■農業(yè)部經(jīng)管司 張紅宇,寇廣增,李琳

農業(yè)部國際交流服務中心 李巧巧

家庭農場是否是我國農業(yè)未來發(fā)展方向？

■農業(yè)部經(jīng)管司 張紅宇,寇廣增,李琳

農業(yè)部國際交流服務中心 李巧巧

近幾年，我國各類新型農業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，其中家庭農場在建設現(xiàn)代農業(yè)，尤其是在農業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對此社會各界都給予了高度關注。從長遠看，家庭農場是不是我國未來農產(chǎn)品生產(chǎn)的主要經(jīng)營形式，是不是普通農戶的發(fā)展方向，政策應如何隨之調整，是一個需要認真思考的前瞻性話題。

家庭農場支撐了美國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展

美國農業(yè)競爭力位居世界前列。除了得益于其廣袤豐富的自然資源、人少地多的優(yōu)良先天條件之外，作為農業(yè)生產(chǎn)基本單元的家庭農場扮演了不可或缺的重要角色。到2016年底，美國農場總量為206萬個，經(jīng)營土地面積達9.11億英畝。在美國農業(yè)多元經(jīng)營主體中，采用家庭經(jīng)營方式的農場占絕大部分，比重高達98.7%。

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化程度加深、農產(chǎn)品價格大幅波動、人口老齡化加劇，美國家庭農場也在不斷發(fā)展變化，表現(xiàn)出比較鮮明的階段性特征。

（一）家庭農場總量減少、規(guī)模擴大。據(jù)美國農業(yè)部統(tǒng)計，農場數(shù)量從1935年的681.4萬個下降到1990年215萬個，平均每年減少8萬個。隨后保持大體穩(wěn)定并進入緩慢下降區(qū)間，到2016年美國農場總量為206萬個，比2015年又減少了8000個。與此同時，單個農場的規(guī)模在逐步擴大，經(jīng)營土地面積從1950年的212英畝增長到2016年的442英畝，翻了一倍多。

這種總量減少、規(guī)模擴大的趨勢不只發(fā)生在美國，歐洲也是如此。早期，家庭農場的數(shù)量不斷增加，而在數(shù)量發(fā)展到頂峰之后，家庭農場數(shù)量則逐步減少，并呈現(xiàn)規(guī)模擴大的趨勢。瑞典1900年有家庭農場51萬家，到1983年減少到11.4萬家，到2015年再減少到6.7萬家，相應地平均規(guī)模逐步由1980年的39公頃擴大到2015年的46公頃。法國家庭農場1955年有229萬個，到1997年減少到68萬個，相應地平均規(guī)模從1955年的16公頃擴大到1997年的41.7公頃。

（二）家庭農場多元分化、集中度日漸提高。美國家庭農場形式多樣并呈多元分化趨勢，在小型農場逐漸大型化發(fā)展的同時，大型農場的市場競爭力越來越強。美國將農場分為四大類：小型家庭農場，農場年收入低于35萬美元，占農場總數(shù)量的89.7%；中型家庭農場，農場年收入在35萬美元和100萬美元之間，占比6.1%；大型家庭農場，農場年收入超過100萬美元，占比2.9%；非家庭農場，采用非家庭經(jīng)營方式的農場，占比1.3%。

從農產(chǎn)品產(chǎn)出看，大型家庭農場所占比重越來越大。雖然小型家庭農場占數(shù)量的90%、經(jīng)營土地面積占48%，但僅產(chǎn)出了農產(chǎn)品總量的24.2%。大型家庭農場數(shù)量雖然不足3%，經(jīng)營土地面積比重卻達23%，農產(chǎn)品產(chǎn)出比重則高達42.4%。大型農場的產(chǎn)出份額相比于其1991年的32%，25年時間增長了超過10個百分點。大型家庭農場農產(chǎn)品產(chǎn)出比重的大幅提升，說明其土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率相較于中小型家庭農場而言有更快的提升速度。從經(jīng)營效益看，大型家庭農場的利潤率更高。2015年，42%的大型家庭農場營業(yè)利潤率在25%以上，而只有16%的小型家庭農場營業(yè)利潤率達到25%這一水平。

（三）土地出租增速較快、租地農場更為普遍。據(jù)美國農業(yè)部統(tǒng)計，到2014年底美國農地出租的比例高達39%，特別是用于種植大豆、玉米、小麥、棉花等土地出租比例超過了50%，種植水稻的土地出租比例甚至超過了80%?，F(xiàn)階段美國家庭農場中，自己擁有一部分土地并租賃一部分土地的租地型農場越來越普遍，所占農場數(shù)量的比例從1935年的25%提高到了2012年的54%。據(jù)介紹，美國土地雖然可以買賣，但價格偏高，一般農場主難以承受，在密西西比州離高速公路較近的土地每英畝達到了6000～8000美元。而美國租地費用較低，每年租金僅占畝均生產(chǎn)成本的10%～20%，且稅負低，經(jīng)濟上劃算。美國水稻生產(chǎn)者聯(lián)合會負責人預計，土地出租比例還將進一步擴大，租地農場還將進一步增多。

