)解決

對(duì)于在南海生活的漁民來(lái)說(shuō)，南海就是他們的家，因?yàn)檫@是他們祖祖輩輩生活的地方。有些漁民長(zhǎng)期駐島捕撈，不但生活在島上，死后也選擇葬在島上。南海多個(gè)島嶼都留存著我國(guó)漁民生產(chǎn)、生活過(guò)的痕跡。在甘泉島上至今還保留著我國(guó)古代漁民挖掘的水井，井周?chē)€有漁民種植的椰子樹(shù)。在中業(yè)島還有我國(guó)漁民建設(shè)的地下海龜倉(cāng)庫(kù)，他們還在島上修建了祠堂、廟宇。尤其是在西沙群島最大的島嶼——永興島，永興島是西沙群島中最大的島嶼，這里有日本人留下的炮樓、民國(guó)時(shí)期修建的西沙主權(quán)碑，還有一座中國(guó)最南端的漁村。這里的漁民多來(lái)自海南島的潭門(mén)、萬(wàn)寧和文昌。2012年，三沙市正式掛牌成立。三沙市管轄范圍為西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，總面積超過(guò)了200平方公里；截至2015年12月，三沙市“常住人口2500多人(不含駐市部隊(duì)官兵)”[2]。正是這些居住在這片土地上的漁民和軍官，守護(hù)了這片土地的安寧，也在一定程度上切實(shí)維護(hù)了國(guó)家的島礁主權(quán)。

二、南海護(hù)漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況

由于南海海域廣闊，而中國(guó)漁政執(zhí)法船只數(shù)量供給不夠，給每支漁船編隊(duì)護(hù)航，是不現(xiàn)實(shí)的。經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：漁政部門(mén)接到報(bào)警電話，趕到事發(fā)地點(diǎn)后，對(duì)方船只已經(jīng)離開(kāi)，漁民的損失并不能挽回。另一種情況是當(dāng)中國(guó)漁船遭遇以“維護(hù)主權(quán)”名義的外國(guó)軍警船只無(wú)理對(duì)待時(shí)，附近并沒(méi)有本國(guó)政府船只護(hù)航與之抗衡，遭受的人身安全、財(cái)產(chǎn)損失將會(huì)更大。因此，對(duì)于他們自身而言，加強(qiáng)漁民間團(tuán)結(jié)協(xié)作是對(duì)抗外界威脅的重要方式。南海漁民自發(fā)組建民兵連，能夠臨時(shí)抵御突發(fā)應(yīng)急侵權(quán)行為，這樣既保障了自己的正常生產(chǎn)生活，又對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)起到了重大作用。潭門(mén)港是通往南海諸島最近的港口之一，這里繁榮的漁業(yè)，離不開(kāi)海南省瓊海市潭門(mén)海上民兵連的護(hù)衛(wèi)。民兵連1985年組建，組建后發(fā)揮了較大的實(shí)際作用。比如近年來(lái)，民兵連“先后在南海組織漁民抗擊臺(tái)風(fēng)、生產(chǎn)自救120多次，20余次執(zhí)行海上緊急救援任務(wù)，搶救漁民600余人，挽回財(cái)產(chǎn)損失3000余萬(wàn)元”[8]。潭門(mén)鎮(zhèn)漁民是我國(guó)去南海捕撈數(shù)量最多的群體，也正是因?yàn)橛凶T門(mén)鎮(zhèn)民兵連的護(hù)衛(wèi)，南海漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了一些切實(shí)可靠的安全保障。因此，這些訓(xùn)練有素的民兵連，一方面可以幫助營(yíng)救那些在捕撈過(guò)程中，遇到自然災(zāi)害危險(xiǎn)的漁民。另一方面，在一定程度上也可以臨時(shí)抵御突發(fā)應(yīng)急侵權(quán)行為，以等待政府正規(guī)部隊(duì)的前來(lái)支援。

供試材料為河北省農(nóng)林科學(xué)院糧油作物研究所(國(guó)家大豆改良中心石家莊分中心)提供的大豆ms1輪回群體，對(duì)照品種為貴州省區(qū)域試驗(yàn)對(duì)照品種黔豆7號(hào)和貴州省地方品種銅科豆2號(hào)。

表1 南海護(hù)漁維權(quán)中不同形勢(shì)下漁民行為分類表

常態(tài)下主導(dǎo)行為具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特征，這類行為表現(xiàn)為漁民經(jīng)常在南沙海域居住或捕撈。常態(tài)下輔助行為具有靈活性、及時(shí)性、自主性和自發(fā)性的特點(diǎn)，此類行為表現(xiàn)為漁民遇到新情況自主報(bào)警請(qǐng)求支援或自發(fā)組隊(duì)維護(hù)南沙島礁。臨時(shí)性主導(dǎo)行為具有人文性、傳承性的特征，此類行為表現(xiàn)為漁民通過(guò)漁家文化對(duì)外正義發(fā)聲以及在保護(hù)漁家歷史文化遺產(chǎn)中維權(quán)。臨時(shí)性輔助行為具有短暫性以及多元性的特點(diǎn)，這類行為表現(xiàn)為漁民提供外國(guó)侵漁的多樣化信息以及直接參與政府護(hù)漁專項(xiàng)行動(dòng)。

(一)常態(tài)下南海護(hù)漁維權(quán)中漁民主導(dǎo)行為

1.漁民在海島上生活居住，有力地捍衛(wèi)國(guó)家的島礁主權(quán)

