吳 琪,陳從喜,崔新悅

(1.國(guó)土資源部國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100812；2.國(guó)土資源部信息中心，北京100812)

經(jīng)濟(jì)研究

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及建議

吳 琪1，2,陳從喜1，2,崔新悅1，2

(1.國(guó)土資源部國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100812；2.國(guó)土資源部信息中心，北京100812)

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)資源需求量也一直維持在高位，資源約束趨緊以及環(huán)境污染壓力增大，尤其是中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，如何化解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能，提倡礦產(chǎn)資源高效、節(jié)約集約利用，是當(dāng)前礦業(yè)背景下礦產(chǎn)資源管理部門(mén)必須思考的問(wèn)題。本文在研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的角度出發(fā)，比較、借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源利用與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)新時(shí)期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用如何可持續(xù)的助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)利用；消費(fèi)強(qiáng)度

建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)水平有了很大提高，基本滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只是近十年來(lái)石油、鐵、銅等一些礦產(chǎn)因消費(fèi)過(guò)熱，需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致資源大量進(jìn)口。“十一五”以來(lái)，國(guó)土資源部持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新增資源儲(chǔ)量保持較快增長(zhǎng)；“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分化、我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染壓力倍增，尤其是中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“三駕馬車(chē)”逐漸趨弱的背景下，如何化解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能，提倡礦產(chǎn)資源高效集約利用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下礦產(chǎn)資源管理部門(mén)必須思考的問(wèn)題[1]。本文在研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用角度出發(fā)，比較借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源利用與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)新時(shí)期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用如何可持續(xù)的助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基本形勢(shì)

2015年全國(guó)共有各類(lèi)非油氣持證(采礦證)礦山企業(yè)83648家(不包括石油、天然氣、二氧化碳?xì)獾扔蜌獾V產(chǎn)及鈾礦)。其中能源類(lèi)礦山企業(yè)11138家，黑色金屬礦山企業(yè)4713家，有色金屬礦山企業(yè)3257家，稀有稀土金屬企業(yè)145家，分別占非油氣礦山總數(shù)的13.3%、5.6%、3.9%和0.2%；按礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，大型4140家、中型6667家、小型48390家、小礦24451家，分別占比4.9%、8.0%、57.9%和29.2%。自2005年我國(guó)開(kāi)展新一輪整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合以來(lái)，礦山數(shù)量持續(xù)減少。2015年全國(guó)礦山企業(yè)較2006年減少42722個(gè)(圖1)，減少了33.8%，其中大型礦山增加290個(gè)，中型礦山增加了1322個(gè)，小型礦山減少7768個(gè)，小礦減少36566個(gè)，大型和中型礦山分別增加了7.5%和24.7%，小型礦山和小礦減少了13.8%和59.9%[2]。

圖1 近年全國(guó)非油氣礦山企業(yè)數(shù)(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》)

1.1 地勘投資

因國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近十年里國(guó)家持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，“十二五”期間，全國(guó)地質(zhì)勘查累計(jì)投資額為5652.1億元，較“十一五”期間增長(zhǎng)52.4%。2012年地勘投資達(dá)到最高值，為786.6億元[3]。自2012年以來(lái)，隨著國(guó)土資源管理職能的加速轉(zhuǎn)變，國(guó)土資源結(jié)構(gòu)性改革逐步推進(jìn)，地勘投入資金逐年縮減，2015年，全國(guó)地質(zhì)勘查投資總額為899.3億元，較上年同比減少20.2%，比2012年減少30.6%。其中油氣礦產(chǎn)勘查投資額573.2億元，非油氣地質(zhì)勘查投入326.1億元(圖2)。

1.2 采礦量和產(chǎn)值

礦產(chǎn)資源年度總采礦量是指礦山年度采出礦石量之和，用以反映礦業(yè)年度采出礦石量總體規(guī)模[4]。根據(jù)國(guó)土資源部非油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)固體礦產(chǎn)總采掘量從2006年的58.33億t逐年遞增至2011年的頂峰90.68億t，五年間增長(zhǎng)了55.5%，其中煤炭采礦量居第一位，水泥第二，鐵礦第三，這三種大宗礦產(chǎn)的總產(chǎn)量占到固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量的85%以上?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展，以資源節(jié)約推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全國(guó)非油氣礦山企業(yè)年采礦石量自2011年連年下降，2015年全國(guó)非油氣礦山采礦量77.49億t，較2011年減少14.5%，年均減少3.9%(圖3)。全國(guó)礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2006年的6079.73億元攀升至2012年的峰值19387.31億元,增幅188.9%,隨后逐年遞減至2015年的11735.62億元,較2012年減少39.5%，年均減少15.4%。

