陳豪，葉長火

（1.福建省南平市水利水電管理站，353000，南平；2.福建省南平市水利工程安全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督站，353000，南平）

關(guān)于南平市武夷新區(qū)防洪排澇項目和水生態(tài)景觀統(tǒng)籌建設(shè)的思考

陳豪1，葉長火2

（1.福建省南平市水利水電管理站，353000，南平；2.福建省南平市水利工程安全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督站，353000，南平）

防洪排澇；水生態(tài)景觀；統(tǒng)籌建設(shè)；武夷新區(qū)；南平

一、武夷新區(qū)對防洪排澇與水生態(tài)景觀功能建設(shè)的要求

2012年6月26日，福建省人民政府批復(fù)《武夷新區(qū)城市總體規(guī)劃》（閩政文〔2012〕221號），將以“建設(shè)世界遺產(chǎn)地和綠色生態(tài)城”為目標(biāo)，逐步把武夷新區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、經(jīng)濟繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的閩浙贛交界區(qū)域重要中心城市。武夷新區(qū)規(guī)劃范圍包括武夷山市全境、建陽區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及武夷山國家級自然保護區(qū)涉及的邵武市和光澤縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），其規(guī)劃占地總面積4 132 km2。閩江上游建溪流域主要支流崇陽溪從北到南貫穿武夷新區(qū)全境，為武夷新區(qū)的母親河，其在武夷新區(qū)范圍內(nèi)的主要支流麻沙溪、東溪、九曲溪等一起形成縱貫新區(qū)全境的樹枝狀水系。

武夷新區(qū)境內(nèi)的水系支撐了境內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，滿足了人民生產(chǎn)生活需要及對良好自然生態(tài)環(huán)境的需求。另一方面，新區(qū)為典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，年平均降雨量為1 900～2 500 mm，春夏季節(jié)常有突發(fā)性暴雨或連續(xù)性暴雨發(fā)生，即使在干旱少雨的盛夏也常受臺風(fēng)暴雨的侵襲影響，再加上境內(nèi)河道坡降大和匯流時間短，發(fā)生的洪水往往暴漲暴落，從而引發(fā)頻繁的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。

水的二元性決定了武夷新區(qū)在今后城市規(guī)劃功能實現(xiàn)的過程中，必須考慮如何趨利避害，也就是一方面有效實現(xiàn)防洪排澇功能，為當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障，另一方面滿足人民生產(chǎn)生活的需要和對宜居環(huán)境特別是濱水地帶創(chuàng)建生態(tài)景觀的需求。根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃的布局，新城的三個組團基本沿崇陽溪兩岸分布，崇陽溪將成為貫穿武夷新區(qū)核心區(qū)各功能片區(qū)的自然生態(tài)廊道，打造崇陽溪兩岸旅游景觀帶成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重中之重。在注重生態(tài)景觀的同時，沿崇陽溪兩岸的建設(shè)也必須充分考慮防洪安全。

二、武夷新區(qū)防洪排澇與生態(tài)景觀建設(shè)當(dāng)前存在的問題

防洪排澇體系建設(shè)與完善屬于新區(qū)總體規(guī)劃中需建設(shè)實施的強制性內(nèi)容，是武夷新區(qū)完善城市綜合功能的重要組成部分。由于防洪排澇項目屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)投入主體多為政府公共資金，目前只要符合申報條件，可向國家爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，其投資補助標(biāo)準(zhǔn)達到申報防洪項目建設(shè)總投資的50%。但是，使用中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金的防洪排澇項目，其前期申報和后期建設(shè)有嚴(yán)格的申報標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序要求。

受有關(guān)申報政策制約，近年新區(qū)已申報建設(shè)實施的中央預(yù)算內(nèi)投資補助防洪排澇項目在前期設(shè)計與建設(shè)實施時，側(cè)重滿足防洪保安的功能，而對濱水生態(tài)景觀功能的結(jié)合不足。一是堤線和堤型結(jié)構(gòu)布置單一，親水性不足且視覺效果不佳，提供的堤型結(jié)構(gòu)平臺未能有效滿足景觀設(shè)計布置的要求，在后序進行濱水景觀建設(shè)時往往需對堤型結(jié)構(gòu)進行改造升級，不僅會破壞之前已建的堤防，如改造過大還會影響堤防的安全穩(wěn)定，造成社會資源和投資的巨大浪費。二是根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，防洪堤需按照保護對象的重要性，依據(jù)一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和后序建設(shè)，但對于現(xiàn)有已成規(guī)模且地勢相對較低的城鎮(zhèn)所在地，一些堤段如按照統(tǒng)一的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后的堤防會比城鎮(zhèn)豎向地形高出很多，像圍墻一樣圍住城鎮(zhèn)，影響或破壞了城鎮(zhèn)其他功能，若城鎮(zhèn)排澇體系沒有相應(yīng)完善，在洪水淹后退水時更不利于排水和排出廢棄物。

三、對防洪排澇與生態(tài)景觀兩種功能建設(shè)有機結(jié)合的建議

在符合中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目相關(guān)要求的同時，如何統(tǒng)籌做好防洪排澇項目與生態(tài)景觀的有機結(jié)合，是新區(qū)今后在規(guī)劃建設(shè)過程中需要解決的重要事項。