南海護(hù)漁維權(quán)問(wèn)題一直都是熱點(diǎn)問(wèn)題。自20世紀(jì)90年代后期尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)赴南沙作業(yè)的漁船漁民被無(wú)辜抓扣、被驅(qū)趕、被槍擊的事件屢屢發(fā)生，護(hù)漁維權(quán)勢(shì)在必行。從漁民自身角度來(lái)說(shuō)，漁民是南海問(wèn)題最直接的受害者。漁民親身經(jīng)歷類似事件，更能體會(huì)到護(hù)漁維權(quán)的重要性，在政府征求護(hù)漁維權(quán)政策時(shí)，能夠有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策。同時(shí)，政府通過(guò)漁民也可以了解當(dāng)時(shí)被驅(qū)趕、抓扣、槍擊的具體情境，為我國(guó)政府采取積極措施進(jìn)行南海護(hù)漁維權(quán)提供了更為直觀的事實(shí)依據(jù)。這也為我國(guó)政府了解南海形勢(shì)，制訂維護(hù)南海權(quán)益的戰(zhàn)略、政策、行動(dòng)提供了決策依據(jù)。*參見(jiàn)鄭澤民、王國(guó)紅《南海權(quán)益維護(hù)中的漁民作用探析》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2014年第10期，第40-44頁(yè)。因此，我們需更加重視漁民在南海護(hù)漁維權(quán)中的作用，積極引導(dǎo)漁民參與到南海護(hù)漁維權(quán)，以集中群眾智慧推動(dòng)南海問(wèn)題的科學(xué)解決。

2.漁民開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，切實(shí)地維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益

1.2 調(diào)查方法 采用自行設(shè)計(jì)的廣州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員醫(yī)院感染控制相關(guān)知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)橫斷面調(diào)查法，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)放填寫(xiě)的方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括：①個(gè)人情況：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)級(jí)別、性別、年齡、文化程度等；②院感知識(shí)掌握情況：即了解醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院感染理論知識(shí)的掌握，包括傳染病認(rèn)知、院感傳播知識(shí)認(rèn)知、手衛(wèi)生認(rèn)知、治療過(guò)程防護(hù)認(rèn)知、消毒與滅菌認(rèn)知、醫(yī)院污物處理認(rèn)知等調(diào)查；③操作相關(guān)知識(shí)：了解醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療操作過(guò)程中的院感防控意識(shí)。

南海漁民以海為生，祖祖輩輩在這片海域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，這些漁業(yè)活動(dòng)本身就是對(duì)我國(guó)南海主權(quán)有力地維護(hù)。以活動(dòng)的區(qū)域性為標(biāo)準(zhǔn)將漁民行為分為近海活動(dòng)和遠(yuǎn)?；顒?dòng)。一是在近?；顒?dòng)方面，主要包括近海捕撈和近海養(yǎng)殖。據(jù)海南省海洋與漁業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，“2012年海南有近2.7萬(wàn)艘海洋捕撈漁船，其中約95%的漁船在近海捕撈(海南島東部和南部海域約20海里內(nèi)均屬于近海范圍)”[3]。而政府基于轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的考慮，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策支持漁民發(fā)展近海養(yǎng)殖業(yè)。越來(lái)越多的漁民將外海捕獲的珍稀魚(yú)種進(jìn)行人工養(yǎng)殖，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。二是在遠(yuǎn)?；顒?dòng)方面，主要是遠(yuǎn)海捕撈。南海物產(chǎn)富饒，資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“南海魚(yú)類品種2050種，漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量約為1080萬(wàn)噸，潛在可捕量約540萬(wàn)～650萬(wàn)噸”[4]。不過(guò)，由于遠(yuǎn)海捕撈的高風(fēng)險(xiǎn)，目前到遠(yuǎn)海捕魚(yú)的漁民并不多。在2011年，“領(lǐng)取南沙捕撈許可證的漁船約500艘，年底只有21艘在南沙作業(yè)”[5]。政府為了鼓勵(lì)漁民進(jìn)行遠(yuǎn)海捕撈活動(dòng)，不僅對(duì)深入遠(yuǎn)海捕撈的漁民進(jìn)行補(bǔ)貼，而且加強(qiáng)了海上防衛(wèi)力量，保障出海漁民安全。政府的一系列舉措，為南海漁民開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)探索出了一條新路子，通過(guò)開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)切實(shí)地維護(hù)南海權(quán)益。

總而言之，我國(guó)漁民在保衛(wèi)自身利益、維護(hù)南海主權(quán)等方面發(fā)揮了必不可少的重要作用。首先，漁民在南海的漁業(yè)活動(dòng)本身就是我國(guó)南海主權(quán)的最好體現(xiàn)，充分向國(guó)際社會(huì)表現(xiàn)出我國(guó)在南海具有神圣不可侵犯的主權(quán)。其次，漁民的自我保衛(wèi)行為會(huì)讓外國(guó)軍隊(duì)有所顧忌，不敢任意妄為，起到一定的牽制作用。此外，漁民對(duì)外國(guó)侵權(quán)行為的控訴，在媒體上進(jìn)行正義發(fā)聲，容易在輿論上占據(jù)主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)制定維權(quán)政策提供依據(jù)。最后，漁民對(duì)自我利益的維護(hù)，有利于營(yíng)造一個(gè)更好的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)漁民增產(chǎn)增收。

(二)漁業(yè)高度依賴自然資源，行業(yè)發(fā)展本身具有脆弱性

隨著通信技術(shù)的進(jìn)步與島礁建設(shè)加快，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、南沙燈塔、醫(yī)院、大型補(bǔ)給船、海上救助船、救助直升機(jī)等設(shè)施配備不斷完善，“南?；A(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，除了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)遇險(xiǎn)，救助船只難以抵達(dá)之外，一般的海上擱淺、突發(fā)疾病、意外受傷，都能夠通過(guò)各種渠道得到及時(shí)救援”[6]?，F(xiàn)在出海的漁船，駕駛室里裝有衛(wèi)星電話和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，遇到危險(xiǎn)時(shí)可以隨時(shí)跟海警、漁政等部門(mén)取得聯(lián)系。國(guó)家在漁船上配備有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，漁政漁港監(jiān)督管理站通過(guò)北斗衛(wèi)星船位監(jiān)控系統(tǒng)，能對(duì)在南海區(qū)域作業(yè)的所有漁船進(jìn)行定位。若遇到臺(tái)風(fēng)等特殊情況，監(jiān)管站會(huì)通過(guò)該系統(tǒng)向漁船發(fā)出警示信息，漁船遇到異常時(shí)也可以向管理站等部門(mén)求助。漁民裝備越來(lái)越齊全，大大提高了海上活動(dòng)安全性?！皣?guó)家在南沙海域有關(guān)島礁上進(jìn)行漁港、避風(fēng)錨地、航路燈標(biāo)、漁業(yè)生產(chǎn)生活物資補(bǔ)給、通訊導(dǎo)航等漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為在此海域作業(yè)漁船提供及時(shí)便捷的生產(chǎn)服務(wù)和安全保障。”[7]