（四）家庭農場經(jīng)營高度市場化、國際化。美國是世界農產(chǎn)品出口第一大國，這決定了美國家庭農場的市場化、國際化的程度很高。在一個典型的水稻產(chǎn)業(yè)鏈中，水稻種植、良種繁育、稻谷烘干等均有專門農場負責，還有專業(yè)公司負責水稻加工和銷售，美國水稻生產(chǎn)者聯(lián)合會代表農場主的利益負責對外公關、爭取政策支持，整個體系有機結合、優(yōu)勢互補、自行運轉，政府對于他們的生產(chǎn)經(jīng)營很少介入和干預。

普通農戶能支撐我國農業(yè)未來嗎？

目前，我國普通農戶有2.6億，其中家庭承包經(jīng)營農戶有2.3億；家庭農場有87.7萬個，其中在縣級以上農業(yè)部門納入名錄管理的家庭農場達44.5萬個。新形勢下，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，普通農戶和家庭農場發(fā)展也表現(xiàn)出階段性特征，從長期趨勢來看與美國家庭農場發(fā)展頗有相似之處。

（一）農業(yè)人員數(shù)量下降、土地流轉速度加快。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不以農業(yè)收入為主的普通農戶數(shù)量快速增長。據(jù)全國農村經(jīng)營管理統(tǒng)計，非農戶1和非農業(yè)兼業(yè)戶2數(shù)量從2009年的3993萬上漲到2016年的4698萬，7年時間增加了700多萬戶，平均每年增加100萬戶。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)角度來觀察，農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量下滑速度明顯，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)總量的比重從1978年的69.6%，下降到2000年的50.0%，再繼續(xù)下降到2016年的28.3%，每年下降1個多百分點，絕對數(shù)量每年減少1000萬人以上。與此同時，我國農村土地經(jīng)營權加速流轉，2016年底流轉面積占家庭承包耕地總面積的35.1%?？梢灶A期的是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程進一步加快，還會有越來越多的農村人口進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，農村土地流轉比例將會進一步提高，為家庭農場的增長創(chuàng)造了前提。

（二）家庭農場數(shù)量快速增長、規(guī)模不斷擴大。從納入縣級以上農業(yè)部門名錄管理的家庭農場來觀察，2016年總量為44.5萬個，比2015年的34.3萬個增長了30%；平均經(jīng)營土地面積增長，從2015年的151.5畝增加到2016年的215.1畝，擴大了63.6畝。從糧食種植類家庭農場規(guī)模來分析：經(jīng)營土地面積50～200畝的小型家庭農場，占總量的63.2%；200～1000畝的中型家庭農場，占總量的34.3%；1000畝以上的大型家庭農場，占總量的2.5%。其中，大型家庭農場增速最快，比總體增速快9個百分點。

（三）家庭農場市場化、多元化程度不斷提高。隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，家庭農場經(jīng)營風險增加，倒逼其更加注重質量和效益，實施標準化生產(chǎn)，強化品牌培育和推廣，追求更高的產(chǎn)業(yè)增值收益。到2016年底，銷售收入超過100萬元的家庭農場達到2.9萬個，擁有注冊商標的家庭農場達1.7萬個，通過農產(chǎn)品質量認證的家庭農場超過9200個，一批家庭農場還成為了大型龍頭企業(yè)的出口備案基地。同時，家庭農場的經(jīng)營范圍從主要限于農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步走向多元化經(jīng)營，從糧經(jīng)結合、種養(yǎng)結合，再到種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，種養(yǎng)結合的家庭農場占比達到10.6%。據(jù)農業(yè)部對全國3000多戶家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營情況的跟蹤監(jiān)測，家庭農場的年平均純收入達到25萬元左右，勞均純收入近8萬元，不僅遠高于普通農戶收入，也高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農場主成為了真正意義上的職業(yè)農民。

雖然我國同美國的國情、農情有很多不同，在人均占有土地的資源稟賦方面存在天然差距，但從農業(yè)人員減少、土地流轉加速、家庭農場規(guī)模擴大的階段性特征來看，我國家庭農場發(fā)展變化符合全球農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，與美國等發(fā)達國家家庭農場的演變趨勢也高度吻合。當然，相比于美國、歐洲家庭農場的數(shù)量減少、規(guī)模不斷擴大的質量提升階段，我國尚處于普通農戶平穩(wěn)退出、家庭農場數(shù)量快速增長與規(guī)模不斷擴大并存的數(shù)量擴張階段。但是需要注意的是，在一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了家庭農場質量提升階段的發(fā)展苗頭。上海市松江區(qū)家庭農場數(shù)量在2013年達到了最高的1267個，隨后數(shù)量不斷減少，2016年為966個；平均經(jīng)營規(guī)模則從113畝增加至143.3畝。

