本刊記者 韋鳳年 王春夏 通訊員 江海洋

安徽：尋根施策 合力攻堅

本刊記者 韋鳳年 王春夏 通訊員 江海洋

地處華東腹地的安徽省，位居長江下游、淮河中游，自然環(huán)境復雜多樣。截至2015年年底，全省有建檔立卡貧困村3 000個、貧困人口300多萬人。貧困地區(qū)水利基礎設施薄弱的狀況仍未徹底扭轉，不少群眾還沒有喝上自來水，抵御水旱災害的能力普遍較低，制約著地方經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富，脫貧攻堅任務艱巨。

安徽省水利廳對扶貧工作高度重視，突出問題導向，按照省委省政府和水利部的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，把水利扶貧工作當作一項政治任務，列入全廳重要工作日程。近年，廳領導多次帶領相關處室人員，深入貧困地區(qū)，開展水利需求調(diào)查，基本掌握了全省貧困地區(qū)群眾飲水安全、防洪除澇、農(nóng)田灌溉、生態(tài)保護等需求，建立了以縣為單元的水利扶貧項目庫，為將水利扶貧項目列入相關規(guī)劃及安排實施奠定了基礎。

以規(guī)劃為龍頭，組織制定了 《安徽省水利扶貧規(guī)劃（2011—2020年）》《安徽省國家重點貧困縣“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃（2016—2020年）》，組織各縣區(qū)編制了《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧實施方案（2016—2018年）》《小型水利工程精準扶貧實施方案（2016—2018年）》。在政策、資金、技術等方面對貧困地區(qū)給予了傾斜和支持，扶貧工作取得了積極成效。

兩本臺賬，使扶貧更精準

“精準扶貧臺賬管理制度既是精準扶貧工作的重要抓手，也是開展考核問效的基礎。”安徽省水利廳農(nóng)水處副處長吳永林談起對精準扶貧臺賬的認識。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧臺賬和小型水利工程精準扶貧臺賬建設是安徽省水利廳在精準扶貧上的一大亮點。

2016年3月，安徽省水利廳印發(fā)了《關于建立農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧臺賬管理制度的通知》和《關于建立小型水利工程精準扶貧臺賬管理制度的通知》，要求全省有扶貧開發(fā)任務的市、縣（市、區(qū)）建立精準扶貧臺賬，并以此為基礎，對臺賬實施動態(tài)管理，逐年驗收銷號。農(nóng)飲工程臺賬包括貧困戶姓名、身份證號、聯(lián)系方式、飲水安全狀況、未通水人口飲水不安全類型、解決方式和時間等，貧困村信息中分為已通水、未通水、部分通水三種類型，分別統(tǒng)計飲水不安全人口數(shù)、類型、解決方式和時間安排等。小型水利工程臺賬分為小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、小塘壩、小河溝、機電井、末級渠系等八類工程，統(tǒng)計貧困村“八小工程”年度安排實施計劃等。這兩本臺賬內(nèi)容翔實、易查詢，也便于考核驗收。

了解貧困人口的需求，是建立臺賬的基礎。各縣按照建立臺賬的通知要求，認真進行了調(diào)查摸底，了解貧困村和貧困人口的現(xiàn)狀和對水利工程的需求，登記造冊，建立臺賬。目前省級與縣級農(nóng)飲工程與小型水利工程臺賬已完成建立。

有了這兩本臺賬，既便于全面掌握貧困村和貧困人口飲水和水利工程現(xiàn)狀，又便于精準識別幫扶對象，了解幫扶需求、幫扶主體、幫扶措施、幫扶進度，使扶貧工作更精準。

水利是命脈，是豐收的保障

“水利是命脈，黨和政府關心老百姓，對山塘進行改造，讓我家的收入翻了三番。”安徽省金寨縣沙河鄉(xiāng)高牛村左自成大爺算了一筆賬，過去山塘年久失修，旱不能灌，澇不能蓄，一畝地一年收不了二三百元，現(xiàn)在有了水利保障，一畝地流轉出去光租金就有六七百元收入，然后不用出遠門還能在自家地里給租地老板打工，一天能掙100元，里里外外算下來，還不止翻三番呢！像左自成這樣的貧困戶，因為村里小型水利設施的改善使土地增值，土地流轉的租金和打工的收入都有了較大的提高，脫貧有了希望。

讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，強化龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，才能真正保障和鞏固脫貧成果。在安徽省金寨縣吳家店鎮(zhèn)飛機場村湯生農(nóng)業(yè)科技有限公司獼猴桃種植示范園，公司副總經(jīng)理廖開原介紹了示范園如何探索公司、合作社、農(nóng)民之間新型的合作方式。在示范園建設前期，園區(qū)建設所有投資由公司承擔，農(nóng)民經(jīng)土地流轉，得到土地租金收益；園區(qū)建設過程中可吸納當?shù)剞r(nóng)民成為公司員工，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，取得工資和獎金收入。70歲的漆永壽大爺高興地說，“我們這里過去看到水卻用不上水（都是坡崗地），現(xiàn)在塘、堰修好了，澆地有了水，我把家里的地交給公司經(jīng)營，同時又在公司做活，每年能有2.5萬元左右的收入。我過去是貧困戶，現(xiàn)在不僅脫了貧，還蓋起了三間三層的樓房?！?/p>

吳家店鎮(zhèn)黨委書記戚家樂說：“這種模式由公司承擔全部的前期投資風險，解決了農(nóng)民群眾不懂技術、沒有市場銷路的問題，農(nóng)民真正實現(xiàn)零風險、保增收?！鲍J猴桃產(chǎn)業(yè)在相同的土地面積上比原有種植作物產(chǎn)出價值增加20倍以上。示范園建成后可帶動周邊農(nóng)民參與到這個產(chǎn)業(yè)中來，選取有實力的農(nóng)民組成合作社，合作社以公司、農(nóng)民按股份的形式組成，實行統(tǒng)一技術管理，統(tǒng)一價格銷售，從而快速推動金寨獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變山區(qū)人民生活面貌，促進外出務工人員回流，減少留守婦女、兒童、老人的比例，真正實現(xiàn)土地增效、產(chǎn)業(yè)扶貧的目標。

從2012年至今，湯生農(nóng)業(yè)科技有限公司已經(jīng)打造了吳家店獼猴桃現(xiàn)代示范園、斑竹園良種繁育基地、雙河獼猴桃示范園，每畝地投入約2.5萬元資金。土地流轉841戶，合計195 hm2，帶動農(nóng)民就業(yè)330人，其中在冊貧困戶56戶，在園區(qū)務工人員年平均收入7 000元。目前已有28戶貧困戶脫貧。

在談到為什么選中這里投資時，廖開原說，“是這里的水利條件吸引了我們”。他指著山坡上2016年剛坐果的獼猴桃說：“獼猴桃種植對灌溉、排水要求較高，旱不得、澇不得，是金寨縣水利局給園區(qū)配套建設了水塘、排水渠、滴灌等水利設施，才能抗過2014年的大旱和2016年的大水災害，豐收才有了希望?！?/p>

這只是金寨縣水利扶貧攻堅的兩個實例。

關于講武堂的說法，盡管部分沒有得到確證，但從1909年至1935年26年中，所培養(yǎng)的杰出軍事人才的確遠超最初的設想（為云南新軍培養(yǎng)中下級軍官），其影響力超出了云南的范圍，輻射到東南亞、東北亞，對于20世紀上半期東亞、東南亞多國轟轟烈烈的民族解放運動和民主主義革命產(chǎn)生了不可估量的影響。

地處皖西、大別山腹地、鄂豫皖三省接合部的金寨縣，被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，是首批國家級重點貧困縣，安徽省最大的山區(qū)縣。截至2015年年底，全縣仍有71個貧困村，近3萬貧困戶8.43萬貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨。2016年4月，習近平總書記親臨金寨考察，對加快貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展、全面建成小康社會作出了重要指示。為深入貫徹落實習近平總書記指示精神，加快推進金寨縣水利基礎設施建設，2016年6月16日，水利部部長陳雷專門接見金寨縣主要領導及水利部門一行，專題研究“十三五”水利部對口支援金寨水利扶貧工作。水利部對金寨縣水利扶貧對口支援工作進行了認真安排部署。

在調(diào)查摸底的基礎上，針對金寨縣水利基礎設施薄弱、供水保障能力不足、農(nóng)村飲水安全仍需鞏固提升，農(nóng)田水利基礎條件差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保證率不高，山洪溝治理滯后、河流防洪標準偏低、洪澇災害威脅嚴重，局部水土流失問題突出、治理任務艱巨，水利建設管理能力不足、專業(yè)技術人才缺乏等短板，制定了《水利部對口支援安徽省金寨縣脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》，成為當前和今后一個時期金寨縣水利扶貧工作的行動指南。