總體思路是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的均等化程度，增加非基本公共服務(wù)供給的多元化水平，更好地解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合本文的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)論，對(duì)如何推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以下政策建議：

2.漁民自發(fā)組建民兵連，臨時(shí)抵御突發(fā)應(yīng)急侵權(quán)行為

小說(shuō)將完全對(duì)立的兩個(gè)人物安排在一起，一崇高、一鄙俗；一理想、一現(xiàn)實(shí)；兩種視角針?shù)h相對(duì)，又相互穿插、碰撞，最后彼此成就從而使作品達(dá)到一種獨(dú)特的完滿的藝術(shù)效果。讀者看到作品中變化著角度的世界，既獲得共鳴也產(chǎn)生思考。

目前，我國(guó)南海漁民行為主要以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)為主，維權(quán)活動(dòng)為輔。在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)大多數(shù)漁民集中在近海捕撈，遠(yuǎn)海捕撈的人數(shù)并不多。然而隨著近幾年來(lái)近海漁業(yè)資源枯竭，國(guó)家也出臺(tái)了休漁期制度限制近海捕撈，漁民漸漸轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)始從事遠(yuǎn)海打魚(yú)。另外，國(guó)家近幾年對(duì)遠(yuǎn)海捕撈的資助力度不斷增強(qiáng)，安全保障不斷完善，出入南海捕撈的船只數(shù)量每年都在上升。在維權(quán)活動(dòng)方面，漁民主要還是依靠海上防衛(wèi)力量進(jìn)行維權(quán)，而自我維權(quán)和集體維權(quán)活動(dòng)相對(duì)較弱。隨著我國(guó)海上防衛(wèi)的不斷完善，漁民在南海捕魚(yú)的合法權(quán)益將得到更堅(jiān)實(shí)的保障。因此，根據(jù)相關(guān)案例群和統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)南海護(hù)漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況進(jìn)行劃分，分析當(dāng)前南海漁民護(hù)漁維權(quán)行為現(xiàn)實(shí)構(gòu)成。主要是以主導(dǎo)性和時(shí)間表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為常態(tài)下主導(dǎo)行為(經(jīng)常在南沙海域居住或捕撈)、臨時(shí)性主導(dǎo)行為(報(bào)警請(qǐng)求支援或自發(fā)組隊(duì)維護(hù)南沙島礁)、常態(tài)下輔助行為(對(duì)外正義發(fā)聲或保護(hù)漁家歷史文化遺產(chǎn))、臨時(shí)性輔助行為(提供外國(guó)侵漁的信息或者直接參與政府護(hù)漁專項(xiàng)行動(dòng))等行為類型(如表1)。

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，智慧校園利用信息技術(shù)來(lái)改變學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的工作，“為人們創(chuàng)造服務(wù)”[5]?？傊?，智慧校園綜合運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)、高速互聯(lián)網(wǎng)、高速無(wú)線網(wǎng)、虛擬化技術(shù)、云計(jì)算、統(tǒng)一存儲(chǔ)和分布式存儲(chǔ)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息技術(shù)，全方位感知校園物理環(huán)境，智能識(shí)別師生個(gè)體，實(shí)現(xiàn)以人為本的個(gè)性化服務(wù)。

4.2.1 居住區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施的類型與項(xiàng)目 居住區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施類型與項(xiàng)目見(jiàn)表2,其中支撐輻射型設(shè)施中的社區(qū)老年服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等依靠社區(qū)醫(yī)院(診所)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的支撐輻射作用,作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要據(jù)點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用．整合照料和聯(lián)合運(yùn)行類設(shè)施屬于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，其中整合照料型設(shè)施主要有養(yǎng)老綜合體、康養(yǎng)中心等類型;聯(lián)合運(yùn)行模式主要有護(hù)理院、養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院、老年公寓等,主要為失能失智或部分失去自理能力的老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)的場(chǎng)所．

(三)常態(tài)下南海護(hù)漁維權(quán)中漁民輔導(dǎo)行為

本模型基于2016年美國(guó)預(yù)防服務(wù)工作組（USPSTF）匯總分析[9]以及PLATO研究[10]獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行模型假設(shè)以及模型構(gòu)建，利用TreeAge Pro 2011軟件，采用長(zhǎng)期Markov模型對(duì)沒(méi)有確診或缺乏CVD癥狀的患者服用或不服用阿司匹林進(jìn)行CVD一級(jí)預(yù)防這兩種干預(yù)措施作10年期成本-效用分析。長(zhǎng)期Markov模型氣泡圖見(jiàn)圖1（圖中，單向箭頭表示只能從該狀態(tài)轉(zhuǎn)移至另一狀態(tài)但無(wú)法逆向轉(zhuǎn)移；雙向箭頭表示兩個(gè)狀態(tài)間可以相互轉(zhuǎn)移；弧形箭頭表示該狀態(tài)可自身轉(zhuǎn)移）。

