杜受富，闞紅濤

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程安全體系建設及實踐

杜受富，闞紅濤

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程；水資源配置；安全體系；建設實踐

鄂北地區(qū)水資源配置工程規(guī)模大、線路長，技術(shù)復雜，安全風險高。鄂北局高度重視工程的安全管理工作，在借鑒其他大型水利工程安全管理經(jīng)驗的基礎上，不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建了以責任制為核心具有自身特色的安全管理體系，為工程安全順利建設保駕護航。

一、工程安全風險分析

鄂北工程作為大型線性水利工程，與其他水利工程在建設管理上存在很大差別，安全生產(chǎn)管理也存在諸多特點，針對這些情況逐一進行研究和探討，才能找準安全生產(chǎn)管理工作難點和重點，有針對性地采取風險防控措施。

1.工程建筑物類型多

鄂北工程涉及了除泵站、電站以外幾乎所有水利工程建筑物類型，從國內(nèi)單跨過水斷面最大的孟樓渡槽到流量僅1 m3/s多的霞家河渡槽，從連續(xù)長度最大的孟樓—七方倒虹吸到僅100多m的千家河倒虹吸，從16 km長的興隆—萬福隧洞到僅60 m長的高城(安嶺)隧洞，各種大大小小的建筑物具有不同的施工特點，其安全風險管控也存在很大的不同。

2.施工方法多

由于工程建筑物類型多、規(guī)模大，施工單位在現(xiàn)場運用了除疏浚與吹填工程以外幾乎所有水利工程施工類型，有目前國內(nèi)最大三向預應力預制矩形渡槽，有目前國內(nèi)直徑最小的敞開式TBM硬巖掘進機，有深達30.1 m的深基坑施工，也有墩高18.8 m的現(xiàn)澆渡槽。這些超大、超高、超深工程的施工難度在湖北水利工程中首屈一指，是水利工程建設的“百科全書”，也是水利安全生產(chǎn)管理專業(yè)的大集合。

3.建管方式多樣

為解決鄂北工程管理難題，鄂北局針對不同標段特點，采用了代建制、設計施工采購總承包（EPC）、設計施工總承包（DB）等多種建管模式。這些先進管理模式的應用，一方面有利于工程高質(zhì)量高效率建設，另一方面也給安全生產(chǎn)管理方式帶來了新課題。

4.施工隊伍多

鄂北工程線路長，為按期實現(xiàn)工程通水目標，工程劃分為31個施工標段。這些施工單位來自全國各地，既有湖北省內(nèi)企業(yè)，也有外省企業(yè)；既有地方施工企業(yè)，也有國有大型企業(yè)；既有長期從事水利項目施工企業(yè)，也有鐵路、交通等其他施工企業(yè)。這些企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力不同，安全生產(chǎn)管理水平和標準也各有不同。

二、安全生產(chǎn)管理體系建設

安全生產(chǎn)管理體系是基于安全管理的一整套體系，以風險控制和文化建設為兩大方面，通過制度體系、組織體系、目標及責任體系、教育體系、監(jiān)督保障體系、風險控制體系、應急管理體系、文化體系、評價體系等建設，構(gòu)建適合鄂北工程建設特點的安全生產(chǎn)綜合管理體系。經(jīng)過兩年多的探索與實踐，鄂北局形成了一套規(guī)范標準的安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)管理水平得到了極大提升。

1.以責任制為核心

安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)安全生產(chǎn)方針和法規(guī)建立的各級領導、職能部門、崗位人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。安全生產(chǎn)責任制是崗位責任制的一個重要組成部分，是企事業(yè)單位最基本的一項安全制度，也是安全生產(chǎn)制度的核心。實踐證明，只有職責明晰，各級崗位上的人員才會積極采取措施，有效發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，減少事故發(fā)生。

