梁豪杰 戴啟璠 孫 猛

國家級水管單位創(chuàng)建與復(fù)核工作的實踐與思考

梁豪杰 戴啟璠 孫 猛

一、基本情況

淮河入海水道工程西起洪澤湖二河閘，東至扁擔(dān)港注入黃海，橫穿淮安、鹽城兩市的清浦、淮安、阜寧、濱海四個縣（區(qū)），全長163.5km。近期工程設(shè)計行洪流量2270m3/s，使洪澤湖及淮河下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到一百年一遇，結(jié)合遠(yuǎn)期工程主要建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)達到三百年一遇。工程于1998年10月開工，2003年通水驗收，2006年10月竣工驗收，2012年經(jīng)安全鑒定為一類工程。

淮河入海水道工程管理處（以下簡稱管理處）負(fù)責(zé)工程管理范圍內(nèi)的二河樞紐、淮安樞紐、濱海樞紐、海口樞紐、淮阜控制工程以及樞紐控制工程上下游部分河道的具體管理工作。管理處于2012年12月通過水利部水利工程管理單位考核，2016年1月通過水利部專家組復(fù)核，水利工程管理水平顯著提升。

二、國家級水管單位達標(biāo)創(chuàng)建

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實責(zé)任

管理處成立以處領(lǐng)導(dǎo)和處屬各單位、部門主要負(fù)責(zé)人組成的國家級水利工程管理單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理考核標(biāo)準(zhǔn)，針對組織管理、安全管理、運行管理和對經(jīng)濟管理中的考核內(nèi)容進行細(xì)化，并明確各項細(xì)化內(nèi)容的實施責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到考核內(nèi)容全落實，責(zé)任分工全明確。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與職能部門對口負(fù)責(zé)分管基層管理單位的創(chuàng)建工作，形成結(jié)對共建，分工協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進的工作機制。

2.制定工作計劃，明晰節(jié)點任務(wù)

管理處制定工作計劃，明確五個管理所和職能科室的主要創(chuàng)建重點和詳細(xì)創(chuàng)建任務(wù)，并且責(zé)任到人，細(xì)化創(chuàng)建工作的各個時間節(jié)點，建立每周工作推進會制度，督查工程現(xiàn)場與軟件資料實施進度與質(zhì)量，編印達標(biāo)創(chuàng)建工作簡報，定期向各部門及管理單位通報進展情況，層層推進、穩(wěn)步開展，及時掌握創(chuàng)建動態(tài)，協(xié)調(diào)解決存在問題，明確各階段工作任務(wù)。

3.強化人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部《水利工程管理考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)，并邀請專家進行專題講座與現(xiàn)場指導(dǎo)，組織干部職工到相關(guān)單位考察，學(xué)習(xí)先進單位達標(biāo)創(chuàng)建工作方法和實際經(jīng)驗，活用到單位的創(chuàng)建實踐工作中。管理處以國家級創(chuàng)建為抓手，通過開展職工教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試，舉辦各工種技能培訓(xùn)與競賽，鼓勵技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新等方式，切實提升干部職工整體素質(zhì)與運行管理能力，夯實達標(biāo)創(chuàng)建理論與實踐基礎(chǔ)。

4.夯實軟硬件基礎(chǔ)，建立長效管理機制

樹立“全面提升，注重長效”的理念，將達標(biāo)創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為日常管理工作，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，強化組織，健全制度，規(guī)范運行，全面檢查，做到資料詳實、檔案齊全。管理處利用省級維修養(yǎng)護項目加強工程設(shè)備設(shè)施維養(yǎng)，完善區(qū)域環(huán)境，強化附屬設(shè)施的檢查保養(yǎng)，全面檢查、突出重點，對工程達標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)進行有針對性的整改落實，全面提升工程品質(zhì)與環(huán)境面貌；組織修訂、完善各項規(guī)章制度，編制《淮河入海水道工程調(diào)度運用方案》《淮河入海水道工程技術(shù)管理辦法》，制定《淮河入海水道河道工程管理考核細(xì)則》等考核標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)章制度匯編成冊，同時規(guī)范檔案管理，通過江蘇省五星級檔案測評；從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理四個方面有針對性地對達標(biāo)創(chuàng)建資料歸整成冊，并形成電子文檔，以供管理考核專家組查閱，取得良好成效。

三、國家級水管單位復(fù)核

復(fù)核是指對批準(zhǔn)為國家級水管單位管理工作的再考核，通過水利部考核驗收后，工程管理更加注重立足長遠(yuǎn)、長效、常態(tài)化管理，在嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)查找不足的同時，復(fù)核重點要做好以下三點：

1.問題整改與建議落實

管理處高度重視水利工程管理考核專家組驗收時提出的問題，成立專門的問題整改組，對存在問題逐一制定整改措施和完成時間，落實相關(guān)責(zé)任人，并加強督查檢查落實整改情況，確保整改效果與質(zhì)量；對于專家組提出的合理化建議，結(jié)合管理處工程管理實際，制定可行的實施方案，在一個復(fù)核周期內(nèi)實踐出成效。在復(fù)核驗收時，將問題整改和建議落實情況向?qū)＜医M做專題匯報與反饋。