據(jù)了解，按照金寨縣脫貧攻堅的進度安排，到2019年年底，實現(xiàn)全縣71個貧困村脫貧出列，8.43萬貧困人口脫貧越線，整縣脫貧摘帽，其中水利扶貧覆蓋71個貧困村，惠及7.3萬貧困人口。2020年，重點是鞏固提升水利對口支援扶貧成果。

對于山區(qū)縣的扶貧開發(fā)，金寨縣水利局副局長許暉談了他的認識：“山區(qū)縣一定要把守護綠水青山放在水利扶貧優(yōu)先位置，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，確保老百姓的命脈，就要重點實施‘六大工程’，努力提高水利服務與保障能力，堅決打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全縣脫貧目標的實現(xiàn)。”

水利部農(nóng)電局在金寨掛職副縣長的鄒體峰告訴我們，金寨縣正在加快推進水源工程建設，將新建中河、腰坪等小型水庫，解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉水源問題；實施小型病險水庫除險加固，改善灌溉條件；開展清潔小流域治理，遏制水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境；積極推進小水電增效擴容改造工程和小水電扶貧工程建設，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)綠色能源。

水利基礎打牢了，金寨的山將更青、水將更綠，明天會更加美好。

主動擔責，合力攻堅

扶貧攻堅不能單打獨斗，要加強與其他部門密切配合，舉全社會之力，才能取得最好效果。

2012年7月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出了《關于調(diào)整省級領導和省級機關單位扶貧聯(lián)系點的通知》，明確潁上縣作為省委常委、合肥市委書記吳存榮的聯(lián)系點，省水利廳、省臺辦、太平洋壽險安徽分公司、省檔案局、中國銀行安徽省分行、安徽農(nóng)業(yè)大學、中鐵四局集團、省交通控股集團有限公司等8個單位定點扶貧潁上縣，安徽省水利廳作為牽頭單位。

安徽省水利廳作為牽頭單位，積極主動做好聯(lián)系、匯總、服務工作，同時發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，打好組合拳。2015年，安徽省水利廳共安排潁上縣水利建設資金2.3億元（省級以上資金1.91億元），涉及農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、中小河流和洼地治理、水閘除險加固、防汛抗旱、中型灌區(qū)等多方面。其中農(nóng)村飲水安全工程投資1.15億元，解決了20.68萬農(nóng)村居民和3.86萬農(nóng)村學校師生的飲水不安全問題；小型農(nóng)田水利重點縣建設資金2 300萬元；“八小工程”省級以上補助資金1 982萬元；安排潁上閘除險加固投資1 250萬元，中小河流治理補助1 050萬元，西淝河洼地治理770萬元，防汛抗旱資金315萬元等。這些工程的實施，有效地改善了潁上縣的生產(chǎn)生活條件，為群眾脫貧致富打下了較好的水利基礎。同時指導潁上縣編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，完善水利基礎設施體系。

安徽省臺辦、安徽省檔案局、中國銀行安徽省分行、安徽農(nóng)業(yè)大學、中鐵四局集團、安徽省交通控股集團有限公司等單位根據(jù)各自的分工積極開展對口幫扶工作。

合肥市委、市政府對幫扶潁上工作高度重視，市委、市政府領導多次赴潁上開展調(diào)研、對接和幫扶活動，市里相關部門和單位分解落實幫扶任務，對口開展幫扶工作。

在統(tǒng)籌資金方面，縣政府充分發(fā)揮主導作用，加大水利建設投入，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，各投其資、各負其責、各記其功”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌用于水利建設，形成扶貧攻堅合力。各部門根據(jù)職能分片實施，按“各端一盤菜，共做一桌席”的辦法，把所有涉水資金集中使用。

“按照潁上縣的發(fā)展定位，在水利工程建設中，要重視與發(fā)改、財政、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等部門的溝通和協(xié)調(diào)，其規(guī)劃也要互相銜接，才能達到最好的效果?！卑不帐}上縣水務局黨組副書記、防汛抗旱指揮部辦公室主任何毅說。潁上縣水務局按照縣委、縣政府的扶貧攻堅總體部署，舉全局之力，精心謀劃，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，分類施策，精準發(fā)力。

目前，潁上縣對中部八里河片和西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片進行綜合治理，對阜潁河、淮潁河、六南河、城南水系等25條骨干溝河疏浚整治，沿河實施道路及生態(tài)工程，配套完善橋、閘、站等，農(nóng)田水利設施不斷完善；2016年度飲水安全工程建水廠14處，解決12.23萬居民飲水問題；2015年開工實施的人民河灌區(qū)治理，老墩溝、大溜溝、小潤河3處中小河道治理以及西淝河洼地應急治理項目，目前已全部完成，工程總投資1.2億元，受益貧困村31個。利用水利融資補齊補強水利短板，第一期融資貸款8億元已放貸并投入使用。