圖2 2009～2015年全國(guó)地質(zhì)勘查投資情況(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》)

圖3 近年全國(guó)非油氣礦山企業(yè)年采礦石量(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》)

1.3 礦產(chǎn)資源綜合利用

“十一五”及之前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力很強(qiáng)，外需內(nèi)需兩旺拉動(dòng)用礦快速擴(kuò)張，資源需大于供是主要矛盾，我們的工作重心是擴(kuò)大資源供應(yīng)規(guī)模；且礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍，國(guó)土資源支撐保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)易于見(jiàn)效?！笆濉逼陂g，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分化，在依靠擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展了煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”(開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，分期分批研究制定了27種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求，主要礦種的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成。遴選發(fā)布了四批210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)綜合利用示范基地40個(gè)，批準(zhǔn)4批共661家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，樹(shù)立了一批綠色礦山建設(shè)典型模式[3]。旨在激發(fā)市場(chǎng)活力，增添發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴(kuò)大資源有效供給，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間提供支撐保障。

礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值率是指礦山企業(yè)綜合利用共生、伴生礦及“三廢”等產(chǎn)生的最終工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值量所占礦山企業(yè)報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)的最終工業(yè)產(chǎn)品的總價(jià)值量的比值。反映礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源綜合利用的程度?！笆晃濉?、“十二五”兩個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)鐵礦企業(yè)的綜合利用產(chǎn)值率在3.5%～12.5%之間波動(dòng)；銅礦企業(yè)的綜合利用產(chǎn)值率在5%～12.5%之間波動(dòng)；鋁土礦企業(yè)綜合利用產(chǎn)值率波動(dòng)較大，在2%～30%之間(圖4)。

圖4 2006～2015年度三礦種礦山綜合利用產(chǎn)值率情況(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》)

礦山企業(yè)共伴生礦及尾礦、廢石的綜合利用是一項(xiàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期措施。由于我國(guó)目前的礦山綜合利用處于探索階段,尤其是管理上,還缺乏比較有效的財(cái)政政策及鼓勵(lì)措施。因此,今后在政策上給予傾斜,技術(shù)上加強(qiáng)研究,我國(guó)的礦山綜合利用工作一定能探索出一條適合國(guó)情的發(fā)展之路,促使礦山經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1.4 礦山復(fù)墾率

礦山復(fù)墾是指在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，有計(jì)劃地整治因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的工作[5]。在開(kāi)采礦山的過(guò)程中，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，是礦山環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源，我國(guó)礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)工作始于20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保要求的日益提高,礦山復(fù)墾是解決礦山環(huán)境問(wèn)題及礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑[6]。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大礦山環(huán)境治理投入，礦業(yè)開(kāi)采新增占用、損壞土地面積在波動(dòng)中總體呈下降趨勢(shì)，而累積恢復(fù)治理面積占累積占用、損毀土地面積的比例在波動(dòng)中整體呈上升趨勢(shì)，截至2015年末，礦山累積恢復(fù)治理面積589073.77hm2，占礦業(yè)開(kāi)采累計(jì)占用、損壞土地面積的22.5%[7]。

2 礦產(chǎn)資源利用效率

關(guān)于礦產(chǎn)資源利用效率，這里引入“單位GDP礦耗”的概念，即消費(fèi)強(qiáng)度，是指某礦產(chǎn)年度消費(fèi)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。是反映礦產(chǎn)資源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)[8]。單位GDP礦耗指標(biāo)，也說(shuō)明一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)該礦產(chǎn)資源的利用程度，同時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)資源利用效率的變化。

圖5 中國(guó)2006～2014年單位GDP礦產(chǎn)消耗(鋼鐵、銅礦、鋁礦)(數(shù)據(jù)來(lái)源：鋼鐵消費(fèi)量數(shù)據(jù)引自世界鋼鐵協(xié)會(huì)《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》；銅/鋁消費(fèi)量數(shù)據(jù)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；GDP數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

