胡朝碧

（云南省水利廳，650021，昆明）

對云南水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)的探索思考

胡朝碧

（云南省水利廳，650021，昆明）

闡述了水利風(fēng)景資源的獨(dú)特魅力及多維效益，分析了生態(tài)文明視角下的云南省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展定位及如何處理生態(tài)水利、民生水利、和諧水利的發(fā)展關(guān)系，結(jié)合省內(nèi)獨(dú)特的文化、自然及社會環(huán)境探索性地提出發(fā)展云南特色水利風(fēng)景區(qū)的幾點(diǎn)思考。

水利風(fēng)景區(qū)；云南??；生態(tài)文明；人水和諧

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前正值云南省上下團(tuán)結(jié)一心、努力完成國家賦予云南省保護(hù)好生態(tài)文明、爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵光榮使命的重要?dú)v史時(shí)期，也是云南省委省政府大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造云南旅游文化產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何以水利風(fēng)景資源為載體，精準(zhǔn)定位，科學(xué)開發(fā)，打造人水和諧精品，以水生態(tài)文明建設(shè)助力生態(tài)文明建設(shè)，助推云南旅游文化產(chǎn)業(yè)新跨越，是全省水利工作者新的責(zé)任和使命。

一、精準(zhǔn)定位，努力挖掘云南省水利風(fēng)景資源優(yōu)勢

云南素有“彩云之南，萬綠之宗”的美譽(yù)，旅游資源得天獨(dú)厚。這里山河壯麗，自然風(fēng)光秀美，加上眾多歷史古跡、多姿多彩民俗風(fēng)情以及神秘的宗教文化，為云南增添了無限魅力。云南也是水資源大省，水資源總量2 222億m3，位居全國第三位。境內(nèi)徑流面積在 100 km2以上的河流有908條，湖泊40多個，其中水面面積30 km2以上的有滇池、洱海、撫仙湖等“九大高原湖泊”，此外還有數(shù)量眾多的瀑布、泉眼、濕地等自然景觀以及遍布各地的水庫、灌區(qū)、梯田等人工景觀。大量水利工程在發(fā)揮其基本功能的同時(shí)，也形成一批獨(dú)具特色的水利風(fēng)景資源，涵蓋水庫型、自然河湖型、灌區(qū)型、城市河湖型、水土保持型和濕地型等六種類型。

不同類型的水利風(fēng)景資源，其主要的功能定位也不盡相同，比如,水庫型、河湖型水利風(fēng)景資源因其氣勢恢宏、結(jié)構(gòu)獨(dú)特的水利工程建筑及形成的寬闊水面，對局部小氣候產(chǎn)生影響且具有較高的植被覆蓋率等，使工程景觀、水文景觀和生態(tài)景觀特性均較為突出，加上庫區(qū)豐富的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等各種不同類型的資源交相輝映，綜合疊加效應(yīng)更加顯著，可重點(diǎn)打造成旅游度假類水利風(fēng)景區(qū)；濕地型水利風(fēng)景資源凸顯云南生物多樣性，以修復(fù)和保護(hù)水生態(tài)為主要目的，配合以良好的配套設(shè)施，可開發(fā)為休閑觀光型水利風(fēng)景區(qū)；水土保持型和灌區(qū)型水利風(fēng)景資源的水利科技含量和現(xiàn)代化水平較高，可作為教育培訓(xùn)科普基地；具備深層次水文化和民俗文化的水利風(fēng)景資源更要重點(diǎn)挖掘和打造，如瀘沽湖母系社會文化、傣族潑水節(jié)、白族賽龍舟等均可作為水利風(fēng)景資源的文化依托加以利用。人們看水、看山、看江河，有水資源的地方，旅游開發(fā)就有了基礎(chǔ)。

云南水利風(fēng)景資源融自然和人文景觀于一體，各類型水利風(fēng)景資源特點(diǎn)鮮明，需要根據(jù)自然稟賦和開發(fā)條件精準(zhǔn)定位，充分展現(xiàn)水利風(fēng)景資源的獨(dú)特魅力，打造出人水和諧的精品，作為云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)和新動力。