1.加強(qiáng)漁民的思想文化教育，提升漁民護(hù)漁維權(quán)的能力

對(duì)大多數(shù)南海沿岸的漁民來(lái)說(shuō)，南海就是他們立足的土壤。他們的祖祖輩輩都是在這個(gè)區(qū)域生活，這是一個(gè)灑滿了先輩血汗的地方，他們親切地把南海成為“祖宗?！薄Ｒ郧?，他們捕魚(yú)不會(huì)高呼“主權(quán)”“領(lǐng)?！保?yàn)樗械哪仙橙簫u，看不到一個(gè)外國(guó)人的身影。自從外國(guó)軍隊(duì)不斷騷擾南海，他們每次出海都有一種自豪感。他們心中懷著這樣的信念，他們的存在，是國(guó)家南海主權(quán)的鐵證。他們?cè)谀虾２遏~(yú)，是保護(hù)祖國(guó)海域的辦法。對(duì)于世代在南海從事捕魚(yú)業(yè)的老漁民家族來(lái)說(shuō)：南海是中國(guó)的“祖宗?！?，中國(guó)漁民在南海活動(dòng)的時(shí)候，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)菲律賓人的身影。老漁民們雖然沒(méi)上過(guò)學(xué)，但維護(hù)主權(quán)的意識(shí)卻很強(qiáng)，他們會(huì)用石頭在島嶼上寫(xiě)“南沙是中國(guó)的”，懂英文的小伙子還會(huì)寫(xiě)上“CHINA”。在面對(duì)媒體采訪的時(shí)候，他們會(huì)毫不猶豫地回答：南海是他們祖祖輩輩生活的地方，是中國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)土。*參見(jiàn)《誰(shuí)才是南海的主人？他們用石頭在島上刻下CHINA》，載《紫光閣》官方微博。網(wǎng)址：http://www.weibo.com/5467852665/DCDLowWso?mod=weibotime&type=comment。2016年6月30上傳，2016年12月1日引用。國(guó)際輿論的導(dǎo)向時(shí)常受到非官方渠道的影響。眾多的媒體更傾向于接受民間的聲音而非官方觀點(diǎn)。漁民親現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行正義性表態(tài)，發(fā)出有利的聲音，宣傳我南海主權(quán)。無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，都更容易引起共鳴。在南海問(wèn)題上，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持十分必要，尤其是在南海問(wèn)題日益趨向國(guó)際化的時(shí)期。漁民的正義發(fā)聲，是在守衛(wèi)輿論陣地，同時(shí)也增強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)，使全民族都能夠自覺(jué)主動(dòng)的維護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益。

中國(guó)的國(guó)內(nèi)法上關(guān)于漁業(yè)權(quán)的制度供給主要集中在《物權(quán)法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)。首次將漁民漁業(yè)權(quán)納入自然資源物權(quán)范疇的是《物權(quán)法》的第123條規(guī)定，即“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利收法律保護(hù)”?！段餀?quán)法》對(duì)養(yǎng)殖、捕撈權(quán)利的規(guī)定，是我國(guó)漁業(yè)權(quán)制度的取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的標(biāo)志*參見(jiàn)寧清同《南海涉外侵權(quán)中我國(guó)漁業(yè)權(quán)制度的需求、供給和創(chuàng)新》，載《法律科學(xué)》(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2015年第2期，第162-173頁(yè)。。雖然這些法律法規(guī)在一定程度上維護(hù)了南海漁業(yè)的秩序，但并不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)南海漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。除此之外，目前世界上海洋國(guó)家普遍遵循的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定于1982年。由于歷史時(shí)間的緣故，它并不能為當(dāng)今時(shí)代處理南海爭(zhēng)端問(wèn)題提供強(qiáng)有力的法律保障。但是，在這些爭(zhēng)端中我國(guó)南海漁民的正當(dāng)權(quán)益頻受侵害，我國(guó)領(lǐng)土的完整性也受到侵害。因此，為維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整、維護(hù)南海漁民正當(dāng)護(hù)漁權(quán)益，政府漁業(yè)管理部門(mén)需完善相關(guān)法律法規(guī)，為護(hù)漁維權(quán)提供更為完善的制度保障。

中國(guó)漁民自古以來(lái)就一直在南海海域進(jìn)行捕魚(yú)作業(yè)。作為我國(guó)南海漁民自明代以來(lái)就使用的航海手冊(cè)，據(jù)遺存下來(lái)的漁家歷史文化遺產(chǎn)《更路簿》書(shū)籍上記載了通往某個(gè)地區(qū)的航程和航向，并記錄了南海諸島、嶼、礁名稱及準(zhǔn)確位置等。比如在《更路簿》里就有古代瓊海漁民開(kāi)發(fā)西沙和南沙群島的歷史記載，這些記載有力地證明了西沙和南沙群島自古以來(lái)就是我國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海?！笆俏覈?guó)維護(hù)南海主權(quán)的重要?dú)v史依據(jù)和法理依據(jù)”[9]。隨著現(xiàn)代導(dǎo)航技術(shù)普遍用于航海，我國(guó)現(xiàn)代漁民基本棄用或不會(huì)使用《更路簿》，但《更路簿》作為歷史的見(jiàn)證者是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并在諸多的南海國(guó)際糾紛中佐證了中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島擁有主權(quán)。2016年9月7日，我國(guó)《更路簿》研究中心在海南大學(xué)成立，將為國(guó)家南海戰(zhàn)略提供更多歷史論據(jù)的服務(wù)。除了《更路簿》古老的文字記錄，博物館也是讓人了解南海歷史的一種方式。三亞河西區(qū)榆港社區(qū)首創(chuàng)的三亞疍家文化陳列館，在疍家文化館中，陳列著疍家漁民珍藏的、使用了百余年歷史的指南針、水眼鏡，以及指導(dǎo)捕魚(yú)作業(yè)的西沙、中沙、南沙漁場(chǎng)海圖等珍貴南海漁業(yè)古物。

(四)臨時(shí)性南海護(hù)漁維權(quán)中漁民輔導(dǎo)行為

1.漁民反饋南海侵權(quán)的信息，為護(hù)漁維權(quán)提供真實(shí)的依據(jù)

