深耕細(xì)作 綠富并收 山海宜居
——臺(tái)州市成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市

◇撰文//陳云娣

自 2013年以來(lái)，臺(tái)州市立足全市發(fā)展大局，啟動(dòng)以“關(guān)注森林”為主題的“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作，通過(guò)把“創(chuàng)森”工作與林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與平原綠化、“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，全市各縣市區(qū)分層落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)同，全面推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)。近3年來(lái)，全市新造林16173公頃，建成區(qū)新增綠地892.2公頃；全市累計(jì)投入國(guó)家森林城市建設(shè)資金73多億元，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市縣（市）全覆蓋；2015年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)90.1%，并成功通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市、省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收；2016年，被授予“國(guó)家森林城市”獎(jiǎng)牌。

夯實(shí)“三項(xiàng)保障”實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)森”強(qiáng)力推進(jìn)

夯實(shí)組織保障。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政協(xié)、宣傳部等8個(gè)部門聯(lián)合成立臺(tái)州市“關(guān)注森林”組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研城鄉(xiāng)綠化和創(chuàng)森工作，相繼召開一系列高規(guī)格的創(chuàng)建工作專題會(huì)議，部署推進(jìn)相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）分別成立創(chuàng)森領(lǐng)導(dǎo)小組和“關(guān)注森林”的組織機(jī)構(gòu)，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

夯實(shí)制度保障。建立健全目標(biāo)考核制度、進(jìn)度匯報(bào)制度、督查通報(bào)制度和問(wèn)題協(xié)商制度。市政府每年年初將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門，明確責(zé)任，納入年度目標(biāo)考核?？h（市、區(qū)）和相關(guān)單位根據(jù)分工抓好實(shí)施，并及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度和完成質(zhì)量情況。各級(jí)政府組織督查組，開展森林城市創(chuàng)建和綠化造林工作的專項(xiàng)督查指導(dǎo)。對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)行商討協(xié)調(diào)解決。市人大和政協(xié)把“創(chuàng)森”工作和“森林臺(tái)州”建設(shè)列入重點(diǎn)議題和課題開展調(diào)研，市政協(xié)組織主席會(huì)議成員專題開展跟蹤視察，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

夯實(shí)資金保障。自2011年以來(lái)，市財(cái)政每年安排市區(qū)綠化、公益林建設(shè)和興林富民專項(xiàng)預(yù)算資金2300萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）也根據(jù)財(cái)力和創(chuàng)建工作任務(wù)，每年安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元以上。同時(shí)，不斷拓寬資金渠道，積極多渠道、多層次籌集綠化造林和創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，并整合各項(xiàng)政府性綠化資金，用于創(chuàng)建森林城市工作。近3年來(lái)，全市累計(jì)投入國(guó)家森林城市建設(shè)資金73多億元，其中市、縣級(jí)財(cái)政投入55億元。

濕地綠化

強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”確保“創(chuàng)森”科學(xué)高效

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)全市城鄉(xiāng)綠化現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底調(diào)查，編制《臺(tái)州市省級(jí)森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》《臺(tái)州市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。在定位上立足臺(tái)州城市的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以打造“山海秀麗臺(tái)州港，生態(tài)宜居森林城”為目標(biāo)；在布局上緊密結(jié)合城市的地形地貌和空間格局，以主城區(qū)和6個(gè)縣（市、區(qū)）建成區(qū)為核星，以西北部山地森林和東南部沿海島嶼防護(hù)林區(qū)為生態(tài)屏障，以農(nóng)田林網(wǎng)、森林路網(wǎng)、森林水網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，以百鎮(zhèn)千村為基本面，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的“一核六星、二屏三網(wǎng)、百鎮(zhèn)千村”的森林城市建設(shè)總體格局，彰顯地方特色。

強(qiáng)化點(diǎn)面結(jié)合。突出城區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)、公路水路廊道等綠化重點(diǎn)，構(gòu)建布局合理、層次豐富、類型多樣、功能完善的城鄉(xiāng)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。近3年來(lái)，全市完成新造林面積16173公頃，占市域面積的1.61%，完成森林提質(zhì)8442公頃。建成區(qū)新增綠地面積892.2公頃，其中新增公園綠地441.2公頃，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.3%，人均公園綠地面積12.29平方米，6個(gè)縣（市）建成區(qū)綠化覆蓋率均達(dá)40%以上，平均為41.05%，人均公園綠地13.82平方米；完成公路綠化623.6公里，新增綠化面積1343.8公頃，公路綠化率達(dá)98.1%；完成河道綠化370.8公里，新增綠化面積1066.7公頃，主要河道綠化率達(dá)96.4%。如黃巖區(qū)九豐公園保持了親水、生態(tài)、休閑特色，每天約1.5萬(wàn)人入園健身、休閑、賞景。