2.1 鋼鐵

近10年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，如水、能源和公共交通系統(tǒng)以及重大工程建設(shè)和住房計(jì)劃帶來(lái)了大量的鋼材需求。有證據(jù)表明，鋼鐵業(yè)目前正在進(jìn)入一個(gè)停滯期，全球鋼鐵市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，目前中國(guó)占領(lǐng)著全球鋼鐵市場(chǎng)48%的份額。在今后的幾年，這個(gè)份額將會(huì)下降。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響將在未來(lái)發(fā)揮關(guān)鍵作用，住房和建筑行業(yè)是當(dāng)今最大的鋼材消費(fèi)者，它們的使用量占到鋼材產(chǎn)量的約50%[9]。我國(guó)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度總體呈快速下降趨勢(shì)，每萬(wàn)元GDP所消耗的鋼材從2006年的173.53kg，逐年下降至2014年的111.78kg，總體下降35.6%，年均降速約5.3%，表明我國(guó)鋼材的節(jié)約利用程度逐漸提高(圖5)。

圖6 七國(guó)2006～2014年單位GDP鋼材表觀消費(fèi)量(鋼鐵消費(fèi)量數(shù)據(jù)引自世界鋼鐵協(xié)會(huì)《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》；各國(guó)GDP數(shù)據(jù)引自世界銀行)

鋼鐵行業(yè)是全球僅次于石油和天然氣的第二大行業(yè)，它應(yīng)用于能源、建筑、汽車(chē)和交通、基礎(chǔ)設(shè)施、包裝和機(jī)械等各個(gè)重要行業(yè)，也是提供可再生能源，如熱能、太陽(yáng)能和潮汐發(fā)電中所用的主要材料[10]。我們選取中國(guó)、巴西、印度、法國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等七國(guó)2006～2014年的鋼鐵表觀消費(fèi)量和GDP，可以看到，日本、巴西、美國(guó)、法國(guó)九年間單位GDP鋼耗比較穩(wěn)定，每萬(wàn)美元GDP所消耗鋼材量平穩(wěn)在40～190kg之間；印度和韓國(guó)單位GDP鋼耗則在370～590kg間小幅波動(dòng)；中國(guó)單位GDP鋼耗九年間總體從2006年的1383.6kg降至2014年的686.4kg，減少了超過(guò)50%(圖6)。過(guò)去，中國(guó)超速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張透支了大量資源；現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、資源約束趨緊、堅(jiān)持綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，我們逐漸擺脫了過(guò)度依賴要素投入的發(fā)展模式，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷改善資源管理體制，提高了資源的利用效率。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我們?cè)诘V產(chǎn)資源消費(fèi)強(qiáng)度方面還有進(jìn)一步壓縮的空間，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)也可進(jìn)入單位GDP鋼耗小于200kg/萬(wàn)美元的行列。

2.2 銅

中國(guó)銅消費(fèi)格局與全球有所不同，20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)、日本和西歐國(guó)家的精銅消費(fèi)中，電氣工業(yè)所占比重最大，而進(jìn)入90年代以后，國(guó)外在建筑行業(yè)中管道用銅增幅巨大,常利用銅的耐腐蝕性用于制造水管、屋頂及其他給排水設(shè)施，成為國(guó)外消費(fèi)銅的主要方向；而國(guó)內(nèi)則仍以電力消費(fèi)為主，占總消費(fèi)量的53%左右。目前中國(guó)的銅消費(fèi)結(jié)構(gòu)類(lèi)似于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代時(shí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)的,以電力電纜為主[10]。

