史仁朋

（山東省棗莊市水利勘測設(shè)計(jì)院，277899，棗莊）

棗莊市全面推行河長制的探討

史仁朋

（山東省棗莊市水利勘測設(shè)計(jì)院，277899，棗莊）

河長制；河庫管護(hù)；規(guī)章制度；保障措施

山東省棗莊市河庫眾多，水資源豐富，水網(wǎng)密布，流域面積30 km2以上河流有24條，?。?）型以上的水庫30座，總庫容5.31億m3。這些河庫是棗莊人民賴以生存的寶貴資源，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河庫出現(xiàn)了入河污染物超標(biāo)排放、侵占河道等問題。如何加強(qiáng)河庫管理和保護(hù)，保障當(dāng)?shù)氐乃踩?，是棗莊市水利部門面臨的問題。2016年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，為貫徹落實(shí)《意見》精神，棗莊市水利部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，開始謀劃全面推行河長制相關(guān)工作。作為全市水利前期工作的排頭兵和智囊團(tuán)，棗莊市水利勘測設(shè)計(jì)院主動(dòng)承擔(dān)棗莊市全面推行河長制管護(hù)工作的研究和方案編制任務(wù)。筆者結(jié)合 《意見》要求和棗莊河湖管護(hù)現(xiàn)狀，提出通過推行四級河長制、任務(wù)分解、制度保障等措施，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，確保《意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在棗莊落地生根。

一、總體要求和目標(biāo)

棗莊市在全面推行河長制中要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、落實(shí)綠色發(fā)展理念為主要任務(wù)，各級各有關(guān)部門要牢牢把握《意見》的總體要求，準(zhǔn)確把握其指導(dǎo)思想、基本原則、組織形式、工作職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊制定出臺(tái)工作方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，確保2018年年底前全面建立河長制。結(jié)合《意見》精神和棗莊實(shí)際，遵照“橫向到邊、縱向到底、分步實(shí)施”的總基調(diào)，到 2017年 6月底，全市河庫實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋，完成“一河一檔”調(diào)查和“一河一策”方案制定，基本建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河庫管理體系；年底，全市河長制管理全面落實(shí)，水面面積只增不減，水質(zhì)大幅度提升。到2018年年底，全市河長制管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，全市十字河、城郭河、薛城大沙河等24條主要河道達(dá)到無雜物漂浮、無違章設(shè)置、無護(hù)岸坍塌、無污水直排等要求，河道水質(zhì)明顯改善，河道環(huán)境顯著改觀，基本消除喪失使用功能的水體。到“十三五”末，所有河道消除黑臭水體，功能區(qū)水質(zhì)“確保Ⅳ類水、力爭Ⅲ類水”的目標(biāo)。

二、建立四級河長，明確任務(wù)

棗莊市作為山東省水管體制改革創(chuàng)新的試點(diǎn)市，在河庫管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新上也應(yīng)走在全省的前列。筆者認(rèn)為，棗莊市水利部門要抓住這個(gè)契機(jī)，在學(xué)習(xí)借鑒外省河長制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，聯(lián)合環(huán)保等相關(guān)部門制定“棗莊市實(shí)施河長制工作方案”。各區(qū)市在此基礎(chǔ)上制定“區(qū)（市）河長制方案實(shí)施細(xì)則”，按照區(qū)劃從最基層的村級 “河長”層層向上，到鎮(zhèn)、區(qū)和市一共產(chǎn)生四個(gè)級別的河長。具體為：按照區(qū)域劃分，全市 7個(gè)區(qū)（市）均明確由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級總河長和副總河長；64個(gè)鎮(zhèn)級和2 551個(gè)行政村級河長仍由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)明確有關(guān)部門作為河長制責(zé)任單位，設(shè)立河長制辦公室。

根據(jù)河庫自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性對河庫進(jìn)行分級分等，如巖馬水庫、馬河水庫、周村水庫及石嘴子等大中型水庫及韓莊運(yùn)河、十字河、嶧城大沙河等重要的大中型河流需要由市委、市人大、市政府和市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級“總河長”，市級相關(guān)部門為“河長”聯(lián)系人，河長辦公室設(shè)在市水利局；各區(qū)（市）和高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級“河長”，為屬地河庫治理的責(zé)任人，對薛城大沙河、蟠龍河等跨區(qū)的河流也要分區(qū)分段設(shè)立河長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任三級和四級“河長”，確定村級河長或河道專職協(xié)管員。明晰管理責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對生態(tài)良好的河庫和生態(tài)惡化嚴(yán)重的河庫、城市河庫和農(nóng)村河庫區(qū)分管理，提出不同的管理目標(biāo)。

在市直層面形成多部門協(xié)力、齊抓共管共治的氛圍。建議由市水利和漁業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施河道綜合整治、河道長效保潔、河長制專題培訓(xùn)等工作，聯(lián)合公安查處涉水涉堤涉砂和違規(guī)捕魚等違法行為；市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染防治、工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管、斷面水質(zhì)的監(jiān)測和評價(jià)等工作；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)完善落后產(chǎn)能淘汰目錄，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建等工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)公益林管護(hù)，河道沿岸的綠化造林和濕地修復(fù)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)河道水環(huán)境治理的資金籌集和管理，協(xié)調(diào)落實(shí)河長制市級相關(guān)資金政策，監(jiān)督資金使用情況；其他相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)河長制工作落實(shí)。各區(qū)（市）要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確所屬相關(guān)部門職責(zé)。

