鄧建明

（廣西沿海水文水資源局，535000，欽州）

對(duì)后發(fā)展地區(qū)推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革的思考

鄧建明

（廣西沿海水文水資源局，535000，欽州）

受資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等限制，后發(fā)展地區(qū)政府具備的水環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力相對(duì)薄弱，在生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，引入和培育市場(chǎng)技術(shù)力量進(jìn)入監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，具有重要意義。分析了在后發(fā)展地區(qū)推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革的必要性，探討提出了監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革的主要措施，并探討了水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自身改革應(yīng)對(duì)措施。

水環(huán)境監(jiān)測(cè)；公共服務(wù)；市場(chǎng)化；改革；后發(fā)展地區(qū)

水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革，是指原來(lái)由政府所屬水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接向社會(huì)提供的部分水環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)事項(xiàng)或某項(xiàng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)事項(xiàng)的部分環(huán)節(jié)內(nèi)容，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制交由具備條件的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。通過(guò)水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可提供滿足政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的水環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)服務(wù)。受資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等限制，后發(fā)展地區(qū)政府具備的水環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給能力相對(duì)薄弱，在最嚴(yán)格水資源管理制度深入推進(jìn)、河長(zhǎng)制全面推行的水生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，引入和培育市場(chǎng)技術(shù)力量進(jìn)入水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，具有重要意義。

一、推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革的重要意義

1.水文水資源測(cè)報(bào)服務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水文水資源測(cè)報(bào)實(shí)行的是由水利行業(yè)所屬水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)為主開展測(cè)報(bào)服務(wù)的單一管理體制。水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)化既是加快政府資源保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順?biāo)h(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制、探索水文發(fā)展新路的現(xiàn)實(shí)需要。引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入水環(huán)境監(jiān)測(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)提升政府公共服務(wù)水平，有利于整合市場(chǎng)監(jiān)測(cè)資源，激發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)活力，形成水利系統(tǒng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。

2.后發(fā)展地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門釋放人力挖掘潛力的關(guān)鍵一招

突破性科技成果很難取得，人才職稱晉升受限，限制了人才的持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致動(dòng)力嚴(yán)重不足，后續(xù)發(fā)展乏力，這是制約后發(fā)展地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。這種局面并非是監(jiān)測(cè)人員不夠勤奮造成的。以廣西為例，全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)人員承擔(dān)著各項(xiàng)繁雜的監(jiān)測(cè)和考核任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)中，業(yè)務(wù)量將越發(fā)繁重。近年參公管理后，通過(guò)公務(wù)員招考，廣西水環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍水平有所提升，為發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。但專業(yè)人才事務(wù)繁多，思考和創(chuàng)新精力不足。因此，實(shí)現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)和監(jiān)測(cè)人才的全面發(fā)展，除了改革突破別無(wú)他途。而改革的突破口就是人力釋放，推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革，充分利用市場(chǎng)資源和力量，是釋放該系統(tǒng)人力資源的關(guān)鍵一招。

3.健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)體系的重要途徑

在國(guó)家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之際，水資源管理理念發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行河長(zhǎng)制，開啟了水生態(tài)文明建設(shè)新征程，水資源管理要求不斷提高，水環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)。后發(fā)展地區(qū)依靠水文部門有限的編制和薄弱的軟硬件基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)已經(jīng)力有不及。水環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)難以完全滿足現(xiàn)實(shí)需求，必須加快推進(jìn)供給側(cè)改革，創(chuàng)新供給模式，整合利用各類社會(huì)資源，構(gòu)建多元化的水環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)體系，加快培育監(jiān)測(cè)服務(wù)供給能力，填補(bǔ)已經(jīng)顯現(xiàn)且預(yù)期將繼續(xù)加大的公共服務(wù)缺口。

4.規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需要

一些地方已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐探索，廣西地市級(jí)水功能區(qū)、縣區(qū)界斷面以及入河排污口的水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，目前多數(shù)是由地方政府或其水行政主管部門委托市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展的，南寧、柳州、桂林、崇左、貴港等市的省控以上水功能區(qū)水質(zhì)采樣服務(wù)也嘗試了委托外包，一些市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。這些由市場(chǎng)提供的服務(wù)，其服務(wù)主體如何選擇、合同如何簽訂、行為如何規(guī)范、質(zhì)量如何保證等，目前還存在監(jiān)管漏洞，各方面都需要進(jìn)行規(guī)范。“看不見的手”已經(jīng)在運(yùn)用，“看得見的手”需要更好發(fā)揮作用，這也是水利行業(yè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革強(qiáng)化服務(wù)的應(yīng)有之義。

