王挺

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012，杭州）

麗水市中小河流綜合治理探析

王挺

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012，杭州）

中小流域；綜合治理；謀劃；布局；定位；麗水市

“十三五”時(shí)期，浙江省啟動(dòng)實(shí)施“百河綜治”，以流域（區(qū)域）為單元對中小流域進(jìn)行綜合治理。麗水市委市政府根據(jù)中央、省委的決策部署，通過麗水先行區(qū)建設(shè)推動(dòng)“生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)”雙示范區(qū)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)與“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”相適應(yīng)的具有麗水特色的水利現(xiàn)代化。麗水市“百河綜治”工作便是推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)系統(tǒng)治理的重要載體。本文以麗水市為例，探析其如何按照流域發(fā)展定位，充分發(fā)掘流域自然、人文、產(chǎn)業(yè)等要素，一河一策，匠心打造，提出以甌江為主軸，打造5類20條特色生態(tài)河流，包括以云和浮云溪“山水童話長廊”為代表的源頭幽靜之河；縉云好溪“九曲練溪，百麗綠廊”為代表的休閑養(yǎng)生之河；松陽松陰溪“田園茶香”為代表的農(nóng)耕田園之河；景寧小溪“畬鄉(xiāng)文化長廊”為代表的文化風(fēng)情之河；蓮都嚴(yán)溪“夢里水鄉(xiāng)歡樂溪”為代表的靈動(dòng)體驗(yàn)之河。

一、確定治理目標(biāo)

麗水市中小流域綜合治理以“打造美麗甌江，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)濱水廊道”為目標(biāo)，努力將中小流域打造成特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的新亮點(diǎn)，恢復(fù)美麗江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌，讓美麗河流水系真正成為帶動(dòng)麗水生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，為麗水全力打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙示范區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

二、分析存在的問題

①防洪排澇體系需要提升。由于城市發(fā)展過快，麗水市部分區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)相對滯后，未完全形成閉合圈。一些重要城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)區(qū)防洪安全面臨威脅，中小流域仍然是薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十三五”期間通過治理進(jìn)一步完善防洪排澇體系，推進(jìn)流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系建設(shè)。

②水資源保障不足。“十二五”期間，麗水市相繼開展了一批水庫水源地開發(fā)工程，一定程度上緩解了水資源供給問題，但當(dāng)前水資源保障程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求尚有一定差距，局部地區(qū)工程性缺水問題依然存在。目前麗水市各縣（市、區(qū)）及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有備用水源，在水庫水源地建設(shè)較難的情況下，以河道作為應(yīng)急備用水源是有效的措施，可實(shí)現(xiàn)主水源和備用水源互為備用，解決全市水資源不足的燃眉之急。但麗水市目前主要水功能區(qū)受到農(nóng)業(yè)面源污染的影響，枯水期河道干涸現(xiàn)象較為普遍，造成部分河湖連通性下降、河道斷流、水土污染、水生態(tài)環(huán)境功能萎縮、水體自凈能力下降。

③生態(tài)文明城市建設(shè)對于河道治理的要求進(jìn)一步提升。麗水市作為全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，更加注重生態(tài)文明城市建設(shè)，但目前全市的河道治理尚未達(dá)標(biāo)，部分山區(qū)性河流由于采砂、侵占河道、過度開發(fā)等，河流生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞，在加快推進(jìn)麗水市水生態(tài)文明城市建設(shè)中，解決流域治理措施系統(tǒng)性不突出、生態(tài)修復(fù)措施應(yīng)用不夠、城鎮(zhèn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)人居環(huán)境等發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。同時(shí)加強(qiáng)水文化非物質(zhì)遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，做“活”水文章，打造水利文化品牌。

④亟待創(chuàng)新管理，健全體系。麗水市中小流域112條，干流河長3 879 km，管理主體主要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，基本沒有針對中小流域的專門管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，“重建輕管”的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)，建后管理投入在建設(shè)期考慮不足。中小流域是大江大河的源頭水，也是大部分飲用水水源保護(hù)區(qū)的所在區(qū)域，管理任務(wù)任重道遠(yuǎn)。短時(shí)間內(nèi)要想治一條管好一條，需要進(jìn)一步拓寬管理思路，創(chuàng)新管理模式，健全管理體系。

三、找準(zhǔn)治理定位

對于流域的定位應(yīng)當(dāng)分為兩步走，一是立足于流域（區(qū)域）的自然稟賦，二是依據(jù)相關(guān)規(guī)劃文件，明確其對于流域發(fā)展的總體定位和控制性要求，抓住事關(guān)流域發(fā)展的重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不突破其約束條件，謀劃與流域發(fā)展相適應(yīng)的定位。

關(guān)于自然稟賦，是對于流域和河流資源稟賦詳盡的分析，其中包括河流水系資源稟賦、人文資源稟賦及產(chǎn)業(yè)資源稟賦。

流域水系的資源稟賦分析，主要針對流域面積、干支流河長、河道比降、寬度、水質(zhì)、水量情況、灘林現(xiàn)狀、河岸生態(tài)性、水生生物情況等的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同時(shí)還要對于流域內(nèi)的自然景觀、旅游景點(diǎn)及風(fēng)景度假區(qū)資源進(jìn)行詳盡的梳理。流域人文資源稟賦分析，包括考古遺址、古村落、歷史遺跡和歷史文物、名人故居、典故軼事、文保單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等要素。流域產(chǎn)業(yè)資源稟賦分析，一是流域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是流域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃或者黨委政府已經(jīng)確定將要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、示范村等生態(tài)文明類創(chuàng)建載體。