2006～2014年,中國(guó)的銅礦消費(fèi)量從358.4萬(wàn)t增長(zhǎng)到1135.0萬(wàn)t，年度增長(zhǎng)均速達(dá)到15.5%，每萬(wàn)元GDP所消耗的精銅平穩(wěn)保持在1.49～2.05kg之間(圖5)。中國(guó)的精銅消費(fèi)量占世界消費(fèi)總量的占比從1990年的5%，快速增長(zhǎng)至2014年的42%；而美國(guó)的精銅消費(fèi)量占比則從1990年的20%減少到2014年的9%(圖7)。一方面是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了工業(yè)發(fā)展，使中國(guó)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄圃煨徒?jīng)濟(jì)，加速了對(duì)包括銅礦在內(nèi)的礦產(chǎn)品的需求；另一方面是中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化率，2002～2012這十年間，有1.78億人口流入中心城市，在此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需銅礦量比工業(yè)發(fā)展所需更多。截至2013年，中國(guó)的人均GDP6747美元，精銅消費(fèi)強(qiáng)度為1034.0t/億美元；而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)的人均GDP均在中國(guó)的5倍以上，精銅消費(fèi)強(qiáng)度都在350t/億美元以下(圖8)。

表1 2006～2014年七國(guó)人均鋼鐵表觀消費(fèi)量(單位：kg)

數(shù)據(jù)來(lái)源：world steel association，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，世界銀行。

圖7 1990及2014年世界精銅使用量分布(數(shù)據(jù)來(lái)源：ICSG)

圖8 2013年七國(guó)精銅消費(fèi)強(qiáng)度(數(shù)據(jù)來(lái)源：ICSG及國(guó)際貨幣基金組織)

2.3 鋁

鋁是在多種行業(yè)中都有應(yīng)用。主要消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸、建筑、包裝、電力設(shè)備、耐用產(chǎn)品及機(jī)械設(shè)備。主要消費(fèi)地區(qū)是北美、西歐、中國(guó)和日本。我國(guó)的鋁礦消耗程度由2006年的3.97kg/萬(wàn)元GDP波動(dòng)變化至3.73kg/萬(wàn)元GDP。從圖5可以看出，鋁礦的消耗程度維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，近十年間其最高點(diǎn)位于2009年，每萬(wàn)元GDP消耗鋁礦4.16kg,在2010年及2014年都觸及最低點(diǎn)的3.73kg/萬(wàn)元GDP。有研究表明，一國(guó)的單位工業(yè)消耗量與該國(guó)的平均收入水平(人均GDP)具有相關(guān)性[11-12]。我們選取德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本、印度、巴西和中國(guó)等七國(guó)2006年及2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)(表2)，七國(guó)的表觀鋁消費(fèi)量總和分別占2006和2014年全球鋁表觀消費(fèi)量的51%和73%。經(jīng)過(guò)計(jì)算作出年度人均鋁消費(fèi)量-人均GDP圖(圖9)?？梢钥闯?，2006年各國(guó)人均鋁消費(fèi)量與收入呈正相關(guān)關(guān)系：人均GDP小于10000美元的國(guó)家人均年耗鋁量小于10kg，人均GDP大于30000美元的國(guó)家人均年耗鋁量在10～25kg之間；到2014年，在高收入國(guó)家，例如德國(guó)，鋁的人均消費(fèi)量增長(zhǎng)的很慢，甚至幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。而法國(guó)、日本和美國(guó)，經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了鋁的消費(fèi)量輕微下降。中國(guó)的人均鋁消費(fèi)量與人均GDP相比2006年均有超過(guò)160%的增長(zhǎng)。

表2 2006年及2014年七國(guó)鋁消費(fèi)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界金屬統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)，世界銀行。

圖9 全球主要鋁消費(fèi)國(guó)人均鋁耗和人均GDP (數(shù)據(jù)來(lái)源：世界金屬統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)，世界銀行)

鋁的最終用途在高收入國(guó)家與中低收入國(guó)家之間差別很大：在中低收入國(guó)家，鋁主要應(yīng)用于電氣系統(tǒng)和建筑；在高收入國(guó)家，鋁主要用于交通、建筑和包裝業(yè)。由于電氣系統(tǒng)、建筑的過(guò)長(zhǎng)服役時(shí)間，使得人均收入相對(duì)較低的國(guó)家獲得再循環(huán)使用的鋁要滯后于高收入國(guó)家。高收入國(guó)家中，鋁主要運(yùn)用于交通行業(yè)，其中汽車(chē)領(lǐng)域占主導(dǎo)。汽車(chē)業(yè)的服務(wù)年限一般在10年左右，所以高收入國(guó)家就有相對(duì)大量的鋁廢料用于貿(mào)易和再循環(huán)；同樣的，包裝業(yè)也是一種短服務(wù)年限的終端用途領(lǐng)域，如易拉罐。由于廉價(jià)勞動(dòng)力的存在，飲料罐的回收率在中低收入國(guó)家中是很高的，但在這些國(guó)家中，鋁應(yīng)用于包裝業(yè)的占比又相對(duì)較小。國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入與可回收鋁的供應(yīng)量呈正相關(guān)關(guān)系[13]。可以說(shuō)，不一致的終端用途，在一定程度上導(dǎo)致了不同國(guó)家人均收入的差異。

