岳發(fā)鹍

（寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，750000，銀川）

“8·21”賀蘭山東麓特大暴雨洪水應(yīng)對措施和思考

岳發(fā)鹍

（寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，750000，銀川）

2016年8月21日，寧夏賀蘭山東麓中北段發(fā)生了特大暴雨，為有記錄以來單次最大降雨，強(qiáng)降雨引發(fā)區(qū)段山洪溝道全部來洪，有10條溝道洪水超100年一遇。寧夏各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部科學(xué)研判、及時(shí)預(yù)警、全力應(yīng)對，緊急轉(zhuǎn)移受洪水威脅群眾5 440人，取得了特大暴雨洪水“零傷亡”的重大勝利?？偨Y(jié)分析認(rèn)為，這些成績的取得與應(yīng)急工作的高效開展密不可分，同時(shí)也得益于長期以來扎實(shí)的日常防汛工作。

寧夏；賀蘭山東麓；特大暴雨洪水；預(yù)警

一、基本情況

賀蘭山東麓位于銀川平原西側(cè)，是青銅峽灌區(qū)的天然屏障，南北長約200 km，有較大山洪溝67條，沿線分布著寧夏回族自治區(qū)首府銀川市、工業(yè)重鎮(zhèn)石嘴山市及大武口、賀蘭、平羅等縣區(qū)，多年年平均降水量180～220 mm，多集中在7、8、9月，是全自治區(qū)暴雨高值區(qū)之一；山勢陡峭，植被稀疏，溝道發(fā)育，局地暴雨洪水頻繁，突發(fā)性強(qiáng)，成災(zāi)重，是自治區(qū)防洪重中之重。2016年8月21日18：00至22日6：00，寧夏賀蘭山沿線銀川、石嘴山段出現(xiàn)了大暴雨或特大暴雨。暴雨中心出現(xiàn)在蘇峪口一帶，累計(jì)最大降水量239.5 mm，出現(xiàn)在銀川市西夏區(qū)賀蘭山滑雪場，為賀蘭山東麓有儀器測量記錄以來歷史最大值。最大1小時(shí)降雨量82.5 mm，有25個(gè)自動(dòng)站累計(jì)降水量超過20 mm，15個(gè)超過40 mm，5個(gè)超過100 mm。強(qiáng)降雨引發(fā)賀蘭山東麓西夏區(qū)甘溝至石嘴山市大武口區(qū)大小峰溝之間26條山洪溝道全部出現(xiàn)洪水過程，有10條發(fā)生超100年一遇洪水過程，其中插旗口溝洪峰流量455 m3/s、賀蘭口溝洪峰流量428 m3/s、拜寺口溝洪峰流量351 m3/s。另外，蘇峪口溝洪峰流量431 m3/s，為50年一遇洪水，大水溝洪峰流量586 m3/s，為超30年一遇洪水。

二、防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)措施

1.預(yù)警及部署情況

21日19：05寧夏氣象臺發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號；20：20，經(jīng)聯(lián)合會商，自治區(qū)水利廳和氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)Ⅲ級預(yù)警；自治區(qū)防汛辦將預(yù)警信息及時(shí)向銀川市、石嘴山市，并同時(shí)向西夏區(qū)、賀蘭縣、平羅縣防汛部門進(jìn)行了通報(bào)，通過氣象用戶平臺向群眾發(fā)送預(yù)警短信，要求密切關(guān)注降雨量和來洪情況，加強(qiáng)溝道沿線村莊、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的巡查，封閉過水路面，強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)。22：20，根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，自治區(qū)水利廳和氣象局將山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警升級為最高級別的Ⅰ級預(yù)警,自治區(qū)防汛辦要求各地立即轉(zhuǎn)移受洪水威脅區(qū)域群眾，賀蘭山沿線各道路進(jìn)行交通管制，水利防汛部門搶險(xiǎn)隊(duì)員、搶險(xiǎn)機(jī)械迅速到位，各水庫、干渠管理單位強(qiáng)化調(diào)度，水利、防汛、公安、武警、消防、民政等部門全力以赴應(yīng)對暴雨洪水。22日1：30，氣象部門預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)未來6小時(shí)賀蘭山沿線中北段降雨還將持續(xù)，累計(jì)雨量可達(dá)30～70 mm。1：40，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，自治區(qū)水利廳向自治區(qū)政府提出啟動(dòng)防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議，1：56，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究決定，啟動(dòng)防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