因此，在新的形勢下要明確發(fā)展方向、增強戰(zhàn)略定力、保持歷史耐心，更好促進普通農戶成長和家庭農場發(fā)展，以此來穩(wěn)固和提高我國現(xiàn)代農業(yè)的綜合競爭力。

第一，普通農戶分化是長期趨勢，現(xiàn)階段要兼容并包。從趨勢上看，隨著土地經(jīng)營權不斷流轉，承包農戶將會大量出現(xiàn)，這是繞不開的發(fā)展階段。但必須看到，在當前和今后相當長一段時間內，耕種承包地的普通農戶依然是數(shù)量最多、經(jīng)營土地面積最大的群體，更是保障我國重要農產(chǎn)品有效供給和糧食安全的主要力量。一方面要大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。為那些還繼續(xù)從事農業(yè)的普通農戶提供專業(yè)化社會化服務，積極推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營等農業(yè)生產(chǎn)托管方式，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。另一方面要暢通農村承包地退出渠道。在目前農村土地承包權退出試點經(jīng)驗基礎上，盡快研究提出退出辦法，既要充分保障廣大農民的財產(chǎn)權益，又有利于土地集約節(jié)約利用，避免重蹈部分東亞國家因“不在地主”的大量存在導致土地規(guī)模經(jīng)營水平難以提升的窠臼。

第二，家庭農場成長壯大是長期趨勢，現(xiàn)階段要把握基本特征。我國家庭農場經(jīng)營土地面積不到1億畝，成為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最大主體看來將是長期的過程。因此，當前培育和發(fā)展家庭農場，要尊重市場規(guī)律。一是規(guī)模經(jīng)營。美國Gertson農場經(jīng)營土地8000英畝，農場工作人員僅10人左右。我們強調規(guī)模要適度，但規(guī)模多大合適，應由市場來決定，與機械化水平、農場主的經(jīng)營管理能力直接相關。這一過程政府行為要規(guī)范，既不能人為“壘大戶”，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營；也不能人為設置“天花板”，抵制先進農戶大型化發(fā)展。二是租地經(jīng)濟。從美國和中國農地流轉情況來看，租地農場勢必普遍流行。而且在土地制度供給上，我國農村土地實行“三權分置”，所有權歸集體、承包權歸農戶，不會出現(xiàn)農地買賣的市場交易。因此長期看，如何形成合理的地租水平十分重要。地租日益攀升雖然能夠增加普通農戶的財產(chǎn)性收入，但也會抬升農業(yè)生產(chǎn)成本，削弱農業(yè)競爭力，過度虛高還會扭曲土地資源配置，把握相關政策尺度，需要花大力氣。三是要培養(yǎng)熱愛農業(yè)的經(jīng)營者。農場主的素質決定了家庭農場的發(fā)展?jié)摿?，未來將決定中國農業(yè)的競爭力。只有真正熱愛農業(yè)，把干農業(yè)當作事業(yè)、當作一種生活方式，才能全身心投入家庭農場發(fā)展，學習技術、鉆研管理自是順理成章之事。

第三，多元化是長期趨勢，現(xiàn)階段要發(fā)揮比較優(yōu)勢。從長期來看，我國家庭農場有規(guī)模擴大的演變趨勢，但考慮到我國的經(jīng)濟社會條件和人均資源稀缺的基本情況，決定了我們追求美國那種超大規(guī)模的家庭農場是不現(xiàn)實的，而且也難以在資源性農產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)方面，形成國際競爭力和優(yōu)勢。我國農業(yè)資源的多類型決定了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構多樣化和多元化，與美國、加拿大等相比，在園藝、畜牧等非資源性產(chǎn)品上具有相對競爭力；與日本、韓國等相比，在糧食生產(chǎn)上具有絕對競爭力。培育和發(fā)展家庭農場要注重比較優(yōu)勢，形成大國農業(yè)的綜合競爭力，重點從多元化上下功夫，積極引導家庭農場從事集約化生產(chǎn)，提高農業(yè)機械化水平，投資建設連棟溫室、日光溫室、規(guī)模化養(yǎng)殖設施設備，發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè)；專業(yè)化經(jīng)營，圍繞某一主導產(chǎn)業(yè)，進行種養(yǎng)結合、糧經(jīng)結合、種養(yǎng)加一體化布局，挖掘農業(yè)多種功能，大力發(fā)展觀光采摘、休閑旅游、農事體驗等新業(yè)態(tài)農場；市場化運作，積極與農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等進行服務對接、產(chǎn)銷對接，抱團創(chuàng)品牌闖市場，形成一體化經(jīng)營組織聯(lián)盟，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高市場競爭力。

（來自公眾號老田微農技）