■達(dá)公

莫非讀了假條例？

■達(dá)公

有人說：“我做農(nóng)資幾十年，怎么沒聽說過肥料管理?xiàng)l例??？”還有從業(yè)年限短的，讓我發(fā)給他們一份條例學(xué)習(xí)一下，這樣統(tǒng)一回復(fù)：“《肥料管理?xiàng)l例》，宣傳不力，兼顧不周，爭議不斷，似有似無，起草人心痛到無法呼吸，也就不是我們孤陋寡聞了！”

2002年，農(nóng)業(yè)部就肥料立法工作對江蘇、兩廣等10個(gè)省的103家肥料生產(chǎn)企業(yè)、92家肥料經(jīng)銷商和農(nóng)民及國外肥料公司問卷調(diào)查和訪問后，起草出《肥料管理?xiàng)l例（初稿）》，并向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、全國肥料登記評審委員會和土壤肥料管理部門征求意見。2003年10月，組織兩個(gè)調(diào)查組赴江蘇、山東、廣東、陜西四省調(diào)研，聽取省、地、縣三級農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)管、工商、肥料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營單位的意見，形成《肥料管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，農(nóng)業(yè)部部長簽發(fā)后，2004年開始施行。

條例涉及到肥料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管、罰則等方方面面，生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商眾說紛紜，招來相關(guān)職能部門的牢騷與不滿。當(dāng)時(shí)曾有管理部門開玩笑道，“莫名被分了一杯羹”，竊以為起草者也是委屈不已，前期做了繁多而細(xì)致的工作，抄送給發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家海關(guān)總署等管理部門征求意見，條例仍在修改，怎么還會反響如此強(qiáng)烈呢？難道真真是樹欲靜而風(fēng)不止？

我可能看了一則“假新聞”，說是2006年“兩會”期間，31位人大代表再次提出制定肥料管理法的議案。議案提出，美、加、法、韓、日等國都出臺了肥料方面的管理法規(guī)，我國只有農(nóng)業(yè)部制定的《肥料登記管理辦法》，不利于規(guī)范肥料生產(chǎn)經(jīng)營和使用，不利于保護(hù)企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的利益。我感到懵懵懂懂的是，2004年就開始施行的《肥料管理?xiàng)l例（征求意見稿）》是什么東東??？可以視而不見？全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會當(dāng)時(shí)對該議案的審議意見是：制定肥料管理?xiàng)l例已經(jīng)列入國務(wù)院2006年立法計(jì)劃，議案所提建議可在肥料管理?xiàng)l例中體現(xiàn)。

其實(shí)2006年2月底，相關(guān)行業(yè)協(xié)會曾經(jīng)向國務(wù)院法制辦公室遞交了對農(nóng)業(yè)部《肥料管理?xiàng)l例（送審稿）》的意見，指出該稿仍以肥料登記為核心，以收繳和罰款為重點(diǎn)，只是農(nóng)業(yè)部自己制定的《肥料登記管理辦法》的擴(kuò)充和翻版。如果仍堅(jiān)持原意，就不符合《行政許可法》，缺乏科學(xué)性。爭議之激烈，由此可窺一斑。

于是2007年就看到了這樣的一則消息，全國人大代表透露，《肥料管理?xiàng)l例》的制定修正工作已經(jīng)全部完成，近期即將由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。這位代表本身就是農(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)委員會委員，全程參與了《肥料管理?xiàng)l例》的制定修改工作，其話語含金量可想而知。據(jù)他介紹，《肥料管理?xiàng)l例》屬于國務(wù)院下發(fā)的部門法規(guī)，還不是全國人大批準(zhǔn)的《肥料管理法》，但通常實(shí)施幾年后經(jīng)過再修改，便有可能升級為全國性法律。他同時(shí)認(rèn)為，這部法規(guī)重點(diǎn)在于肥料的管理，對于化肥生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品登記辦法，不同等級登記產(chǎn)品的經(jīng)營范圍等都做出了明確規(guī)定，對打擊假冒偽劣產(chǎn)品，可以起到積極作用。

等你等到我心碎，始終不見新條例，寂寥別愁各一堆，是我錯失的字句。我們回到2009年5月份，相關(guān)行業(yè)協(xié)會提出“關(guān)于取消《肥料登記管理辦法》的建議，指出肥料登記與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)，形成了多頭執(zhí)法、多頭管理的局面，不利于化肥行業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學(xué)施肥，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；肥料登記管理很難做到公平、公正，容易產(chǎn)生腐敗”等等。

這里想說的是，反正我是一直沒有見到過2007年箭在弦上的《肥料管理?xiàng)l例》。我所讀到的是2003年公布的這一款，莫非我讀了個(gè)“假條例”？消息靈通的幾位摯友坦誠相告：“《肥料管理?xiàng)l例》那一稿，在行業(yè)的反對聲中回爐了（國務(wù)院法制辦公室打回農(nóng)業(yè)部），一直沒再出爐，2017年國務(wù)院立法計(jì)劃中也沒有?！?/p>