二、科學(xué)開發(fā)，發(fā)揮水利風(fēng)景資源多重效益疊加潛力

水利風(fēng)景資源除具備傳統(tǒng)旅游資源基本特征外，還具有凸顯水景觀、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、展示水科技、壯大水產(chǎn)業(yè)、傳承水文化、宣傳水理念、發(fā)展水扶貧等特定功能。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，綜合效益巨大。這些效益主要包括：

①水利風(fēng)景區(qū)在保證水利工程功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行的前提下，有效保護(hù)水資源與水環(huán)境，促進(jìn)自然環(huán)境的自我修復(fù)，生態(tài)效益顯著。

②水利風(fēng)景區(qū)以其獨(dú)特魅力可有效拓展云南省旅游市場，是短線游、近郊游、鄉(xiāng)村游、親子游的優(yōu)選場所，可提供優(yōu)質(zhì)旅游商品，拉動消費(fèi)并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

③水利風(fēng)景區(qū)可作為水文化展示，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，水理念宣傳的良好平臺，使游人在領(lǐng)略水利風(fēng)光的同時(shí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)水文化，掌握水知識，社會效益突出。

④云南省地理地貌多樣，知名旅游景點(diǎn)分布相對分散，水利風(fēng)景區(qū)可作為打造云南省經(jīng)典旅游線路中連接各大景區(qū)之間的特色小景區(qū)來開發(fā)建設(shè)，起到連串帶面的作用，并形成以大帶小的良好發(fā)展格局，綜合效益巨大。此外，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理也將促使水利工作者轉(zhuǎn)變觀念，有效發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與深化水管單位體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

因此，對水利風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，挖掘其潛力，充分發(fā)揮其多重效益，對于水利旅游這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展意義重大。一要高度重視水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中的環(huán)境、資源、生態(tài)問題，要以科學(xué)發(fā)展觀的理念正確處理好水土資源、水利風(fēng)景資源開發(fā)與資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二要正確處理好風(fēng)景區(qū)規(guī)模、形式與內(nèi)容創(chuàng)新的關(guān)系。在開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)過程中，首先要對水利風(fēng)景資源進(jìn)行功能定位，以其主要功能明確建設(shè)發(fā)展主方向，并充分發(fā)掘所在區(qū)域的生態(tài)、交通、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、歷史資源，因地制宜確定所開展的規(guī)模和內(nèi)容，并積極借鑒發(fā)展成熟的風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵其不斷創(chuàng)新，提高競爭能力。三要正確處理好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理與水利工程安全保障的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中利用，保證用水安全，創(chuàng)造資源效益，形成水清、岸綠、景美、人水和諧發(fā)展的局面。做到建設(shè)一處水利工程，確保一方生態(tài)良好，美化一帶山水環(huán)境，塑造一個旅游景點(diǎn)，為水利和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三、多措并舉，打造人水和諧生態(tài)旅游精品

一是抓好頂層設(shè)計(jì)，解決水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的重大問題。本質(zhì)上講,水利風(fēng)景區(qū)是附屬于水利工程的資源開發(fā),應(yīng)該把建設(shè)水利工程與發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)緊密結(jié)合起來,結(jié)合的核心在規(guī)劃。因此,在充分做好水資源、水生態(tài)、水工程和水文化調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、可操作性強(qiáng)的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并融入?yún)^(qū)域旅游總體規(guī)劃和區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)在單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)之初同步開展水利風(fēng)景資源評估,確定工程建成后形成水利風(fēng)景區(qū)的形式、規(guī)模、范圍及發(fā)展的目標(biāo)等,將水利景區(qū)建設(shè)初步方案納入工程初步設(shè)計(jì)一同報(bào)批，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)和工程建設(shè)項(xiàng)目同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同批復(fù)、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同運(yùn)營。

二是搭建組織構(gòu)架，建立完善的建設(shè)管理體制。運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的管理機(jī)構(gòu)和完善的建設(shè)管理機(jī)制是風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。各級政府必須下定決心,克服本位主義和地方保護(hù)主義,根據(jù)實(shí)際情況,建立適合本地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)并出臺相應(yīng)的管理辦法。明確水利工程管理單位的管理主體和執(zhí)法主體地位,或采取委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式,這樣既能夠降低執(zhí)法成本,又能夠避免多頭管理,實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一管理。此外，各地可充分利用云南省深化水利改革的有利契機(jī),在加快推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界、小型水利工程管理體制改革等一系列改革任務(wù)進(jìn)程的同時(shí),將水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展納入水利改革一并推進(jìn)。