我國(guó)南海海域資源豐富，戰(zhàn)略地位特殊，引發(fā)了周邊國(guó)家的覬覦。一些國(guó)家的軍隊(duì)在我國(guó)海域內(nèi)經(jīng)常胡作非為，進(jìn)行一系列侵犯我國(guó)主權(quán)的活動(dòng)。南海上經(jīng)常有外國(guó)軍隊(duì)損毀我國(guó)設(shè)置在島上的標(biāo)志物，這是極其富有侵略性的行為。漁民以打漁為生，出入南海深處比較頻繁，對(duì)南海的島礁比較熟悉，可以對(duì)外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行日常監(jiān)督。這樣的日常監(jiān)督有利于樹(shù)立國(guó)家軍隊(duì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上的威信。即使外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)土上有任何侵犯性活動(dòng)，我國(guó)漁民也會(huì)很快報(bào)告政府，對(duì)我國(guó)海島的維護(hù)也起到了一定的作用。有外國(guó)人上島礁測(cè)量，他們就立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。尤其是這幾年周邊國(guó)家在南沙展開(kāi)大規(guī)模海上石油勘探和開(kāi)采，每當(dāng)有新的鉆井平臺(tái)立起，漁民總是第一時(shí)間用漁船雷達(dá)測(cè)好方位，報(bào)告給相關(guān)部門(mén)。正是因?yàn)闈O民及時(shí)給政府提供外國(guó)在南?；顒?dòng)的信息，政府可以了解南海局勢(shì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，決策部門(mén)才能對(duì)南海局勢(shì)的發(fā)展有一個(gè)整體的把握，從而更好的制定我國(guó)在南海的維權(quán)策略。漁民已經(jīng)成為中國(guó)海上防衛(wèi)的重要力量，在一定程度上擔(dān)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)的使命。

根據(jù)新村金礦床原生暈及各項(xiàng)地球化學(xué)參數(shù)的研究，繪制礦床成礦元素空間分布示意圖(圖5)。從示意圖中可以看出，成礦熱液由礦區(qū)北北西側(cè)深部沿構(gòu)造通道多次分期上侵至礦區(qū)。根據(jù)礦床原生暈的大致分帶情況可知，礦區(qū)的原生暈軸向分帶為以Mo-Ni-Co-Cu為后尾暈，以W-Au-Ag-As-Sb為中心暈，以Mn-Ba-Zn-Pb-Hg為前緣暈。而示意圖中實(shí)線所標(biāo)示的原生暈中心正是新村金礦主要礦體部分，故可以推斷在-60中段的下方，仍舊有大部分金礦體的存在，同時(shí)也表明礦區(qū)北北西側(cè)深部仍有較大找礦空間。

2.南海漁民積極參與護(hù)漁行動(dòng)，做好護(hù)漁維權(quán)強(qiáng)有力的助手

在政府主導(dǎo)的護(hù)漁維權(quán)中活動(dòng)中，南海漁民的積極參與發(fā)揮了重要作用，尤其是在反監(jiān)視方面發(fā)揮了重大作用。在這樣的情況下，南海漁民成為了保衛(wèi)國(guó)家海洋安全的重要力量，是佇立在南海上一道堅(jiān)實(shí)的防線。同時(shí)，有一些漁民組成了若干臨時(shí)漁船在海上跟幫作業(yè)，同行的伙伴在看到我國(guó)漁民在受到騷擾時(shí)，往往也會(huì)主動(dòng)提供幫助。

(二)臨時(shí)性南海護(hù)漁維權(quán)中漁民主導(dǎo)行為

由式(1)可知，微波選擇性加熱礦石礦物時(shí)，礦石礦物吸收一定的微波能后，其始末溫差與其比熱容和熱漲系數(shù)相關(guān)，表8和表9列出了黃鐵礦和脈石礦物的比熱容和熱膨脹系數(shù)[17] 。

PLC數(shù)字量輸入點(diǎn)數(shù)的統(tǒng)計(jì)：1)啟動(dòng)按鈕、停止按鈕、計(jì)米按鈕、急停開(kāi)關(guān)、自動(dòng)手動(dòng)選擇開(kāi)關(guān)等元件。2)測(cè)量鋼帶速度、長(zhǎng)度及排線控制使用的接近開(kāi)關(guān)。3)變頻器、變頻電機(jī)風(fēng)機(jī)熱繼電器保護(hù)報(bào)警信號(hào)及伺服控制器報(bào)警信號(hào)。需要13個(gè)數(shù)字量輸入點(diǎn)。

三、南海漁民護(hù)漁維權(quán)的多重困境分析

漁民在南海護(hù)漁維權(quán)中發(fā)揮著重要的作用，但是他們的行為也具有一定的局限性。如領(lǐng)海主權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)備陳舊、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難、保障體系不健全等，都在一定程度上影響南海漁民作用的發(fā)揮。

(一)漁民整體綜合素養(yǎng)偏低，自身發(fā)展能力具有局限性

由于所處環(huán)境的限制，漁民和外界聯(lián)系較少，沒(méi)有機(jī)會(huì)接受良好的教育，綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)漁民只擁有捕撈相關(guān)技能，領(lǐng)海主權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。他們一般也不了解我國(guó)海域及周邊海域形勢(shì)、歷史文化和地理狀況。同時(shí)，大多數(shù)漁民法律意識(shí)淡薄，缺乏有關(guān)法律、法規(guī)教育，特別是國(guó)際海洋法規(guī)、法律。由于文化素養(yǎng)和法律水平上的不足，漁民在維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和海洋權(quán)益，依法維護(hù)自身正當(dāng)合法利益和生命財(cái)產(chǎn)安全方面存在困境。除此之外，南海周邊地區(qū)，世代以捕魚(yú)為生，教育水平較為落后，不乏一些漁民存在理解能力差、聽(tīng)不懂普通話等語(yǔ)言障礙，直接影響漁民理解、接受和學(xué)習(xí)有關(guān)維權(quán)知識(shí)、技能發(fā)展自身的能力。

1.遭遇危險(xiǎn)報(bào)警請(qǐng)求救援，及時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益行為