5.后發(fā)展地區(qū)培育市場(chǎng)監(jiān)測(cè)主體的重要舉措

作為公益性事業(yè)單位，后發(fā)展地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的角色和職能必須轉(zhuǎn)變，不能既當(dāng)裁判員又做運(yùn)動(dòng)員。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有必要得到有效的培育和引導(dǎo)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該盡量跟上發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)測(cè)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革步伐，避免后發(fā)展地區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)在將來(lái)完全被發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)主體占領(lǐng)，而造成地區(qū)間新的剪刀差和不平衡發(fā)展現(xiàn)象。

二、市場(chǎng)化改革主要措施

1.開放水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)

各級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)認(rèn)真做好所承擔(dān)的政府監(jiān)測(cè)職能，包括國(guó)控水功能區(qū)和重要省控水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、設(shè)區(qū)市級(jí)以上行政區(qū)界考核斷面和重要水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、突發(fā)水事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及水行政執(zhí)法監(jiān)管中的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)又不影響公平公正的采樣、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、維護(hù)及培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件全面放開，推進(jìn)監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。大力推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和技術(shù)單位參與采樣、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)維護(hù)、大型儀器設(shè)備保養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)務(wù)環(huán)境維護(hù)、消防與安全管理等配套性工作；鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位入河排污口自行監(jiān)測(cè)、企事業(yè)單位自主調(diào)查，非敏感性省控水功能區(qū)、地級(jí)市和區(qū)縣政府及其水行政主管部門采取政府購(gòu)買方式委托或指定的省級(jí)以下水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和其他監(jiān)測(cè)?？芍贫ㄍ七M(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄清單，下發(fā)至各級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和地市以下級(jí)水行政主管部門作為參考，并對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.扶持和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展

培育壯大市場(chǎng)主體。在通過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持的前提下，鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大人員培訓(xùn)力度，發(fā)展面向采樣、分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告編制的全過(guò)程服務(wù)，并向水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)延伸。著力培育一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的監(jiān)測(cè)骨干企業(yè)，不斷提升其專業(yè)化、規(guī)?；?wù)水平。

強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)管理。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極參加水利行業(yè)和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委舉辦的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極參加水利部、流域機(jī)構(gòu)和轄區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織的能力驗(yàn)證或比對(duì)密碼樣考核。組織開展市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，頒發(fā)采樣和檢測(cè)上崗證，促進(jìn)監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)技術(shù)水平的不斷提升。

建立完善職責(zé)體系。明確“監(jiān)測(cè)者負(fù)責(zé)、委托人把關(guān)”的原則，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其服務(wù)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，委托單位對(duì)委托行為和服務(wù)成果的使用負(fù)責(zé)。委托方應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)的具備資質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)購(gòu)買合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。雙方均應(yīng)履行保密條款，嚴(yán)禁泄露對(duì)方秘密和國(guó)家秘密。

3.依法加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管

在市場(chǎng)培育初期，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)主體可能會(huì)存在體系管理經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、實(shí)驗(yàn)環(huán)境存在缺陷、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、人員水平參差不齊、安全環(huán)保不夠重視等方面的問(wèn)題。同時(shí)，與一般事務(wù)性服務(wù)不同，水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)具有一定的技術(shù)難度以及某一具體時(shí)空點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以復(fù)現(xiàn)等特點(diǎn)，使得評(píng)價(jià)其服務(wù)質(zhì)量具有一定的專業(yè)性和難度。利潤(rùn)最大化往往是市場(chǎng)主體追求的第一目標(biāo)，如果缺乏有效的技術(shù)監(jiān)管和監(jiān)督，政府購(gòu)買很難取得預(yù)想的服務(wù)效果。因此，必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管。

一要加強(qiáng)事前管理。對(duì)參與水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)主體除取得檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定證書外，還要向水利部門所屬水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，通過(guò)監(jiān)測(cè)技術(shù)能力評(píng)估后列入名錄，并對(duì)名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員還要參加水利部門所屬水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和考核，取得采樣和檢測(cè)上崗證。要全面考慮水環(huán)境監(jiān)測(cè)政府采購(gòu)服務(wù)合同條款，合理設(shè)置試用期、明確監(jiān)督方式和頻次、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，不合格情況的處理，質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制等，以及雙方的管理和經(jīng)濟(jì)職責(zé)，由省級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)頒布規(guī)范的合同參考版本。