市級和區(qū)級河長在上級河長的領(lǐng)導(dǎo)下重點(diǎn)做到以下 “六個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)水資源保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；加強(qiáng)河庫水域岸線管理保護(hù)，依法劃定河庫管理范圍；加強(qiáng)水污染防治，排查入河庫污染源，優(yōu)化排污口布局；加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障水源地安全；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田庫系統(tǒng)治理；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。鎮(zhèn)、村河長職責(zé)按照管理權(quán)限由所在區(qū)（市）制定。

三、建章立制，從制度上保障措施的落實(shí)

職責(zé)明確是基礎(chǔ)，制度保障是關(guān)鍵。通過學(xué)習(xí)借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，棗莊市要制定河長負(fù)責(zé)公示制度、會(huì)議制度、監(jiān)督檢查制度、驗(yàn)收制度、信息共享制度、考核問責(zé)和激勵(lì)制度等，各級各部門結(jié)合實(shí)際有針對性地開展本地區(qū)本部門實(shí)質(zhì)性工作。

河長負(fù)責(zé)公示制度：公示河庫名稱、河流起始樁號(hào)、巡查員、保潔員及四級河長責(zé)任人；明確河長職責(zé)和管護(hù)目標(biāo)；標(biāo)明河庫的位置圖；公開四級舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱和信箱，公布治水APP二維碼。

會(huì)議制度：建立河長和市直部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理管護(hù)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

監(jiān)督檢查制度：通過層層督辦，推動(dòng)問題有效解決，聘請志愿者對河庫管護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和評判。

信息共享制度：通過收集資料，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、電視、廣播等主流媒體傳遞信息，為各級河長科學(xué)決策提供參考，對治河的好思路在全市河長制培訓(xùn)班上推廣經(jīng)驗(yàn)。

考核問責(zé)和激勵(lì)制度：實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，制定《棗莊市河長制年度工作考核實(shí)施細(xì)則》，采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果納入各級政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績掛鉤。對工作成績突出、成效明顯的給予表揚(yáng)；對考核不合格、整改不力的進(jìn)行約談、通報(bào)批評等措施，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。開展“水質(zhì)競賽”，每個(gè)區(qū)（市）每年評出一條最美河庫和最差河庫，實(shí)行獎(jiǎng)懲，以賽促治，提升河庫水質(zhì)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。建議市水行政主管部門要充分結(jié)合環(huán)保、財(cái)政、國土、公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職。市區(qū)鎮(zhèn)三級政府要加大對河道整治和管理的財(cái)政投入，每年的財(cái)政預(yù)算要單獨(dú)安排各項(xiàng)整治和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；按照河長管護(hù)等級，由相應(yīng)級別的財(cái)政投入，建立長效、穩(wěn)定的河庫管護(hù)投入機(jī)制。通過市場運(yùn)作，引入社會(huì)資本，采取PPP或BOT等模式，讓技術(shù)可靠、誠信度高、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境治理公司和更多社會(huì)資本參與到河庫污染治理建設(shè)中來；也可通過政府購買服務(wù)，讓專業(yè)公司管護(hù)。積極推進(jìn)人大立法，從法律層面上確定河長制管護(hù)責(zé)任，為鞏固河道整治成果提供法律保障。

建議各級政府做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造全社會(huì)參與河庫管護(hù)的良好氛圍。建議市水文局聯(lián)合環(huán)保局建設(shè)覆蓋到鎮(zhèn)的交界斷面水質(zhì)監(jiān)測站，通過魯南大數(shù)據(jù)網(wǎng)啟動(dòng)河庫管理地理信息平臺(tái)建設(shè)工作。按“一河一策、異庫異法”分年度、有步驟地推進(jìn)，最終達(dá)到“一河一景、異庫異景”。通過河長制的實(shí)施改變過去“九龍治水”的困窘，實(shí)現(xiàn)捏指成拳、精準(zhǔn)發(fā)力，為快速推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié) 語

棗莊市要堅(jiān)持把《意見》作為總依據(jù)、總遵循，積極落實(shí)各項(xiàng)工作。要以貫徹河長制為契機(jī)加大河庫黑臭水體治理力度，加快落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)治理、綜合施策，讓“以河為貴”體現(xiàn)在治河工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省和市委市政府的決策部署上來，把行動(dòng)和舉措統(tǒng)一到全面推行河長制的各項(xiàng)工作任務(wù)上來，切實(shí)加強(qiáng)河庫管護(hù)，確保這一惠民工程落地生根、取得實(shí)效，同時(shí)借助棗莊枯竭型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn) “煤城”變“美城”這一宏偉目標(biāo)。 ■

[1]姜斌.對河長制管理制度問題的思考[J].中國水利，2016（21）.

[2]侯曉燕，付艷陽.河長制在海淀區(qū)中小河道管理中的實(shí)踐[J].中國水利，2016（21）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

TV8+F205

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1000-1123（2017）02-0017-02

2016-12-22

史仁朋，副院長，高級工程師，注冊土木工程（水工結(jié)構(gòu)）、造價(jià)工程師和總監(jiān)理工程師。