張迎春

摘要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，教育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的投入在不斷加大，只有加強(qiáng)教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理，才能合理保證教育事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、教育教學(xué)資源安全，才能提高教育資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。筆者結(jié)合自己所在教育系統(tǒng)預(yù)算績效管理的基本情況，分析當(dāng)前教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，并提出改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè)單位 預(yù)算績效管理

近年來，隨著預(yù)算績效管理工作的展開，教育事業(yè)單位為了提高教育資金的使用效益，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，以精細(xì)化管理為抓手，逐步推進(jìn)預(yù)算績效管理。

但是，從目前教育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著我國教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的效果。對教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理情況進(jìn)行研究，無論是從理論上，還是在實(shí)踐中都具有重要的意義。

一、教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的特點(diǎn)分析

預(yù)算管理是我國行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要方式和途徑，也是我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的基本依據(jù)。行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作充分體現(xiàn)出政府的政策導(dǎo)向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常、有效運(yùn)行。

預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中融入績效理念，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，提高以預(yù)算的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為目的的管理活動(dòng)。

預(yù)算績效管理的內(nèi)容包含績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。

我國的教育事業(yè)單位是政府向社會(huì)提供公益性服務(wù)為主的教育機(jī)構(gòu)，教育事業(yè)單位的上級(jí)主管部門是教育部門。教育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理并不是單一的財(cái)務(wù)管理工作，它關(guān)系到教育資源的合理而有效使用、社會(huì)的穩(wěn)定和教育事業(yè)的發(fā)展。它需要與相應(yīng)的政治環(huán)境、法律支持、政策支撐等相聯(lián)系。由于教育事業(yè)單位的特殊地位和特殊性質(zhì)，其預(yù)算所要達(dá)到的效果是社會(huì)大眾對國家財(cái)政資金使用效果的一種期望。就現(xiàn)階段教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀來看，雖然不能對政府的財(cái)政資金的分配模式與管理模式產(chǎn)生影響，但是這種預(yù)算績效管理的效果能夠大大提高教育資金的使用效益。

二、教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題分析

我國的教育事業(yè)單位獨(dú)具特色，是政府向社會(huì)提供教育方面的公益性服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，教育事業(yè)單位一般有自己的上級(jí)主管部門。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，我國教育事業(yè)單位面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國教育事業(yè)單位在如今和未來很長一段時(shí)間內(nèi)的改革與發(fā)展趨勢將向著企業(yè)化管理模式邁進(jìn)。目前我國教育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理只要不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷再實(shí)踐、不斷再改進(jìn)，并借鑒外部經(jīng)驗(yàn)的前提下才能得以完善。預(yù)算管理已經(jīng)在教育事業(yè)單位中執(zhí)行多年，已經(jīng)成為教育事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重要措施和手段，它始終貫穿事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)程中。但是，就目前的狀況來看，教育事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理、預(yù)算管理等還存在著諸多問題，并對教育事業(yè)單位的發(fā)展造成了影響。

（一）教育事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)境還有待完善

經(jīng)過多年的發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算已經(jīng)基本形成了較為成熟的管理模式。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入與發(fā)展，教育事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建了預(yù)算績效管理體制，但是，這些體制中的問題也不容忽視。例如：教育事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在自身的問題，在預(yù)算管理程序的設(shè)計(jì)方面未實(shí)現(xiàn)與上級(jí)部門、國家的統(tǒng)一。雖然有的單位已經(jīng)建立了較為完善的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，但是在具體的執(zhí)行中，這項(xiàng)系統(tǒng)性的評價(jià)工作仍走不出既定的框架。我國事業(yè)單位大部分受到政府的管理，因此，在進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)的時(shí)候仍不能脫離中國的預(yù)算管理環(huán)境。但是，這樣的預(yù)算管理環(huán)境并不利于預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)施。例如：在預(yù)算編制過程中由于受到時(shí)間等各因素的影響和限制，很多預(yù)算在編制的過程中缺乏細(xì)致性；在預(yù)算的執(zhí)行過程中與預(yù)算的編制嚴(yán)重脫節(jié)，這對實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)極為不利。當(dāng)然造成這樣的結(jié)果不僅有國家財(cái)政安排的原因，更重要的還是事業(yè)單位自身的原因。因此，完善的、科學(xué)的預(yù)算績效環(huán)境是保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本前提。