3 當(dāng)前礦業(yè)背景下對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展的建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處置“僵尸企業(yè)”，擴(kuò)大有效供給，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

在以上討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用實(shí)際，建議從以下幾個(gè)方面做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1)優(yōu)化礦業(yè)權(quán)投入和礦業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局。加大基礎(chǔ)性公益性戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查力度，通過(guò)加大公益性地質(zhì)投入來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入礦業(yè)勘查市場(chǎng)，限制煤、鐵等大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的投放和投資，引導(dǎo)投資重點(diǎn)放在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的高技術(shù)礦產(chǎn)上來(lái)，力爭(zhēng)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段主要任務(wù)如期完成，不斷增加國(guó)家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

2)開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全球來(lái)看，礦產(chǎn)品消費(fèi)曲線一般是穩(wěn)定的或慢生長(zhǎng)的。然而在以中國(guó)為代表的一些發(fā)展中國(guó)家，其水泥、銅、鋁等資源消耗量快速增長(zhǎng)，對(duì)于這樣顯著提升的礦產(chǎn)品消費(fèi)量有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——再生礦產(chǎn)資源的占比。要以生態(tài)國(guó)土和綠色發(fā)展理念指導(dǎo)礦山開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)共伴生資源綜合勘查綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，提升資源節(jié)約集約利用水平。建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)集中度，鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)。發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)廢舊金屬及建筑材料的重復(fù)使用和回收，實(shí)現(xiàn)減量化、固體廢棄物的資源化和再利用。

3)促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。配合鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能工作，及時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)管理政策。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。修訂《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》。完善重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率制度。制定《礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》。加大國(guó)土資源對(duì)節(jié)約綜合利用的優(yōu)惠政策支持力度。對(duì)于資源利用效率高、技術(shù)水平先進(jìn)的礦山企業(yè)在資源配置、開(kāi)采總量控制指標(biāo)分配上屬性傾斜政策。對(duì)實(shí)施綜合勘查、綜合開(kāi)采、綜合利用的礦山企業(yè)，依法優(yōu)先提供用地。

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Analysis and recommendations on exploitation of mineral resources

WU Qi1,2，CHEN Congxi1,2,CUI Xinyue1,3

(1.Key Laboratory of Land and Resources Strategic Research, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China;2. Information Centre, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

For years, with the stable and rapid development of China’s economy, there sustains a high demand in mineral resources and the increasing pressure on environmental pollution, and especially under the circumstance that the central announced to accelerate the transformation of economic development mode, how to resolve the overcapacity of mineral resources exploitation and extending the idea of efficient, economical, and intensive mineral resources usage become the main concerns of mineral resources management department, against current mining background, best allocating resources, and improving the quality and quantity of economic development. According to the current situation of mineral resources exploitation and utilization and based on the perspectives of rational mineral resources exploitation and utilization as well as ecology civilization construction, this paper compares and studies the relationship between mineral resources usage and GDP growth of each developed country and further beneficially explores on how to utilize mineral resources in the new era to sustainably promote China’s economy development.

mineral resources; exploitation; consumption intensity

2016-08-27

吳琪(1987-)，女，湖北武漢人，礦物學(xué)巖石學(xué)礦床學(xué)碩士，現(xiàn)從事礦政管理、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)研究工作，E-mail: wuqi@infomail.mlr.gov.cn。

陳從喜(1963-)，安徽蕭縣人，理學(xué)博士，現(xiàn)從事國(guó)土資源管理和政策研究工作，E-mail: cxchen@infomail.mlr.gov.cn。

F407.1

A

1004-4051(2016)12-0021-06