蔡元芳，周鐵軍

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程招標(biāo)采購(gòu)工作淺析

蔡元芳，周鐵軍

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程；水資源配置；招標(biāo)；采購(gòu)

一、工程基本情況

鄂北地區(qū)水資源配置工程（簡(jiǎn)稱(chēng)鄂北工程）自丹江口水庫(kù)清泉溝取水，自西北向東南方穿越襄陽(yáng)市老河口市、襄州區(qū)和棗陽(yáng)市，隨州市隨縣、曾都區(qū)和廣水市，止于孝感市大悟縣王家沖水庫(kù)。工程全線自流引水，設(shè)24處分水口門(mén)，利用受水區(qū)36座水庫(kù)進(jìn)行充庫(kù)調(diào)蓄聯(lián)合調(diào)度。

工程規(guī)模為Ⅱ等工程。引水渠首至隨州先覺(jué)廟水庫(kù)分水口之間輸水干渠渠道及其建筑物級(jí)別為2級(jí)，其中孟樓—七方倒虹吸中白河至唐河管段建筑物級(jí)別為1級(jí)；先覺(jué)廟水庫(kù)分水口至王家沖水庫(kù)段輸水干渠渠道及其建筑物級(jí)別為3級(jí)。

二、招標(biāo)工作及特點(diǎn)

鄂北工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇工程承建單位，對(duì)保障工程建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)工程盡早發(fā)揮效益意義重大。

首先，標(biāo)段劃分和招標(biāo)方案擬定十分重要，主要依據(jù)水工建筑物規(guī)模及類(lèi)型、施工組織形式等進(jìn)行劃分，宏觀上按設(shè)計(jì)施工總承包、施工總承包、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、征地移民監(jiān)督評(píng)估等進(jìn)行分類(lèi)，合理確定整體工程標(biāo)段劃分。同時(shí)討論研究水工建筑物設(shè)計(jì)、水輪機(jī)和金屬結(jié)構(gòu)采購(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)安裝、電氣設(shè)備采購(gòu)及安裝、建筑環(huán)境與景觀、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)工程量清單等招標(biāo)文件涉及的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)就隧洞、渡槽、倒虹吸等關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)建筑物典型標(biāo)段的招標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了研究。

其次，嚴(yán)格編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制和完善是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）、《湖北省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本》（2015年版）和《湖北省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》（2014年版）等進(jìn)行編制。

1.根據(jù)工程的規(guī)模、等級(jí)和投資設(shè)置投標(biāo)人資格條件

按工程類(lèi)型、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量要求，確定投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)。招標(biāo)人應(yīng)熟悉各施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)及經(jīng)營(yíng)范圍，確定適宜的施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，以適應(yīng)和滿足工程需要。此外，還應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì)，還是專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，堅(jiān)持取其長(zhǎng)、避之短，堅(jiān)持實(shí)事求是，既不可過(guò)于寬松，也不可設(shè)定太高，以免將有實(shí)力的投標(biāo)人排除在外。

2.投標(biāo)人須知清晰明了

將“投標(biāo)人須知”清楚地告知投標(biāo)人，以免發(fā)生誤判、誤導(dǎo)。另外，考慮每個(gè)標(biāo)段工程所在地現(xiàn)場(chǎng)情況及工程特點(diǎn)不同，如實(shí)客觀地反映出真實(shí)情況，從容地回應(yīng)投標(biāo)人的質(zhì)詢。

3.堅(jiān)持評(píng)標(biāo)辦法的公正性、透明性和客觀性

評(píng)標(biāo)辦法制定的質(zhì)量高低直接影響本次招標(biāo)活動(dòng)能否評(píng)選出理想的中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中公開(kāi)，各項(xiàng)分值公開(kāi)不保密，讓投標(biāo)人知道招標(biāo)項(xiàng)目條件的傾向性，可以消除顧慮，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這樣，招標(biāo)人就有可能得到一個(gè)有能力和實(shí)力的合作伙伴。評(píng)標(biāo)細(xì)則的編制是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)技術(shù)含量比較高的工作，各分項(xiàng)之間、分值之間和所占權(quán)重之間存在著復(fù)雜微妙的關(guān)系，應(yīng)慎之又慎。