（二）教育事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制嚴(yán)重缺失

隨著我國事業(yè)單位預(yù)算管理的日益完善，不同的教育事業(yè)單位都構(gòu)建了適合自身發(fā)展的預(yù)算管理理念、預(yù)算管理方法和體系，有的比較簡單，有的比較復(fù)雜，但是總體思路都是一樣的，即開源節(jié)流、防止貪腐行為的發(fā)生。但是，這其中并未將預(yù)算績效的觀念考慮在內(nèi)。預(yù)算績效管理并不是簡單地資金節(jié)約、創(chuàng)造收入等問題，對于教育事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在社會(huì)公益性服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。另外，目前我國教育事業(yè)單位中的預(yù)算績效評價(jià)基本集中在對資金的使用效率提升上。近年來，我國各媒體爆出諸多關(guān)于教育事業(yè)單位在審計(jì)中出現(xiàn)眾多違法亂紀(jì)、貪污腐敗、違規(guī)使用財(cái)政資金的事件，這些事件的發(fā)生為教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理敲響了警鐘。我們教育事業(yè)單位的監(jiān)督不能只停留在依靠審計(jì)部門的監(jiān)督上，因?yàn)?，進(jìn)行事后監(jiān)督時(shí)財(cái)政資金已經(jīng)流失了，貪腐行為已經(jīng)發(fā)生了，這不利于事業(yè)單位的發(fā)展。因此，教育事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)始終貫穿于預(yù)算資金的投入、產(chǎn)出、成果管理的全過程中，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上形成強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制。

（三）教育事業(yè)單位預(yù)算績效考核指標(biāo)過于單一

目前，我國教育事業(yè)單位的上級(jí)管理部門關(guān)注的僅僅是事業(yè)單位是否順利完成預(yù)算的執(zhí)行情況，雖然已經(jīng)嘗試將預(yù)算績效評價(jià)與目標(biāo)進(jìn)行掛鉤，但是有指標(biāo)的涵蓋范圍比較狹窄，基本上并未涉及到事業(yè)單位全面預(yù)算管理的全過程。這種只關(guān)注預(yù)算目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、不關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程的方式，無法實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位全面預(yù)算管理真實(shí)、全面、客觀、科學(xué)的評價(jià)。目前，很多事業(yè)單位的經(jīng)營成果并不容易實(shí)現(xiàn)具體的量化，對于這些無法量化的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)時(shí)存在很大的隨意性，缺乏公平性。另外，教育事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的維度也過于單一，在預(yù)算評價(jià)中最關(guān)注的是各項(xiàng)事業(yè)收入、財(cái)政收入、事業(yè)支出等的完成情況，財(cái)務(wù)方面的評價(jià)指標(biāo)居多。當(dāng)然我們從另一個(gè)角度來看，良好的財(cái)務(wù)狀況對于事業(yè)單位的發(fā)展極為重要，但是站在預(yù)算管理的整體角度來看，還應(yīng)該關(guān)注一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

三、提升教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效對策分析

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)教育事業(yè)單位預(yù)算績效工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

在我國教育事業(yè)單位中開展預(yù)算績效管理與評價(jià)工作的基礎(chǔ)是高效的預(yù)算管理。有的教育事業(yè)單位的預(yù)算工作缺乏整體性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，再加之預(yù)算管理工作沒有實(shí)現(xiàn)與管理工作的較好融合，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理工作缺乏頭緒。例如：在預(yù)算管理工作從編制開始一直到執(zhí)行的全過程都需要單位內(nèi)外部之間實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，很多事業(yè)單位的管理者并不了解預(yù)算管理的真正意義和重要性，只是將關(guān)注的重點(diǎn)集中在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量上，于是將預(yù)算管理中的固定資產(chǎn)的管理、政府采購政策的執(zhí)行作為一種負(fù)擔(dān)，經(jīng)常是應(yīng)付了事。在這種情況下，加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的效果并不明顯。因此，這就要求教育事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理工作時(shí)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息的溝通與共享，實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)合作業(yè)。

（二）構(gòu)建完善的、科學(xué)的教育事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，在社會(huì)上和學(xué)術(shù)界關(guān)于教育事業(yè)單位預(yù)算的關(guān)注程度越來越高，因此，科學(xué)的、規(guī)范的、合理的預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建對于全面實(shí)施預(yù)算管理有著極為重要的意義。例如：教育事業(yè)單位可以結(jié)合自身的預(yù)算支出特點(diǎn)，將預(yù)算績效考評指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)出績效指標(biāo)、效率和經(jīng)濟(jì)性績效指標(biāo)、過程管理績效指標(biāo)這三部分。在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)置時(shí)，一定要征詢單位的財(cái)務(wù)人員、各業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等單位的意見。再例如：在設(shè)置預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，對于全額撥款事業(yè)單位而言，還應(yīng)該充分考慮關(guān)于社會(huì)效益的指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用

教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)以成果為導(dǎo)向，將追求績效最大化作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的基本要求，并始終將這一目標(biāo)貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)活動(dòng)中。由于目前事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果沒有反饋到預(yù)算的不同環(huán)節(jié)中，因此根本起不到制衡的作用。這就需要事業(yè)單位必須將預(yù)算績效的編制、執(zhí)行、財(cái)政支出績效的評價(jià)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)三者之間相輔相成的局面。

綜上所述，近年來，隨著預(yù)算績效管理思想與方法的深入運(yùn)用，很多單位都深深受益。預(yù)算績效管理是近年來我國教育事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容，因此，各教育事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷自我完善，為促進(jìn)教育事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：廣州市海珠區(qū)教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心）