2.指揮及調(diào)度情況

21日20：30接到自治區(qū)防汛辦通知后，根據(jù)自治區(qū)防指要求，寧夏水資源管理局發(fā)出第一道調(diào)度指令，要求西干渠管理處立即關(guān)閉鎮(zhèn)北堡節(jié)制閘，打開沿途退水閘開始退水，盡快騰空下游渠道。22：20，西干渠管理處值班人員報(bào)告蘇峪口溝山洪開始進(jìn)入鎮(zhèn)北堡攔洪庫，管理處領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)現(xiàn)場指揮。23：00，入庫流量為80 m3/s，大西峰溝10 m3/s山洪開始進(jìn)入西干渠，此時(shí)發(fā)出第二道調(diào)度指令，要求西干渠管理處關(guān)閉進(jìn)口閘，同時(shí)打開稍閘退水閘，唐徠渠管理處立即關(guān)閉第二農(nóng)場渠進(jìn)口閘，開啟暖泉退水閘泄洪入鎮(zhèn)朔湖。22日0：30，西干渠管理處報(bào)鎮(zhèn)北堡溝入鎮(zhèn)北堡攔洪庫流量達(dá)到220 m3/s，僅10分鐘猛增至420 m3/s，此時(shí)發(fā)出第三道調(diào)度指令，要求西干渠管理處打開鎮(zhèn)北堡泄洪閘開始泄洪，洪水經(jīng)沙井子退水閘泄入滯洪區(qū)。2：30，西干渠稍閘前大水溝來洪流量急增至600 m3/s（經(jīng)洪水調(diào)查后確定為586 m3/s），同時(shí)第二農(nóng)場渠1號、2號泄洪槽開始過洪，第二農(nóng)場渠暖泉1號、2號、向陽閘、崇勝退水閘全部開啟，全力泄洪。3：30，西干渠稍閘以上西堤出現(xiàn)洪水漫堤；3：50，從視頻監(jiān)控看，第二農(nóng)場渠1號泄洪槽進(jìn)口被沖毀；4：30，唐徠渠報(bào)第二農(nóng)場渠南沙窩段以下東堤1.8 km開始漫堤，自治區(qū)防汛辦要求平羅縣防汛辦立即轉(zhuǎn)移下游可能受洪水威脅的群眾；4：50，鎮(zhèn)北堡入庫流量和大西峰溝來洪流量明顯減小，為減輕第二農(nóng)場渠壓力，要求西干渠關(guān)閉鎮(zhèn)北堡攔洪庫泄洪閘。

同期，拜寺口溝、宰牛溝、蘇峪口溝、李家1號溝、李家2號溝、紅柳溝、陳家溝、金山林場溝8條山洪溝道暴發(fā)山洪。21日21：08，蘇峪口水文站洪峰流量70 m3/s，至21：30達(dá)240 m3/s，22日1：23，蘇峪口洪峰流量最大達(dá)420 m3/s，經(jīng)河道治理工程及導(dǎo)引工程，洪水全部進(jìn)入金山攔洪庫。鑒于下游第二農(nóng)場渠出現(xiàn)的險(xiǎn)情，自治區(qū)防指科學(xué)決策，發(fā)出了減緩金山攔洪庫泄洪的指令，金山攔洪庫蓄水位持續(xù)攀升，5：00上游洪水明顯減少，此時(shí)金山攔洪庫入庫洪水總量已達(dá)到700萬m3，有力地減輕了下游巨大的防洪壓力。