潁上縣水利基礎設施能力得到大幅度提升，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強了發(fā)展能力，水利扶貧工作取得了階段性顯著成效。

窮在水上、困在水上將成為潁上的歷史，富在水上、美在水上將成為潁上的現(xiàn)實。

你跟群眾交心，群眾就跟你交心

跟著安徽省潁上縣陳橋鎮(zhèn)李莊村第一書記劉國東來到村邊新建溝渠旁，聽他講述李莊村這兩年的變化。當問起他最大感受時，他說：“你跟群眾交心，群眾就跟你交心?！?/p>

34歲的劉國東是安徽省水利廳選派的駐村幫扶干部，“第一書記”是黨中央給扶貧干部的光榮稱號。2014年10月31日他走馬上任，就到村里挨家挨戶地走訪，摸清了全村的情況?，F(xiàn)在村民跟劉國東都很熟，愿意經(jīng)常跟他拉家常。在村民李學銀家，李學銀一個勁兒地夸劉書記好，“有他帶領大伙干，心里踏實”，并豎起了大拇指。由于劉國東的工作出色，目前已被提拔為潁上縣扶貧辦副主任，同時還兼任李莊村第一書記。

李莊村地處潁上縣陳橋鎮(zhèn)最北部，地理位置偏僻，以種植水稻、玉米、大豆為主，產(chǎn)業(yè)比較單一，種植模式較為傳統(tǒng)。農(nóng)民純收入較低，經(jīng)濟來源主要靠農(nóng)業(yè)和外出務工收入，村集體經(jīng)濟無收入來源。目前該村建檔立卡的貧困戶有159戶375人。村里水利、道路、生活用水、用電等公共設施比較薄弱。

要從根本上拔掉窮根、摘掉窮帽，做好規(guī)劃是前提。李莊村是安徽省水利廳定點幫扶的村莊，省水利廳高度重視李莊村脫貧攻堅工作，研究制定了《安徽省水利廳“單位包村、干部包戶”定點幫扶實施方案》，并請省水科院編制了李莊村農(nóng)田水利規(guī)劃，做好李莊村水利基礎設施建設。以劉國東同志為隊長的李莊村駐村工作隊通過調(diào)研、摸排，制定了 《2015、2016年李莊村貧困戶脫貧實施計劃表》；按照因地制宜、分類指導、精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脫貧的原則，瞄準建檔立卡戶，改“漫灌式”扶貧為“滴灌式”精準扶貧，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，逐戶制定幫扶措施，集中力量進行扶持。

2014年，安徽省水利廳投入225.5萬元對李莊村陳柳溝、周莊塘及村部西溝、陳大圩排水溝、小陳莊抽水站等進行建設；2015年又投入230萬元對7個自然莊10口村塘進行擴挖清淤，對牌坊站、柳西站、七里郭站進行拆除重建；投入20萬元水土保持經(jīng)費在謝展河栽種13 hm2櫻花樹和桃樹；2016年小農(nóng)水重點縣項目（約1 600萬元資金）正在實施。

光伏發(fā)電給貧困村和貧困戶帶來穩(wěn)定的收入。村里建設了60kW光伏電站，聯(lián)戶光伏電站80戶240kW，村集體年均增收6萬元，參與項目實施的貧困戶年均增收3000元。

在撬動小額信貸資金方面，明嬌家庭農(nóng)場6.7 hm2“洪亮西瓜”貧困戶小額信貸帶資入股8戶32萬元（每戶年收入3 000元左右），三峰肉牛養(yǎng)殖場帶動貧困戶18戶（委托寄養(yǎng)1頭牛），紅宇家庭農(nóng)場（瓜蔞基地20 hm2）帶動貧困戶托管15戶2 hm2等。

為做好定點幫扶工作，安徽省水利廳機關73位處級以上干部實行一對一的幫扶。

目前，李莊村已實施清淤排水溝5.1km、中溝1.8km、當家塘4口，維修新建14座生產(chǎn)橋、機耕橋。村里骨干道路已基本建成。2016年計劃脫貧82戶216人，剩余五保戶41戶、低保戶36戶由社保兜底。隨著生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)帶動也初見成效，李莊村正在摘掉貧困的帽子，實現(xiàn)脫貧致富。 ■