4.反復(fù)核對(duì)工程量清單，做到內(nèi)容不漏項(xiàng)、數(shù)量不失真

工程量清單是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，也是編制招標(biāo)文件商務(wù)部分的依據(jù)。因此工程量清單必須描述清晰，規(guī)范合理。項(xiàng)目單體劃分要清晰明了，相同的項(xiàng)目單體可以進(jìn)行合并，不能遺漏任何單體，保持工程項(xiàng)目的完整性。同時(shí)反復(fù)核準(zhǔn)各項(xiàng)目的工程量，在技術(shù)圖紙不能到位的情況下，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的溝通，確保工程量的真實(shí)性、可靠性。

5.堅(jiān)持合同條款的規(guī)范性、全面性和嚴(yán)肅性

合同條款在制作時(shí)，對(duì)存在的主要問(wèn)題如臨時(shí)供電、水保環(huán)保措施、工期、各項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用及施工控制網(wǎng)的建立等提出解決方案。擬定合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款，這既是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是訂立工程發(fā)包合同的基礎(chǔ)，隨招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出。切忌認(rèn)為訂立合同是招標(biāo)以后的事情，以免對(duì)日后正式訂立合同帶來(lái)爭(zhēng)議及糾紛，造成法律后果，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。要求編制人員正確使用合同文本及擬定合同的主要內(nèi)容，做到將內(nèi)容編寫(xiě)細(xì)致規(guī)范、完整和具有可操作性。

三、嚴(yán)格合同審批流程

1.提前謀劃，科學(xué)決策

為吸引資質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)多、信譽(yù)好、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)人，提前謀劃、科學(xué)制訂招標(biāo)方案。首先在可研批復(fù)前，對(duì)“南水北調(diào)”“遼西北引水”等國(guó)家重大引調(diào)水工程開(kāi)展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。其次根據(jù)鄂北工程類(lèi)型多、施工難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)管理規(guī)定，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)和慎重研究，通過(guò)集體決策，按工程性質(zhì)不同分別采用代建制、EPC總承包、設(shè)計(jì)施工總承包、施工承包等多種模式開(kāi)展工程建設(shè)。

2.結(jié)合工程特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，充分論證關(guān)鍵因素，科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

鄂北工程部分施工標(biāo)水工建筑物類(lèi)別多，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，每個(gè)施工標(biāo)均涉及明渠、暗涵、倒虹吸、隧洞、渡槽等水工建筑物，部分施工標(biāo)段所轄渡槽須采用三向預(yù)應(yīng)力施工，部分施工標(biāo)隧洞開(kāi)挖圍巖為Ⅴ類(lèi)圍巖，洞徑小、埋深淺、施工難度大，要求技術(shù)水平高。為選擇優(yōu)秀的承建單位，在招標(biāo)文件編制上嚴(yán)格要求，結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行充分論證，制訂了科學(xué)合規(guī)的資格條件、科學(xué)擇優(yōu)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范明晰的合同條款等，提出了詳細(xì)的技術(shù)參考資料和明確的建設(shè)目標(biāo)，做到既有利于科學(xué)、擇優(yōu)選擇到優(yōu)秀的承建單位，也使其在投標(biāo)過(guò)程中充分權(quán)衡各種利弊，做出最佳的投標(biāo)方案，促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的完成。

3.在傳統(tǒng)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極探索咨詢服務(wù)類(lèi)基建招標(biāo)文件編制新思路

鄂北工程安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、施工圖審查、夾河套PCCP防沖科研專(zhuān)題研究等項(xiàng)目招標(biāo)文件編制難度大，無(wú)先例可循。為做好這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作，選擇優(yōu)秀的科研機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題集思廣益，多次組織召開(kāi)會(huì)議研討編制技術(shù)條款，保證合理編制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)水利廳批復(fù)后實(shí)施。