關(guān)于與相關(guān)規(guī)劃銜接，一是上位規(guī)劃解讀與銜接。解讀主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃對流域發(fā)展的總體定位和控制性要求。二是水利規(guī)劃解讀與銜接。解讀流域綜合規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、水功能區(qū)劃等水利規(guī)劃對流域綜合治理的總體布局和控制性要求。三是其他行業(yè)規(guī)劃解讀與銜接。解讀國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、旅游等其他行業(yè)規(guī)劃中與流域綜合治理相關(guān)的內(nèi)容。

在了解、分析流域資源稟賦的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求，確定區(qū)域內(nèi)的流域總體定位及分區(qū)定位，分區(qū)定位以縣域?yàn)榉秶钥h域主要定位為導(dǎo)向，將縣域流域進(jìn)行總結(jié)分類。

（1）總體定位

圍繞“兩美”浙江暨麗水“雙示范區(qū)”建設(shè)對生態(tài)環(huán)境改善的新要求，實(shí)現(xiàn)從河段單目標(biāo)治理向流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素、水岸同治各措施，以流域?yàn)檎w集中連片推進(jìn)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和脆弱河流生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境，打造水景觀。堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)，構(gòu)建水流通暢、生態(tài)友好的生態(tài)水利體系，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

立足“全域化”旅游的綠色戰(zhàn)略，“以水串景、以水為媒”，加快推進(jìn)水文化風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)建設(shè)，突出麗水山水文化，形成舒適宜人的山水風(fēng)光與具有強(qiáng)烈水文化氣息的城市新風(fēng)貌，畫好“山水畫”，打造“綠富美”；挖掘麗水水利文化內(nèi)涵及母親河文化，建設(shè)水文化長廊，以“水”串起麗水的過去、現(xiàn)在和未來，展現(xiàn)“水”對麗水市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的影響和獨(dú)特的地方文化，努力將河湖水域打造成特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的新亮點(diǎn)。

（2）分區(qū)定位

根據(jù)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，麗水市各縣（市、區(qū)）主體功能定位主要為：蓮都區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，云和縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、龍泉及遂昌為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；青田縣、縉云縣、松陽縣為生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)。結(jié)合各分區(qū)開發(fā)導(dǎo)向，各區(qū)塊中小流域綜合治理定位如下：

蓮都區(qū)。在基本解決中小流域內(nèi)防洪問題的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮流域生態(tài)優(yōu)勢，通過中小流域綜合治理倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)流域內(nèi)發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保供水安全，水環(huán)境不受污染；開發(fā)漂流、游泳、河岸騎行、灘地休閑（沙灘、石灘、灘林等）等河流體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、度假區(qū)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和示范區(qū)。

云和縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、龍泉及遂昌。解決流域源頭區(qū)域的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)問題，通過中小流域流域綜合治理，增強(qiáng)水土保持能力，提高人口集聚區(qū)、鄉(xiāng)村的防洪排澇能力。合理規(guī)劃與開發(fā)河流旅游資源，適度開展以河流為主要載體的山水林生態(tài)旅游，以打通步行道路為主，注重河流自然形態(tài)和環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，避免過多的人工干預(yù)痕跡，保持原有生態(tài)和野趣。

青田縣、縉云縣、松陽縣。大力發(fā)展流域周邊如食用菌、田魚、高山蔬菜、油茶、筍竹、茶葉、中藥材、水果、畜禽等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，形成水農(nóng)特色鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展以仙都、千峽湖等山水環(huán)境和甌越文化為特色的休閑養(yǎng)生旅游業(yè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境整治，加快縣城和中心鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)流域綜合治理，保護(hù)甌江上游水源，提高水源涵養(yǎng)能力，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)功能。

四、落實(shí)治理布局

水利工程的布局應(yīng)當(dāng)以“分段布局”為原則，相對于區(qū)域宏觀上、流域中觀上的定位分區(qū)，水利工程的布局是屬于微觀上的措施。立足于宏觀、中觀上的要求，與河岸帶自然稟賦、河流的灘潭林堰壩等資源相協(xié)調(diào)，確立整體的格局。按照生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、防洪治理區(qū)、水文化景觀營造區(qū)等分區(qū)，在保障重點(diǎn)河段防洪排澇能力的前提下，注重維持河道的天然狀態(tài)；堅(jiān)持清障清違先行、清淤護(hù)岸并重的治理理念，減少設(shè)堤防護(hù)工程措施；重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，維護(hù)河流健康生命；考慮水景觀建設(shè)的需求，注重河道自然景觀的維護(hù)恢復(fù)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厮幕厣?■

[1]麗水市水利局.麗水市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（論證稿）[R].2016.

[2]浙江省水利廳.浙江省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R].2016.

[3]王衛(wèi)標(biāo)，方子杰，王挺，等.關(guān)于浙江省中小流域綜合治理若干問題的思考[J].水利發(fā)展研究，2016（7）.

責(zé)任編輯 楊 軼

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1000-1123（2017）02-0044-02

2016-09-30

王挺，助理工程師。