5：00，各溝道來洪普遍減小，第二農(nóng)場渠1號、2號泄洪槽過洪流量明顯減小，危機(jī)解除。

3.重建及恢復(fù)情況

22日一早，自治區(qū)防指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，提出搶險(xiǎn)救災(zāi)工作要求和搶修時(shí)限。下午，自治區(qū)防指召開防汛工作會議，對當(dāng)前防汛和災(zāi)后工作進(jìn)行安排部署。23日上午，水利廳又專門召開了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作會議，對水毀工程修復(fù)工作進(jìn)行全面安排部署。各受災(zāi)縣區(qū)立即行動(dòng)，成立水毀工程搶修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急搶修方案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，籌措搶險(xiǎn)維修資金，全力開展水毀工程修復(fù)工作。25日上午，應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)基本完成，水毀嚴(yán)重的大水溝1號排洪槽修復(fù)完畢，西干渠、二農(nóng)場渠恢復(fù)通水，各山洪溝道初步具備了過洪條件。

三、經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視為抗洪搶險(xiǎn)勝利提供有力保障

針對2016年異常的氣候和嚴(yán)峻的防汛形勢，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出9次重要批示，自治區(qū)防指先后4次召開全體成員單位會議進(jìn)行工作安排部署。針對此次特大暴雨洪水，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，自治區(qū)防指總指揮坐陣受災(zāi)一線指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。水利廳全面統(tǒng)籌、超前部署、周密安排，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防御措施。自治區(qū)防汛辦科學(xué)研判、精心調(diào)度、上傳下達(dá)，及時(shí)報(bào)送汛情簡報(bào)、快報(bào)、專報(bào)，發(fā)布預(yù)警短信，及時(shí)將水情、汛情告知公眾，增強(qiáng)公眾避災(zāi)防災(zāi)意識。

2.骨干工程為抗洪搶險(xiǎn)勝利提供堅(jiān)實(shí)支撐

1984年，自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)了賀蘭山銀西、銀北山洪治理規(guī)劃報(bào)告。2005年以來，在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，遵循原規(guī)劃總體布局，以保持和完善賀蘭山東麓防洪排洪系統(tǒng)的整體性和連貫性為原則，水利廳編制完成《寧夏賀蘭山東麓防洪及洪水資源綜合利用規(guī)劃報(bào)告》。2009年以來，自治區(qū)結(jié)合病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治非工程措施等項(xiàng)目開展了賀蘭山東麓防洪工程建設(shè)。完成了金山、鎮(zhèn)朔湖等25座攔洪庫的新建和除險(xiǎn)加固任務(wù)；實(shí)施了高家閘溝、沙井子溝等16條中小河流治理項(xiàng)目，治理河長484 km；開展了西夏區(qū)、賀蘭縣、平羅縣等7個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè),建成水雨情監(jiān)測站點(diǎn)151處。這些工程的實(shí)施，進(jìn)一步完善了賀蘭山東麓防洪工程與非工程措施體系，通過“導(dǎo)、攔、滯、泄”工程體系，將賀蘭山洪水有序排入黃河，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

3.三大能力為抗洪搶險(xiǎn)勝利提供關(guān)鍵支撐

防汛抗洪是一個(gè)系統(tǒng)工程，遵循規(guī)律、講究科學(xué)、注重章法至為重要。“8·21”特大暴雨洪水最終取得重大勝利，與多年來寧夏一以貫之的開展防洪工程建設(shè)、夯實(shí)防洪工程基礎(chǔ)分不開，同時(shí)，也與近年大力開展防汛規(guī)范化管理，著力提升“指揮決策、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會動(dòng)員”三大能力密不可分。