隨著南海近海的漁業(yè)資源日益匱乏，漁獲中優(yōu)質(zhì)魚(yú)的比重也在急劇下降，漁獲質(zhì)量越來(lái)越差，而遠(yuǎn)海的漁業(yè)資源相對(duì)豐富優(yōu)質(zhì)。為了滿足更大的生產(chǎn)生活需要，中國(guó)南海的漁民不得不由原來(lái)的近海捕撈作業(yè)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海捕撈作業(yè)。但是，南海周?chē)鲊?guó)強(qiáng)行霸占南沙群島中的眾多屬于我國(guó)的島嶼，菲律賓、越南等強(qiáng)行進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海，無(wú)視漁民的正當(dāng)權(quán)益。有時(shí)漁民被扣，有時(shí)船只被扣，甚至暴力驅(qū)離，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)漁民自身正當(dāng)合法權(quán)益。加之，漁業(yè)以捕撈為主，屬資源依賴型行業(yè)。進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈，不僅需要投入大量的時(shí)間和精力，還需要先進(jìn)的捕魚(yú)裝備。在訪談過(guò)程中，一些去南海捕魚(yú)的漁民，每次出海都是好幾個(gè)月，需要配齊先進(jìn)的裝備，而且去南海捕魚(yú)的漁民都沒(méi)有休漁期。因此，行業(yè)發(fā)展本身的脆弱性更加使得南海漁民發(fā)展舉步維艱，南海護(hù)漁維權(quán)也顯得勢(shì)在必行。

(三)漁業(yè)管理制度法規(guī)落后，漁民權(quán)益缺乏制度保障

2.加強(qiáng)漁家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，為捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益提供有力的證據(jù)

(四)領(lǐng)土海洋權(quán)益爭(zhēng)端多發(fā)，沒(méi)有健全的保障政策體系

先行者一號(hào)配備了1塊7600mAh的電池和跑車(chē)儀表盤(pán)設(shè)計(jì)的觸控屏幕，可視化展現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)信息及性能，讓用戶使用更加簡(jiǎn)便。同時(shí)，先行者一號(hào)還提供豐富接口，并支持20個(gè)設(shè)備同時(shí)無(wú)線接入，可滿足各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用需求。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，以菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞為主的周邊國(guó)家發(fā)起多起南海爭(zhēng)端事件。而在這些南海爭(zhēng)端過(guò)程中，受到最直接的傷害者就是南海漁民，不能正常開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前我國(guó)也缺乏健全的社會(huì)保障政策體系，以保障南海漁民的基本生活。除了遭受外國(guó)時(shí)常在南海侵權(quán)傷害，漁民工作的具有一定的特殊性，其工作時(shí)間及成果受自然環(huán)境的影響。漁業(yè)的發(fā)展也具有一定的季節(jié)性，長(zhǎng)久沒(méi)有出海捕魚(yú)，會(huì)影響到漁民的正常生活。同時(shí)，漁業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源具有高度賴性以及漁業(yè)資源遭受污染日益衰退、漁民缺乏必要的法律保障等原因，許多漁民面臨“失?！蔽C(jī)。加之，隨著船只老化、油價(jià)上漲等問(wèn)題的產(chǎn)生，大量漁民靠傳統(tǒng)捕撈已無(wú)法維持正常生活，許多漁民還面臨失業(yè)危機(jī)。除此之外，海上作業(yè)存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，船毀人亡的事情時(shí)有發(fā)生，高強(qiáng)度的作業(yè)已使很多漁民傷病纏身，且如若遇到船主破產(chǎn)，很多船員會(huì)被滯留港口，安全和自身權(quán)益難以得到保障。因此，迫切需要完善漁民社社會(huì)保障政策體系。

四、南海漁民參與護(hù)漁維權(quán)的路徑選擇

通過(guò)總結(jié)南海護(hù)漁維權(quán)中漁民的常態(tài)下主導(dǎo)行為、臨時(shí)性主導(dǎo)行為、常態(tài)下輔助行為、臨時(shí)性輔助行為的總體狀況，分析漁民在南海維權(quán)中的多重困境，并引入分類思維，根據(jù)當(dāng)前南海護(hù)漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況，從行為鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)以及保障四個(gè)方面采取有效措施，以便南海漁民更好地參與到護(hù)漁維權(quán)的實(shí)踐中去。

(一)加大財(cái)政對(duì)漁業(yè)傾斜力度，鼓勵(lì)漁民參與南海護(hù)漁維權(quán)

針對(duì)我國(guó)南海漁民在護(hù)漁維權(quán)中維權(quán)能力偏低的問(wèn)題，應(yīng)加快對(duì)漁民行為鼓勵(lì)性策略的構(gòu)建。第一，為漁民提供多種學(xué)習(xí)途徑，以提高漁民的維權(quán)能力。相對(duì)于其他地區(qū)而言，由于漁業(yè)的特殊性，南海沿海地區(qū)漁民的受教育水平比較低。政府應(yīng)加大對(duì)漁民學(xué)習(xí)上的經(jīng)費(fèi)支持，可以通過(guò)各種途徑，為漁民提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。如可以送書(shū)上漁船、建立船上圖書(shū)館、定期在各漁村舉辦各種講座等，提高漁民的維權(quán)能力。第二，繼續(xù)加大漁業(yè)柴油補(bǔ)貼力度，確保漁業(yè)柴油補(bǔ)助發(fā)放到位。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策對(duì)于規(guī)范漁民捕魚(yú)行為，鼓勵(lì)漁民進(jìn)行遠(yuǎn)洋作業(yè)都有一定作用。但是，在調(diào)研過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位的情況，需加大監(jiān)督力度，讓該政策真正惠及到漁民，提高漁民出海捕魚(yú)的積極性。第三，加大對(duì)漁民遠(yuǎn)海作業(yè)的補(bǔ)貼力度，以提高漁民遠(yuǎn)洋作業(yè)的意愿。由于漁民對(duì)海上動(dòng)態(tài)信息掌握及時(shí)有效，行動(dòng)反應(yīng)也更為便捷有效，通過(guò)激勵(lì)方式增強(qiáng)漁民的遠(yuǎn)洋作業(yè)意愿顯得尤其重要。因此，可以增加更多的類似補(bǔ)貼，以提高漁民開(kāi)展遠(yuǎn)洋作業(yè)的意愿。