1.做好防洪排澇和其他相關(guān)專項規(guī)劃的編制和批復(fù)工作

做好武夷新區(qū)防洪排澇專項規(guī)劃可為新區(qū)今后防洪排澇項目的規(guī)劃、申報和建設(shè)實施提供必要的規(guī)劃依據(jù)，同時可事先確定好沿河需保護對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪岸（堤）線走向和范圍，排澇設(shè)施、景觀攔河閘壩和滯洪區(qū)的位置及范圍。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、住建規(guī)劃、交通航道和旅游等管理部門做好相關(guān)專項規(guī)劃，對防洪排澇項目所涉及的土地規(guī)劃及利用，應(yīng)嚴(yán)禁建設(shè)與防洪排澇等涉河項目不相關(guān)的其他項目，為防洪排澇項目建設(shè)預(yù)留出所需的資源空間，避免因資源空間不足或被占用，影響或限制以后防洪排澇項目的申報和建設(shè)。

由于武夷新區(qū)規(guī)劃范圍廣，不能簡單地對所有范圍劃定統(tǒng)一的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)保護對象的不同，分區(qū)分片確定其防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于未來社會人口和經(jīng)濟集中的新建城區(qū)所在地，需要按技術(shù)規(guī)范要求所確定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)；而對新區(qū)境內(nèi)一些已形成規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)所在地的防洪設(shè)施建設(shè)，若現(xiàn)狀地形確實偏低很多，為避免破壞鎮(zhèn)區(qū)的綜合功能，就要根據(jù)實際情況適當(dāng)降低防洪標(biāo)準(zhǔn)，或側(cè)重按滿足防沖及堤岸整治和美化的功能進行方案設(shè)計編制和后序建設(shè)，這樣更能貼近所在地的實際情況，發(fā)揮其功能作用。

2.在滿足安全行洪的基礎(chǔ)上做到有機結(jié)合

對于統(tǒng)籌防洪排澇與城市濱水景觀建設(shè)的項目，首先要滿足防洪保安的功能，也就是該項目建成后不能擠占河道而影響過洪，且項目自身結(jié)構(gòu)在受設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水侵襲時，應(yīng)能夠保證防洪功能，生態(tài)景觀設(shè)計采用的技術(shù)方案和措施不能影響行洪和防洪項目結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定。其次，要使防洪排澇項目具備生態(tài)景觀功能，對于防洪堤的規(guī)劃設(shè)計要考慮提供合理的堤線和堤型結(jié)構(gòu)，以滿足市政景觀設(shè)計布置的需求；對于排澇站閘等建設(shè)可考慮將排澇站的前池結(jié)合人工景觀湖進行建設(shè)，其地面建筑的風(fēng)貌設(shè)計也應(yīng)有一定的景觀特色。

3.規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)實施既同步建設(shè)又分類管理

中央預(yù)算內(nèi)投資補助防洪排澇項目應(yīng)滿足以下要求：一是在項目前期設(shè)計方案審查時，與防洪功能相關(guān)的技術(shù)方案內(nèi)容（包括兼具防洪和生態(tài)景觀的內(nèi)容如生態(tài)護坡）及相應(yīng)的投資會在項目咨詢審查后得到認(rèn)可，而對與防洪功能不相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容（包括純景觀設(shè)計內(nèi)容）及相應(yīng)的投資一般不予認(rèn)可，這部分的投資需地方自籌解決；二是防洪排澇項目在建設(shè)實施時，應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)后的初步設(shè)計文件獨立建設(shè)實施，其后序參建的設(shè)計、監(jiān)理、檢測與施工單位應(yīng)具備與項目規(guī)模相適應(yīng)的水利行業(yè)資格及資質(zhì)等；三要按照水利工程建設(shè)項目驗收的管理規(guī)定，做好項目階段驗收、專項驗收與竣工驗收的有關(guān)工作。

依據(jù)上述要求和原則，為實現(xiàn)防洪排澇項目與市政景觀功能的有機結(jié)合，最重要的是從前期階段開始，要對新區(qū)沿江地帶需建設(shè)的防洪和市政景觀功能統(tǒng)籌進行考慮和設(shè)計，選擇具備水利、道路、市政、園林和生態(tài)景觀等綜合資質(zhì)的高水平勘察設(shè)計單位或聯(lián)合體，統(tǒng)籌各相關(guān)建設(shè)內(nèi)容共同組成的項目各個階段（包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招標(biāo)和施工圖）的勘察設(shè)計，對整個項目可行性研究報告中的方案和內(nèi)容由相關(guān)職能部門共同進行綜合審查，在滿足不同功能要求后再將項目按不同類別功能合理拆分成幾個可行性研究報告子項目進行編制，各子項目分別按不同功能和不同投入資金來源進行策劃申報。

而在項目具體建設(shè)實施階段，整個項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)同步，其監(jiān)理或施工應(yīng)作為一個整體統(tǒng)一進行招投標(biāo)，委托一家符合要求且同時具有多部門相應(yīng)資質(zhì)的單位（或聯(lián)合體）進行監(jiān)理或施工，這樣可避免不同類別項目前后建設(shè)所造成的銜接問題和不利影響，也可避免一個項目由幾個監(jiān)理或施工單位共同建設(shè)造成交叉干擾而增加協(xié)調(diào)工作。但整個項目在招投標(biāo)時，在招標(biāo)文件中要注意對不同類別功能的項目內(nèi)容、投資額、施工技術(shù)規(guī)范要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)進行分列，承接監(jiān)理和施工的單位（或聯(lián)合體）在具體建設(shè)實施過程中，應(yīng)將不同類別功能的建設(shè)內(nèi)容按相應(yīng)功能所對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)要求進行質(zhì)量安全管理和內(nèi)業(yè)資料的收集編制，項目的其他建設(shè)管理也要分類進行，只有這樣才能滿足不同類別項目所對應(yīng)的建設(shè)管理要求及項目建成后不同類別對項目的驗收要求?！?/p>

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[5]丁留謙，李娜，郭良.我國防洪排澇能力仍需加強[J].中國水利，2016（15）.

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2017-03-29

陳豪，高級工程師，副站長。

責(zé)任編輯 董明銳