（1）提升指揮決策能力，確?？茖W(xué)施策

從“8·21”特大暴雨洪水防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)踐來看，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)對洪澇災(zāi)害的決策水平和指揮能力，直接影響抗洪減災(zāi)成效和群眾安危。寧夏編制并印發(fā)了銀川市防汛抗旱預(yù)案、賀蘭山東麓銀西段洪水調(diào)度方案、賀蘭山東麓防洪工程分布圖等，每年汛前，根據(jù)實(shí)際情況再對各類預(yù)案方案進(jìn)行及時(shí)修編，增強(qiáng)科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，使行政首長在防汛抗洪指揮決策中有案可查、有據(jù)可依。汛前，自治區(qū)防汛辦針對部分行政責(zé)任人調(diào)整變化的新情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防汛決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。寧夏成立了防汛抗洪搶險(xiǎn)專家組，選擇了一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的專家，將他們的業(yè)務(wù)專長、技術(shù)優(yōu)勢和長期積累的工作經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到防汛指揮決策參謀工作中。汛期，如遇暴雨天氣，自治區(qū)防汛值班室隨時(shí)將情況向防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這些情況包括：汛情災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，可能產(chǎn)生的不利后果；根據(jù)各類預(yù)案方案能夠采取的工程調(diào)度、搶險(xiǎn)等措施及其利弊分析；采取各類措施所涉及的組織機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)、物資裝備等。自治區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述信息，再進(jìn)行通盤考慮、權(quán)衡利弊、趨利避害、科學(xué)決策。正是由于各級行政首長始終立足全局，敢于負(fù)責(zé)，當(dāng)機(jī)立斷，最終將大災(zāi)變小災(zāi)，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

（2）提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力，確保提前防范

寧夏的暴雨山洪往往具有短時(shí)強(qiáng)降雨頻繁、局地性強(qiáng)、來勢猛、降水時(shí)間集中，可預(yù)報(bào)時(shí)間短的明顯特征。寧夏水利廳和氣象局聯(lián)合制定印發(fā)了《寧夏山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)》，寧夏防汛辦加強(qiáng)與氣象、水文部門的合作，突出臨近預(yù)報(bào)的精細(xì)化、實(shí)效性和信息發(fā)布的及時(shí)性，為科學(xué)合理地安排各項(xiàng)防范工作提供依據(jù)。當(dāng)預(yù)計(jì)有可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件時(shí)，自治區(qū)、市氣象臺首席預(yù)報(bào)員或把關(guān)預(yù)報(bào)員與同級防汛部門山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)人員進(jìn)行電話（或網(wǎng)絡(luò)、視頻）會商，同時(shí)通過手機(jī)短信、傳真、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。自治區(qū)防汛辦與氣象、市政、農(nóng)牧、民政、國土等部門建立了密切協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。收集整理自治區(qū)防汛責(zé)任人手機(jī)號碼，按照職責(zé)分工進(jìn)行優(yōu)先級分組，與氣象部門共同建立了山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)天氣免費(fèi)預(yù)警號碼庫。綜合整理近5年來各類文件、簡報(bào)、快報(bào)、短信等，分類制作文件模板，如遇緊急情況，采取填空式工作方式，極大地縮短了信息編報(bào)時(shí)間，確保各類信息能夠及時(shí)傳遞。同時(shí)，將廣播、電視、手機(jī)短信、固定電話語音報(bào)警、信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、報(bào)刊等媒介編織成一張巨大的信息網(wǎng)，及時(shí)送達(dá)每一個(gè)信息，有力地確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）提升社會動(dòng)員能力，確保響應(yīng)迅速