二要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)、全程跟蹤督查、不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查、抽樣比對(duì)等方式，建立一套遠(yuǎn)程與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的監(jiān)管督查體系，客觀、公正評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要依靠社會(huì)力量建立公眾監(jiān)督機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理體系，將不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為和違規(guī)違法信息記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布，并按信用等級(jí)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化管理。

三要強(qiáng)化事后懲戒。對(duì)不履行合同要求、不符合采樣和監(jiān)測(cè)規(guī)范、監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，沒(méi)收違約金；對(duì)于存在弄虛作假行為或篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，移交公安和司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。經(jīng)綜合評(píng)估達(dá)不到購(gòu)買服務(wù)要求的，及時(shí)移出采購(gòu)名錄。

三、水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改革應(yīng)對(duì)措施

監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重與人員不足的矛盾是影響后發(fā)展地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)和人才發(fā)展的重要障礙。作為公益性事業(yè)單位，為主管部門提供水環(huán)境監(jiān)控方面全方位的技術(shù)支持是主責(zé)主業(yè)，引入市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力量是一個(gè)重要手段而不是目的，購(gòu)買服務(wù)不是一購(gòu)了之，最終目的是為了進(jìn)一步釋放人力、促進(jìn)技術(shù)能力層次提升，以提供更加優(yōu)質(zhì)高效的水質(zhì)信息服務(wù)，建立監(jiān)測(cè)成果產(chǎn)出與需求增加相適應(yīng)的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和監(jiān)測(cè)人才的全面發(fā)展。

1.堅(jiān)定市場(chǎng)化改革決心，建立技術(shù)能力提升良性循環(huán)機(jī)制

依靠擴(kuò)編來(lái)增加監(jiān)測(cè)服務(wù)供給不符合改革大勢(shì)要求，市場(chǎng)化才是正確方向，必須堅(jiān)定水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革的決心，引入市場(chǎng)檢測(cè)力量，擴(kuò)充監(jiān)測(cè)生產(chǎn)力數(shù)量；釋放政府部門水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)本身的人力資源，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，攻關(guān)服務(wù)技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)；依托轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)能力，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)力進(jìn)一步擴(kuò)充和提升。通過(guò)這樣的良性循環(huán)不斷遞進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)和監(jiān)測(cè)人才的全面發(fā)展。

2.加強(qiáng)保障體系和防火墻建設(shè)

為保障一系列改革措施的落實(shí)，在監(jiān)測(cè)服務(wù)采購(gòu)程序、財(cái)務(wù)管理體系、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力量考核監(jiān)管與質(zhì)量控制等方面需要建立一整套切實(shí)可行的制度和機(jī)制。

嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行招標(biāo)和委托，擇優(yōu)選擇市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。建立完善的采購(gòu)管理程序，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程，明確各部門在整個(gè)采購(gòu)服務(wù)工作中的職責(zé)，嚴(yán)格服務(wù)驗(yàn)收和資金劃撥手續(xù)，建立全過(guò)程監(jiān)察程序、全方位監(jiān)督制度，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立采購(gòu)服務(wù)防火墻，防止腐敗滋生。

針對(duì)性建立購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量控制管理體系，制定購(gòu)買水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量控制細(xì)則，明確市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的事前管理、過(guò)程監(jiān)督及事后懲戒規(guī)則和流程。實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作試用期、階段、中期、終期驗(yàn)收和情況通報(bào)制度，及時(shí)梳理問(wèn)題，制定整改措施，并跟蹤糾改過(guò)程和效果。建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系，制定考核細(xì)則，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)或懲戒措施。建立投訴舉報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)懲各種違法違規(guī)行為。

3.大力促進(jìn)技術(shù)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)。監(jiān)測(cè)購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施將使傳統(tǒng)工作流程發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，因此，首先需要下大力氣培養(yǎng)一批對(duì)外管理、質(zhì)控監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督員，以購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)內(nèi)外部質(zhì)量管理和綜合業(yè)務(wù)管理能力快速成長(zhǎng)。同時(shí)，要針對(duì)新情況建立新機(jī)制和新制度，進(jìn)一步理順工作流程，實(shí)施規(guī)范化管理，通過(guò)名錄管理、業(yè)務(wù)過(guò)程監(jiān)督、服務(wù)效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理體系中。