今年4月1日新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺。3月下旬江蘇昆山的一次行業(yè)會議上，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的主要起草人之一曾親口介紹新條例出臺的不容易，他幽默風(fēng)趣地透露條例之所以拖了一個(gè)多月才出臺是因?yàn)槠鸩菡吆桶l(fā)改委“吵”了一架。“吵”的焦點(diǎn)在于生產(chǎn)企業(yè)委托試驗(yàn)單位做試驗(yàn)應(yīng)不應(yīng)該交錢？這個(gè)錢是不是由國家出？

讀到新條例“第八章附則，第六十五條”時(shí)，我看到了這么一句話——“申請農(nóng)藥登記的申請人應(yīng)當(dāng)按照自愿有償?shù)脑瓌t，與登記試驗(yàn)單位協(xié)商確定登記試驗(yàn)費(fèi)用”，感覺到起草組如愿以償。我的理解是，如果取消登記費(fèi)，試驗(yàn)單位收不到錢就有可能不接受委托，而生產(chǎn)企業(yè)如果找不到可做試驗(yàn)的單位，何來登記資料？沒有登記資料何來申請農(nóng)藥登記？為這位新農(nóng)藥管理?xiàng)l例的主要起草人點(diǎn)個(gè)贊。

也許十多年前起草肥料條例時(shí)，同樣不缺少現(xiàn)在的跌宕起伏，只是沒有現(xiàn)在這么透明、及時(shí)而已。不僅肥料新條例姍姍來遲，人大代表對肥料法規(guī)的堅(jiān)持也是不離不棄。

2011年“兩會”期間，30名代表提出議案，建議制定肥料法。議案提出，改革開放以來，我國肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但肥料管理存在安全隱患，制度建設(shè)滯后，市場秩序混亂，建議盡快制定肥料法，明確肥料管理牽頭部門，建立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對肥料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，出臺肥料法或肥料管理?xiàng)l例很有必要。全國人大農(nóng)委建議，在肥料管理?xiàng)l例起草中，認(rèn)真研究代表在議案中提出的意見，推動條例早日出臺；待條例頒布實(shí)施、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)研究制定肥料法。

2013年“兩會”期間，61位代表提出兩件議案，再次建議制定肥料管理法。議案提出，肥料管理沒有統(tǒng)一的法律，肥料生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，肥料使用不科學(xué)，建議制定肥料管理法，明確執(zhí)法主體，規(guī)范肥料流通、生產(chǎn)和使用管理，加大對違法行為的處罰力度。農(nóng)業(yè)部認(rèn)為,鑒于肥料管理?xiàng)l例正在起草完善過程中,議案中相關(guān)建議已在條例草案中有所體現(xiàn),建議先推動肥料管理?xiàng)l例出臺。商務(wù)部認(rèn)為,現(xiàn)階段肥料管理立法確有一定必要性,可由國務(wù)院先制定行政法規(guī)。全國人大農(nóng)委建議,國務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真研究議案提出的意見,加強(qiáng)部門溝通合作,推動條例早日出臺。在條例頒布實(shí)施一段時(shí)間、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)開展研究制定肥料法。新管理?xiàng)l例也好，肥料管理法也罷，繼續(xù)苦苦等待中。

大略對比了一下新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》與《肥料管理?xiàng)l例》，成文結(jié)構(gòu)幾無差異，分為“總則”“農(nóng)藥登記”“農(nóng)藥生產(chǎn)”“農(nóng)藥經(jīng)營”“附則”等。有人一直說《肥料管理?xiàng)l例》難以出臺，就是因?yàn)榉柿系摹暗怯洝薄吧a(chǎn)”“經(jīng)營”“使用”“監(jiān)管”等相關(guān)職能部門職能交叉，難厘清。已經(jīng)登場的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》值得借鑒，管理部門越少越好，追責(zé)起來容易得多。

新條例取消了農(nóng)藥臨時(shí)登記制度，將省級初審改為行政許可，由原五大部委聯(lián)合到由農(nóng)業(yè)部單獨(dú)一家組建農(nóng)藥登記評審委員會。開玩笑說一句，分來的一點(diǎn)點(diǎn)“羹”與亞歷山大的責(zé)任怎可同日而語啊。

我的初步理解是誰管理、誰發(fā)證、誰質(zhì)詢，誰就要對這個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)到底，推三諉四的沒有機(jī)會嘍！地方政府的責(zé)任推給誰？地方農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任推給誰？屬于農(nóng)業(yè)部的責(zé)任同樣推卸不了。至于其它如安全生產(chǎn)，安監(jiān)局的責(zé)任首當(dāng)其沖，然后才能是其它法制法規(guī)部門。

太湖之濱數(shù)里沃野，風(fēng)光綺麗，水流柳蔭下，船穿石拱橋時(shí)認(rèn)真閱讀了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，確定讀了個(gè)真條例，更加期待真真的、全新的《肥料管理?xiàng)l例》早日出臺！