“8·21”特大暴雨洪水期間，銀川、西夏、賀蘭、平羅等市縣區(qū)水利、交通、公安、消防等部門堅(jiān)守一線，共調(diào)集消防、武警、公安、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員1 780余人，調(diào)運(yùn)大型機(jī)械92臺（套）以及編織袋、鉛絲、土石方等搶險(xiǎn)物料，全力開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。按照“不落一戶、不漏一人”的要求，開展大范圍的拉網(wǎng)式排查，組織5 440名群眾有序安全轉(zhuǎn)移。氣象和水文部門嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化和雨水情趨勢，及時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)。受災(zāi)群眾不等不靠，主動(dòng)投身抗洪救災(zāi)，積極開展生產(chǎn)自救。交通、新聞宣傳等部門認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力保證了抗洪搶險(xiǎn)的階段性勝利。災(zāi)后各市縣區(qū)立即行動(dòng)，制定應(yīng)急搶修方案、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資、籌措搶險(xiǎn)維修資金，3天內(nèi)完成了應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。

4.科普宣傳為抗洪搶險(xiǎn)勝利提供群眾基礎(chǔ)

2013年以來，自治區(qū)防汛辦深入開展了防汛規(guī)范化管理工作，其中重要一項(xiàng)就是大力開展防汛科普宣傳工作。在全自治區(qū)范圍內(nèi)對防洪警示標(biāo)牌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制式、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一內(nèi)容，全自治區(qū)在過水路面、漫水橋梁、涉水旅游景區(qū)等設(shè)置防洪警示標(biāo)牌3 000多塊。在旅游景區(qū)，如賀蘭山巖畫、滾鐘口、蘇峪口等地落實(shí)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，確保有洪水的地方就有風(fēng)險(xiǎn)提示，群眾能夠按照標(biāo)牌提示迅速找到轉(zhuǎn)移路線和安置區(qū)。以防汛知識“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)村部、進(jìn)廠礦、進(jìn)清真寺）和防汛專題繪畫比賽等活動(dòng)為抓手，從基層選拔“最接地氣的防汛培訓(xùn)人員”，通過自學(xué)、比賽、交流，再經(jīng)自治區(qū)防汛辦統(tǒng)一培訓(xùn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，開展有針對性的培訓(xùn)。各級防汛部門在各類報(bào)紙宣傳防汛知識58期，開展防汛常識講座100余場，培訓(xùn)大、中、小學(xué)生1.2萬人，向社會各界發(fā)放防汛知識讀本1萬余冊，擴(kuò)大了防汛宣傳覆蓋面；制作4部防汛宣傳片宣傳防汛常識。通過寧夏電視臺、寧夏廣播電臺介紹寧夏洪澇災(zāi)害特點(diǎn)、防御重點(diǎn)和防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)開展情況及防洪避災(zāi)常識，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會輿論，形成了全社會關(guān)注、理解、支持防汛抗洪搶險(xiǎn)工作的良好局面?！?/p>

[1]程曉陶.我國防洪形勢的基本判斷與適應(yīng)對策[J].中國水利，2016（14）.

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[3]王娉.呂梁市兩次特大暴雨洪災(zāi)成因及啟示[J].中國水利，2016（9）.

[4]魏冬青，等.甘肅省暴雨洪水災(zāi)害特點(diǎn)及防治對策[J].中國水利，2016（12）.

Mitigation measures for catastrophic rainstorm flood dated on August 21,2016 in eastern foothill of Helan Mountain//

Yue Fakun

On August 21,2016,a catastrophic rainstorm hit the middle-north section of eastern foothill of Helan Mountain.The single biggest rainfall in the record induced the floods,resulting in once-in-100 years floods in ten water channels.With scientific decision making,early warning and delicate efforts made by governmental agencies and flood control headquarters at all levels in Ningxia,a total of 5440 people were evacuated and no casualty was reported.The achievements obtained are closely connected with the effectiveness of emergency management and also due to the consolidated work for flood control on a routine basis.

Ningxia;eastern foothill of Helan Mountain;catastrophic rainstorm flood;early warning

TV122.1

B

1000-1123（2017）15-0049-03

2017-02-27

岳發(fā)鹍，工程師。

責(zé)任編輯 韋鳳年