引導(dǎo)全民參與。積極開展創(chuàng)森系列宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，做到“報(bào)紙?zhí)焯煊形淖帧㈦娨曁焯煊袌D像、電臺(tái)天天有聲音”，大力宣傳“創(chuàng)森”工作。積極舉辦“關(guān)注森林你我參與”“保護(hù)母親河植樹綠化”等各類綠化專題活動(dòng)。積極組織全民義務(wù)植樹活動(dòng)，開展形式多樣的綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)。如天臺(tái)縣成立關(guān)注森林委員會(huì)，組織開展“關(guān)注森林”十大系列活動(dòng)。建立愛心林、和合林等多個(gè)義務(wù)植樹基地，打造九九回歸林、濱江綠廊、飛鶴山等3處總面積13.6公頃的認(rèn)養(yǎng)基地，該縣3年內(nèi)僅城區(qū)范圍就投入民間資本3600余萬(wàn)元進(jìn)行綠化建設(shè)，建成綠地12公頃。

突出“三方聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)“創(chuàng)森”紅利共享

城、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)。在抓好城區(qū)綠化的同時(shí)，以森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建為載體，創(chuàng)新開展市級(jí)綠化精品村和精品線的創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升村鎮(zhèn)綠化美化水平。全市新增村莊綠化面積1077公頃，集中居住型村莊林木綠化率為31%，分散居住型村莊林木綠化率為21.6%。至2015年底，全市建成省市級(jí)森林城鎮(zhèn)40個(gè)（其中省級(jí)38個(gè)），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31.0%，建成市級(jí)以上綠化示范村和森林村莊1467個(gè)，占村莊總數(shù)的28.8%。

山、海聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持山體植樹造林與沿海平原綠化同步推進(jìn)。加強(qiáng)重要水源地一面坡退耕還林、林分改造提質(zhì)和濕地造林工作。立足防災(zāi)減災(zāi)的需要，大力開展沿海防護(hù)林體系建設(shè)，初步建成了集防災(zāi)、生態(tài)和景觀等功能于一體的沿海綠色生態(tài)屏障。目前，完成沿海防護(hù)林造林539.7公頃，其中營(yíng)造泥質(zhì)基干林帶34公里、277公頃，巖質(zhì)基干林帶181.7公頃，消浪林81公頃，大陸泥質(zhì)海岸線達(dá)到造林條件的114公里林帶寬度基本上達(dá)到50米以上。如黃巖區(qū)長(zhǎng)潭水庫(kù)上游及周邊封山育林8000公頃，人工造林533公頃，治理庫(kù)區(qū)內(nèi)水土流失面積約23平方公里，飲用水源地保護(hù)區(qū)和其他迎水面區(qū)域地面植被覆蓋率分別達(dá)到80%和98%，長(zhǎng)潭水庫(kù)連續(xù)三年保持庫(kù)區(qū)Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)7座Ⅰ類水庫(kù)之一。

生、產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)兼顧的原則，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏。積極抓好蜜梨、柑橘、枇杷等特色果樹片林和林苗一體化建設(shè)。城郊和農(nóng)村還通過(guò)生態(tài)綠化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，林果經(jīng)濟(jì)與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，村莊綠化與庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，積極培育楊梅、油茶、桃、柿等經(jīng)濟(jì)林大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。目前，全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到8.44萬(wàn)公頃，建成生態(tài)高效林業(yè)基地4.67萬(wàn)公頃，花卉苗木種植面積0.33萬(wàn)公頃。全市列入省現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)51個(gè)，已建成省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)8個(gè)、精品園27個(gè)。如天臺(tái)縣發(fā)展無(wú)患子產(chǎn)業(yè)，全縣種植面積達(dá)3萬(wàn)畝，居全省第一，年產(chǎn)值3800萬(wàn)余元。仙居縣楊梅種植面積9200公頃，使全縣農(nóng)民年人均增收1100元。2016年，全市林業(yè)總產(chǎn)值突破600億元大關(guān)。