(二)完善漁業(yè)管理的制度與法規(guī)，更好地規(guī)范漁民護(hù)漁維權(quán)行為

目前，南海遭遇涉外侵權(quán)問(wèn)題比較嚴(yán)重，需盡快完善漁業(yè)管理的制度與法規(guī)，更好地規(guī)范漁民護(hù)漁維權(quán)行為，以保障漁民切身的合法權(quán)益。第一，要建立漁業(yè)的科學(xué)管理決策機(jī)制，使各項(xiàng)決策更具穩(wěn)定性和持久性。同時(shí)，擴(kuò)大漁民在各項(xiàng)決策中的參與度，善于傾聽(tīng)民意，將漁民的意見(jiàn)和建議與相關(guān)專家學(xué)者的評(píng)估相結(jié)合，保證漁業(yè)各項(xiàng)決策的穩(wěn)定性和科學(xué)性。第二，建立健全保障漁民捕撈養(yǎng)殖權(quán)利的相關(guān)法律及規(guī)章制度。我國(guó)法律中缺少對(duì)水域、灘涂等漁業(yè)使用權(quán)法律地位的明確界定，因而在相關(guān)問(wèn)題中漁民的某些正當(dāng)權(quán)利沒(méi)有得到很好的保護(hù)。尤其是其捕撈養(yǎng)殖權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，是導(dǎo)致漁民經(jīng)濟(jì)利益及生活狀況遭受?chē)?yán)重?fù)p失的重要原因。因此，應(yīng)建立健全保障漁民捕撈養(yǎng)殖權(quán)利的相關(guān)法律及規(guī)章制度，以此來(lái)確保漁業(yè)管理有法可依、有章可循。第三，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的漁船組織化管理。我國(guó)漁業(yè)多采用分散經(jīng)營(yíng)的模式，漁民內(nèi)部之間難以進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)難以實(shí)現(xiàn)資源整合，既不利于資源的充分利用，也不利于漁民競(jìng)爭(zhēng)力和權(quán)益保護(hù)能力的提高。因此，建議在漁業(yè)生產(chǎn)中加強(qiáng)漁船編隊(duì)跟幫生產(chǎn)，同時(shí)建立完善的通訊聯(lián)絡(luò)體系，保障海陸之間、漁船之間的正常聯(lián)系，避免漁船單獨(dú)行動(dòng)可能出現(xiàn)的安全事故。

語(yǔ)速一直被認(rèn)為是影響本族語(yǔ)者和非本族語(yǔ)者有效交流的重要因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為，與正常語(yǔ)速相比，較慢語(yǔ)速能明顯促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)者的聽(tīng)力理解。然而，近年來(lái)，隨著第二語(yǔ)言教學(xué)和研究的快速發(fā)展，越來(lái)越多的研究者開(kāi)始向這一普遍共識(shí)提出挑戰(zhàn)并為此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。從目前的研究來(lái)看，前人對(duì)較慢語(yǔ)速是否能夠促進(jìn)聽(tīng)力理解的研究結(jié)果并不一致。而且，在中國(guó)英語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境下對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究更是少之又少。

(三)采取有針對(duì)性的引導(dǎo)策略，分類引導(dǎo)漁民參與南海護(hù)漁維權(quán)

根據(jù)當(dāng)前南海護(hù)漁維權(quán)中漁民行為的總體狀況，不同時(shí)間段漁民采取不同的護(hù)漁維權(quán)行為，但是不同時(shí)間段的漁民護(hù)漁維權(quán)行為存在一定的局限性。如漁民對(duì)南海侵權(quán)的行為的反應(yīng)并不是一致的，有的漁民看到外國(guó)軍隊(duì)在我國(guó)海域內(nèi)就產(chǎn)生恐懼心理，從此出海捕撈便不再踏足該海域。這在一定程度上縱容了外國(guó)的侵權(quán)行為，使外國(guó)更加肆無(wú)忌憚的挑釁我國(guó)南海主權(quán)。因此，應(yīng)采取有針對(duì)性的引導(dǎo)策略，分類引導(dǎo)漁民參與南海護(hù)漁維權(quán)行為，以取得更好的護(hù)漁維權(quán)的效果。第一，對(duì)于常態(tài)性主導(dǎo)行為引導(dǎo)，需增加隨行護(hù)漁的時(shí)間，擴(kuò)大隨行護(hù)漁規(guī)模，提高隨行護(hù)漁的效率。同時(shí)要加大海軍護(hù)漁護(hù)航班長(zhǎng)力度，增強(qiáng)我國(guó)海軍在我國(guó)南海傳統(tǒng)海域內(nèi)的常規(guī)巡航護(hù)漁力度。第二，對(duì)于臨時(shí)性主導(dǎo)行為引導(dǎo)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)我國(guó)南海漁民加強(qiáng)應(yīng)急事件處理的引導(dǎo)。沿海漁民應(yīng)充分了解我國(guó)國(guó)情和南海局勢(shì)的復(fù)雜性，樹(shù)立安全意識(shí)，尊重他國(guó)主權(quán)，堅(jiān)決不進(jìn)入其他國(guó)家海域作業(yè)。一旦誤入其他國(guó)家領(lǐng)域，應(yīng)保持冷靜，積極展開(kāi)對(duì)話，竭力與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取和平解決。第三，對(duì)于常態(tài)性輔導(dǎo)行為引導(dǎo)，需加強(qiáng)漁民思想文化教育，注重意識(shí)觀念的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)漁民在南海維權(quán)中對(duì)外的正義發(fā)聲。引導(dǎo)沿海漁民樹(shù)立主權(quán)觀念和主人翁意識(shí)。南海自古以來(lái)就是我國(guó)領(lǐng)土中不可分割的一部分，沿海漁民應(yīng)充分了解我國(guó)傳統(tǒng)疆界線內(nèi)的海域范圍，避免遭受所謂“西方版南海地圖”的影響。同時(shí)，建設(shè)南海漁家文化景觀，保護(hù)好《更路簿》等歷史文化遺產(chǎn)。第四，對(duì)于臨時(shí)輔導(dǎo)行為引導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)性輔導(dǎo)行為的合作引導(dǎo)。培養(yǎng)漁民與漁政部門(mén)合作能力，建立漁政部門(mén)與漁民之間長(zhǎng)效合作機(jī)制，可以加強(qiáng)漁政部門(mén)與漁民之間的溝通交流，維持漁民正常的漁業(yè)生產(chǎn)。