4.注重科學(xué)編制招標(biāo)文件細(xì)節(jié)，力求精益求精

在商務(wù)條款設(shè)置方面：根據(jù)工程特點(diǎn)請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家把關(guān)，為保證公平、公正，要經(jīng)過(guò)多次討論才最終敲定。在合同條款擬定方面：代理單位選定合適的格式條款并修改完善，組織相關(guān)人員進(jìn)行逐條討論修改，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審查后才定稿。在評(píng)分辦法制訂方面：對(duì)于技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜、施工難度大的標(biāo)段，在制訂評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)前要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，通過(guò)專(zhuān)家審查和水利廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。在招標(biāo)控制價(jià)編制方面：為了保證控制價(jià)的合理性，在研究概算、調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格、咨詢專(zhuān)家、參考類(lèi)似工程的基礎(chǔ)上，搜集相關(guān)依據(jù)，集體討論后，再編制招標(biāo)控制價(jià)。

5.依法依規(guī)，嚴(yán)格審批流程和規(guī)范程序

一是組織學(xué)習(xí)。在招標(biāo)前，鄂北局將相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)匯編成冊(cè)，分發(fā)給每個(gè)人，還專(zhuān)門(mén)組織了集中學(xué)習(xí)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平，為招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作做好準(zhǔn)備。二是嚴(yán)格審批，程序到位。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，按法定程序開(kāi)展委托代理、招標(biāo)備案、招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示公告等工作，并嚴(yán)守規(guī)范。三是應(yīng)招盡招。始終堅(jiān)持不規(guī)避、不回避的原則，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、設(shè)備采購(gòu)等不同類(lèi)型的工作，只要符合招標(biāo)條件，均進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2016年7月5日水利部印發(fā)了水利工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法，為保障工程工期，鄂北局迅速落實(shí)營(yíng)改增政策，合理調(diào)整取費(fèi)，修改完善招標(biāo)概算，倒排工期，壓茬推進(jìn)，招標(biāo)概算審定、控制價(jià)編制、招標(biāo)文件審定、掛網(wǎng)公告等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，確保了招標(biāo)投標(biāo)工作如期完成。

6.公平公正，嚴(yán)謹(jǐn)高效

堅(jiān)持按照公平、公正、公開(kāi)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的原則開(kāi)展招標(biāo)。一方面，始終堅(jiān)持“三公”原則，不排斥潛在投標(biāo)人，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，依法依規(guī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，客觀公正開(kāi)展招標(biāo)工作。另一方面，為選擇優(yōu)秀企業(yè)，確保工程質(zhì)量，多次研討招標(biāo)方案，多方咨詢，融合各有關(guān)專(zhuān)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)程，專(zhuān)題研究鐵路等相關(guān)行業(yè)與水利行業(yè)造價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，且充分考慮水保、環(huán)保等工程措施的情況下如何編制招標(biāo)控制價(jià)，最終經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)單位。

四、相關(guān)思考

近年水利部、住建部、交通部先后發(fā)布了各自系統(tǒng)所使用的招標(biāo)文件范本，對(duì)編制招標(biāo)文件提供了便利條件。但即使是同一個(gè)系統(tǒng)的工程也存在差異。在鄂北工程招標(biāo)代理項(xiàng)目的實(shí)際工作中，接觸到很多特殊專(zhuān)業(yè)的特殊工程，深感編制招標(biāo)文件的過(guò)程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)深化的過(guò)程，必須多學(xué)習(xí)一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，只有這樣，編制的招標(biāo)文件才能最大程度地滿足要求，才能做到投標(biāo)人滿意無(wú)異議。

[1]普拉提·米吉提.水利水電工程招標(biāo)中承建單位的選擇 [J].中國(guó)水利，2012（6）.

TV68+F284

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1000-1123（2017）22-0068-02

2017-10-11

蔡元芳，規(guī)劃與財(cái)務(wù)部主任，高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 張金慧