三是拓展投資渠道，逐步形成多元化的投資格局。要緊緊抓住當(dāng)前水利大發(fā)展、旅游文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，搶抓國家推行支持重大水利項(xiàng)目建設(shè)信貸政策，加大與政策性銀行和商業(yè)銀行的合作力度，拓寬信貸、保險(xiǎn)、直接融資、租賃及利用外資等多種渠道，用足用活政策，創(chuàng)新工作思路，充分利用市場配置資源優(yōu)勢，引導(dǎo)水利風(fēng)景資源作為資本要素進(jìn)入市場，建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、社會參與”的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展投入機(jī)制，探索開辦大型水利風(fēng)景區(qū)企業(yè)集團(tuán)，開展云南省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理、經(jīng)營及委托業(yè)務(wù)模式，積極探索多渠道、多形式投融資和產(chǎn)權(quán)明晰的公司經(jīng)營市場化管理模式，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供資金和管理保障，推進(jìn)云南水利旅游風(fēng)景區(qū)市場化運(yùn)營。

四是吸納多元文化精華，打造水利旅游精品。文化是旅游的靈魂，只有對旅游資源的文化內(nèi)涵進(jìn)行深刻挖掘、比較和探索，才可以形成獨(dú)有的水利資源旅游文化。水文化、地域文化和民族文化是水利風(fēng)景區(qū)的精華，充分展現(xiàn)了水利工程背后深刻的技術(shù)文化、人文底蘊(yùn)和時(shí)代特征。與水利相關(guān)的地方歷史故事、文學(xué)藝術(shù)、宗教信仰、民風(fēng)民俗、風(fēng)味飲食等，將成為水利風(fēng)景區(qū)的諸多亮點(diǎn)，共同構(gòu)成人水和諧的決定要素。各地應(yīng)在水的利用方式和成果上表現(xiàn)出濃郁的地方特色、民族特色，因地制宜打造一批有特色、有影響、有市場、有效益的水利資源旅游精品。如紅河哈尼族創(chuàng)建了江河—森林—村寨—梯田四位一體的水循環(huán)系統(tǒng)，創(chuàng)造了十分完善和合理的水資源利用和管理方法、機(jī)制和體系，形成了和諧的哈尼族水文化，成為人水和諧的典范，已被列入世界遺產(chǎn)名錄，成為云南旅游新高地。

五是加大宣傳營銷力度，提升市場知名度。要以開放的理念加大水利風(fēng)景區(qū)形象宣傳，提升社會影響力和知名度，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

四、結(jié) 語

云南省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展必須緊密結(jié)合習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持人水和諧為主題，探索出一條適合云南省情的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展道路。云南省委書記陳豪強(qiáng)調(diào)，旅游文化產(chǎn)業(yè)作為云南省經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，各地方要以創(chuàng)新的發(fā)展思路，充分挖掘省內(nèi)巨大的旅游資源，加大轉(zhuǎn)型升級力度，實(shí)現(xiàn)云南省旅游文化跨越發(fā)展。相信在全省水利工作者的共同努力下，云南省水利風(fēng)景區(qū)必將建成更多人水和諧精品，有力助推云南旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。 ■

責(zé)任編輯 楊 軼

Water scenery development in Yunnan Province//

Hu Chaobi

Special charm and multiple benefits of water scenery spots are discussed based on analysis of its functions on ecological improvement in Yunnan Province.Emphasis is placed on how to benefit people with ecological-friendly approaches and balance development for people’s welfare and harmony.Recommendations are given to water scenery spots development in Yunnan Province with consideration on special features of culture and social-environment.

water scenery spot;Yunnan Province;ecological civilization;people-water harmony

X171.4+TV

B

1000-1123（2017）02-0057-02

2016-12-22

胡朝碧，高級工程師。