最后，學(xué)生在十多年的英語(yǔ)學(xué)習(xí)中，雖經(jīng)高中強(qiáng)化訓(xùn)練及大學(xué)四級(jí)專項(xiàng)訓(xùn)練后通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，但學(xué)生對(duì)各項(xiàng)英語(yǔ)技能的掌握情況仍不容樂(lè)觀，反映出目前的英語(yǔ)教育“低效費(fèi)時(shí)”的現(xiàn)狀，英語(yǔ)教學(xué)改革應(yīng)繼續(xù)深化，大學(xué)英語(yǔ)課程要從學(xué)生的水平和需求出發(fā)，因材施教，并積極培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，學(xué)校要加大網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，為大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)提供硬件和軟件保障。

(四)構(gòu)建和完善漁民社會(huì)保障政策，提升漁民護(hù)漁維權(quán)的積極性

當(dāng)前，南海權(quán)益爭(zhēng)端多發(fā)，沒(méi)有健全的漁民保障政策，在一定程度上挫傷漁民護(hù)漁維權(quán)的積極性。因此，政府應(yīng)加大政策傾斜力度，構(gòu)建漁民社會(huì)保障性策略，以提升漁民護(hù)漁維權(quán)的積極性。第一，完善漁民的最低生活保障制度。嚴(yán)格審核保障對(duì)象，分地區(qū)制定漁民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。由于沿海各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，制定漁民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照當(dāng)?shù)氐呢?cái)政水平，物價(jià)水平以及漁民的實(shí)際需要。同時(shí)，建立最低生活保障金的調(diào)整機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)享有最低生活保障的漁民，除了每年進(jìn)行復(fù)審之外，也要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、工資水平等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第二，完善漁民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。漁民在開(kāi)展?jié)O業(yè)活動(dòng)時(shí)，會(huì)遇到許多的危險(xiǎn)。政府應(yīng)完善有關(guān)漁民的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)失海保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，讓更多地漁民能夠全身心投入到漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，提高他們的積極性。第三，完善漁民的社會(huì)救助體系。漁業(yè)是高投入、高危險(xiǎn)的行業(yè)。在發(fā)生漁業(yè)緊急，應(yīng)及時(shí)有效的對(duì)漁民展開(kāi)救援行動(dòng)。最大程度的挽救漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，并對(duì)于從事南海生產(chǎn)的漁民及其家屬給予政治上和生活上的照顧?？傊?，通過(guò)建立健全社會(huì)保障政策體系，降低南海漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，從而提升其護(hù)漁維權(quán)的積極性。

[1]王彩.海南漁民抄本《更路簿》所載南海諸島俗名再研究[J].瓊州學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):17-26.

[2]三沙概覽[EB/OL].(2013-12-27)[2016-10-10].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=488.

[3]何時(shí)再現(xiàn)魚(yú)滿艙:海南近海漁業(yè)資源調(diào)查[N].海南日?qǐng)?bào),2013-09-24(A04).

[4]杜穎.海南代表團(tuán)建議增加海南捕撈漁船指標(biāo)[N].海南日?qǐng)?bào),2013-03-07(A02).

[5]陳道.廣東漁民機(jī)智趕跑占礁外國(guó)人[N].羊城晚報(bào),2012-02-22(A06).

[6]中國(guó)漁民闖蕩南海的“保護(hù)神”[EB/OL].(2016-07-09)[2016-10-10].http://www.dooland.com/magazine/article_880808.html.

[7]中國(guó)加強(qiáng)南沙漁業(yè)基建[N].人民日?qǐng)?bào):海外版,2015-07-01(4).

[8]趙秦川,于江瀾.“祖宗?！鄙系氖匦l(wèi)者:海南省瓊海市潭門(mén)海上民兵連掠影[J].國(guó)防,2015(7):75-78.

[9]周偉民,唐玲玲.《更路簿》是我國(guó)南海維權(quán)的重要?dú)v史依據(jù)和法理依據(jù)[J].瓊州學(xué)院學(xué)報(bào),2015(8):18-25.

(編校：李一鳴)

Study on Fisherman’s Maintaining Fishery Rights and Guiding Policy in the South China Sea

LI Min-liang, HU Si-qi, WU Fang-yang, ZHANG Ying, JIN Qing-man, WANG Ya-ge

(College of Economics and Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang Guangdong 524088, China)

In recent years, some fishing events frequently happened around the South China Sea and maintaining our country’s legal rights has become the hottest issue in China. Fishermen play an important role in the territorial security, marine rights and interests, the daily fishing activities, and the progress of solving the South China Sea issues scientifically. However, some factors badly restrict fishermen to take part in maintaining legal rights, such as their poor accomplishment, the vulnerability of fishery, and the outdated management system and regulations. Therefore, we should take the following effective actions to improve fisherman’s ability in maintaining legal rights, such as increasing fishery financial investment, making related laws and regulations perfect, guiding fishermen to take part in maintaining legal rights, and constructing fisherman’s social welfare.

the South China Sea; maintaining legal fishery rights; fisherman’s behavior; guiding; policy

2016-10-28

2015年廣東海洋大學(xué)“海之帆——啟航計(jì)劃”大學(xué)生科技創(chuàng)新一般項(xiàng)目(hzfqhjhzxsk2015b05)

李民梁(1993-)，男，廣西賀州人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2016級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣舱叻治?；胡思?1992-)，女，廣東惠州人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣舱叻治觥?/p>

D993.5

A

2096-3122(2016)06-0001-08

10.13307/j.issn.2096-3122.2016.06.01