二是著手搭建人才發(fā)展平臺(tái)，著力攻關(guān)高新監(jiān)測(cè)技術(shù)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)、量質(zhì)同步技術(shù)、大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等難點(diǎn)和重點(diǎn)，促進(jìn)人員技術(shù)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。相對(duì)于設(shè)備硬件平臺(tái)的薄弱，人才平臺(tái)的欠賬是更緊迫的，是逐步落后的根源之一。如何為基層青年監(jiān)測(cè)人員搭建好的技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，是一個(gè)復(fù)雜而重要的課題。對(duì)于后發(fā)展地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)條件下可以考慮統(tǒng)籌?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)本系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員組建專業(yè)課題組，由有一定科研視野的高級(jí)技術(shù)人員擔(dān)任課題組長(zhǎng)，從全系統(tǒng)選配有基礎(chǔ)、肯鉆研的青年人才參加，在盡快完成常規(guī)監(jiān)控任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項(xiàng)課題研究和技術(shù)攻關(guān)。這樣有利于引導(dǎo)形成科研和技術(shù)評(píng)比蔚然成風(fēng)的局面，有助于技術(shù)快速進(jìn)步，有利于監(jiān)測(cè)人才快步發(fā)展。若能將全系統(tǒng)力量統(tǒng)籌和團(tuán)結(jié)起來(lái)，一定可以在監(jiān)測(cè)科研和技術(shù)方面做出成績(jī)和亮點(diǎn)。

4.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果挖掘分析，努力提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品

水利系統(tǒng)各級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心匯集了大量水質(zhì)數(shù)據(jù)，還擁有部分水土流失監(jiān)測(cè)、山地災(zāi)害監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、湖庫(kù)藻類監(jiān)測(cè)等工作的水生態(tài)數(shù)據(jù)。更重要的是，享有水文站、水位站、蒸發(fā)站、雨量站、土壤墑情站等各類水文站點(diǎn)觀測(cè)采集到的長(zhǎng)系列水文數(shù)據(jù)，水資源量質(zhì)同步數(shù)據(jù)是水利系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)所在，是其他行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不可比的。另外，還擁有水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)信息，包括自然水文循環(huán)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、社會(huì)水循環(huán)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)情況；水系分布、河道地形等河湖水系情況及流域或轄區(qū)內(nèi)的地貌等自然地理數(shù)據(jù)；系統(tǒng)掌握水利工程分布和運(yùn)行調(diào)度情況，取水口和排污口詳細(xì)情況，主要城鎮(zhèn)、人口和工農(nóng)業(yè)分布情況等信息。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革后，對(duì)水文信息進(jìn)行處理分析和數(shù)據(jù)挖掘，提出具有科學(xué)決策價(jià)值的研究報(bào)告和監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品，是今后需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。要設(shè)法突破傳統(tǒng)，在水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)和應(yīng)用等方面不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)取為政府決策提出有支撐作用的科學(xué)結(jié)論和對(duì)策建議,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?！?/p>

[1]鄧建明.水質(zhì)認(rèn)知局限及其對(duì)新時(shí)期水資源管理的啟示[J].人民珠江，2016，37（8）.

[2]鄧建明，譚慶梅.后發(fā)展地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化進(jìn)程的人才發(fā)展對(duì)策探討[J].水利發(fā)展研究，2016（9）.

[3]鄧建明，周萍，肖大遠(yuǎn).對(duì)加強(qiáng)水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)的幾點(diǎn)思考[J].水利發(fā)展研究，2013（6）.

[4]鄧建明.水文大數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)路徑探討[J].水利發(fā)展研究，2015（5）.

[5]魏復(fù)盛.關(guān)于總站歷史性轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)意見[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2009（1）.

Promoting marketization reform for water environment monitoring services in late developing area//

Deng Jianming

Due to lacking of financial resources,equipment,technology and professionals in late developing areas,capacity building is needed for water environment monitoring.It is of great significance to introduce new technologies and qualified technical staff to provide service of monitoring.The necessity of reform for service market for water environment monitoring in late developing areas has been discussed with key measures proposed for promoting the reform.Discussions are also made on the solutions for reform the management system for water environment monitoring.

water environment monitoring;public service;marketization;reform;late developing area

X832+TV

B

1000-1123（2017）15-0020-03

2017-06-03

鄧建明，高級(jí)工程師。

廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目（桂科AB16380247）。

責(zé)任編輯 張瑜洪