2.年度自檢與考核

在復(fù)核周期內(nèi)每年組織處所兩級進行年度自檢工作，逐項嚴(yán)格對照考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找不足，成立自檢考核組，對每個下級工程管理單位自檢情況進行初步考核，并提出改進意見，加強督查檢查，限時整改落實；根據(jù)下級管理單位自檢情況，由本級單位匯總并結(jié)合單位工程管理綜合現(xiàn)狀情況，形成年度自檢報告，向上級水行政主管部門申請考核，考核結(jié)果報水利部備案。

3.管理創(chuàng)新與工作亮點

創(chuàng)新驅(qū)動復(fù)核工作，引領(lǐng)常態(tài)化管理，管理處提升工程管理亮點。一是加強信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，實現(xiàn)實時在線的數(shù)據(jù)采集、分析，建成防汛決策系統(tǒng)、工程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、水情會商系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)工程遠(yuǎn)程調(diào)度運用、遠(yuǎn)程視頻會議以及無紙化辦公等，并將現(xiàn)有系統(tǒng)進行整合，建立集中監(jiān)控中心，實現(xiàn)信息資源的集合、共享和發(fā)布。二是推進工程精細(xì)化管理，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)所管工程實際，從制度管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)管理、流程管理和考核管理等方面進行精細(xì)化管理作業(yè)指導(dǎo)，使工程管理制度更加完善，管理標(biāo)準(zhǔn)更加明確，過程控制更加規(guī)范，激勵機制更加有效，工程精細(xì)化管理初步體現(xiàn)。三是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過組織培訓(xùn)、警示教育、知識競賽、安全大檢查、應(yīng)急演練和“安全生產(chǎn)月”等系列活動，強化安全生產(chǎn)教育，營造安全生產(chǎn)工作氛圍，提高全體職工安全意識，推動各項安全生產(chǎn)措施落實。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位創(chuàng)建工作，先落實一家單位進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推廣至其他工程管理單位。

四、今后管理工作的幾點思考與建議

1.重視辦法及其標(biāo)準(zhǔn)的變化分析

水利部新的考核更加注重已驗收水管單位的長效化管理，更加強調(diào)年度自檢與考核工作，每五年組織一次復(fù)核，并不定期抽查，對復(fù)核或抽查結(jié)果予以通報，并對此實行“一票否決制”，即對未開展年度自檢和考核工作或未通過復(fù)核或抽查發(fā)現(xiàn)突出問題未按期整改的水管單位將予以取消。考核標(biāo)準(zhǔn)要求更加細(xì)致，考核分值更加細(xì)化并趨于合理，更加強調(diào)工程運行管理與安全生產(chǎn)工作，在今后創(chuàng)建與復(fù)核工作中應(yīng)得到足夠重視。

2.創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，探索“智慧水利”發(fā)展

創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)工作方法，水利工程管理創(chuàng)新成為提升工程管理水平的重要抓手，針對水利工程運行管理中存在的難點問題，建議大力開展水利科研和技術(shù)創(chuàng)新工作，通過管理與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，有效提升水利工程運用和管理的效率和效能；探索推進“智慧水利”建設(shè)，加大水利自信化資源整合力度，構(gòu)建水利工程管理信息云平臺，促進信息化與現(xiàn)代水利深度融合，使“智慧水利”成為水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展的主方向。

3.綠色發(fā)展，推進水生態(tài)文明建設(shè)

水生態(tài)文明建設(shè)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，也將是深化水利改革的主要方向和重要落腳點。它涉及水利工作的諸多方面，在今后水利工程管理和建設(shè)時，建議應(yīng)重視水文化建設(shè)，突出強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，加強生態(tài)和環(huán)保技術(shù)措施的應(yīng)用，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為理念先導(dǎo)，實施嚴(yán)格的河湖治理與管護制度，推行“河長制”，強化水土資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等，以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的“綠色化”發(fā)展方式，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚、人水和諧的水利工程管理新格局。

五、結(jié)語

國家級水管單位創(chuàng)建是水利工程常態(tài)化管理工作的需要，也是強化提升工程管理水平的有效途徑。創(chuàng)建工作需以規(guī)范化管理為基石，確保工程安全運行，以科技創(chuàng)新為支撐，推進水利現(xiàn)代化管理，以提升水文化品位為突破，豐富現(xiàn)代化管理內(nèi)涵，復(fù)核工作需要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)持續(xù)提升工程管理水平，這樣才能使一個集現(xiàn)代水利工程管理與特色水文化相結(jié)合的國家水利工程管理單位永續(xù)發(fā)展■

（作者單位：江蘇省灌溉總渠管理處223200）