根據(jù)工程安全生產(chǎn)管理需要，鄂北局分別設立了安全生產(chǎn)領導機構(gòu)和工作機構(gòu)。安全生產(chǎn)領導小組劃分為兩個層級，鄂北局和各管理段安全生產(chǎn)領導小組分別負責本管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。各工作機構(gòu)各負其責，工程技術(shù)部對全局安全生產(chǎn)工作負綜合管理責任，其他各部對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接管理責任。

以《鄂北局安全生產(chǎn)責任制》為代表，出臺安全生產(chǎn)責任制度，通過簽訂安全生產(chǎn)責任書、責任制考核等方式，實現(xiàn)了從單位主要負責人到一線施工人員全覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系，形成了“人人都是安全員”的良好局面。

2.堅持兩個原則

安全生產(chǎn)管理是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效資源，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，其本質(zhì)就是一種過程管理。要實現(xiàn)安全管理的科學化、規(guī)范化，就要依法依規(guī)嚴格遵循 “痕跡原則”和“閉環(huán)原則”。

①痕跡原則。痕跡原則即無論是制定目標開展考核，還是日常檢查或教育培訓，都要留存相應的書面資料。只有這些資料才能證明相關(guān)責任人切實依法履行了法定職責，才能證明日常管理工作完成情況，也是安全生產(chǎn)事故調(diào)查追責的重要依據(jù)。沒有檔案或檔案不規(guī)范則說明履職不到位，沒有管理痕跡則應承擔相應的責任。

②閉環(huán)原則。閉環(huán)原則又被稱為PDCA循環(huán)原則，就是先制定計劃和目標，然后按照計劃來實施，在過程中不斷檢查和控制，及時發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的辦法。閉環(huán)管理是現(xiàn)代企業(yè)普遍遵循的一種先進管理模式，通過閉環(huán)管理可以規(guī)范安全管理行為，提高工作效率，執(zhí)行好制度，落實好責任，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。特別是在日常安全檢查中，要從檢查方案、檢查行為、隱患問題、整改落實等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程控制，才能有效消除安全隱患，切實減少事故發(fā)生概率。

3.落實三個標準

施工現(xiàn)場安全管理，要通過以下三個標準來體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化、標準化的水平。

①簡明扼要的匯報材料。匯報材料是某一時段內(nèi)開展安全生產(chǎn)管理的情況匯總，既是對外展現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作總體情況，也是對安全管理工作自身情況的總結(jié)和梳理。因此，材料要針對安全管理工作實際情況進行有針對性的說明，既要層次分明，也要重點突出。

②管理規(guī)范的施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場的整體形象直接反映施工單位的管理水平，也體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理成效。一個管理混亂的施工現(xiàn)場必然存在大量的安全隱患，一個規(guī)范文明的施工現(xiàn)場則能有效減少安全風險。

③詳實規(guī)整的檔案資料。檔案資料反映安全生產(chǎn)日常管理的內(nèi)在情況，通過檔案能有效反映管理行為是否執(zhí)行、管理過程是否規(guī)范、管理效果是否真實有效，檔案詳實則體現(xiàn)管理過程真實，檔案規(guī)整則體現(xiàn)管理過程規(guī)范。

4.構(gòu)建五個體系

①構(gòu)建安全生產(chǎn)組織體系。建設責權(quán)明晰的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，有一支專職專業(yè)的安全生產(chǎn)管理隊伍，形成運轉(zhuǎn)有效的安全管理機制。

②構(gòu)建安全生產(chǎn)制度體系。要按照法律法規(guī)和規(guī)范要求，針對單位和工程特點，汲取先進管理經(jīng)驗，制訂一套規(guī)范統(tǒng)一、操作性強的安全生產(chǎn)制度，以規(guī)范日常管理行為。

③構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系。科學合理的安全生產(chǎn)責任，能有效激發(fā)各級崗位人員的主觀意志，進而形成齊抓共管的良好局面，只有人人講安全才能做到真安全。

④構(gòu)建安全生產(chǎn)工作體系。不同類型的單位和工程，安全生產(chǎn)管理的方式也應因地制宜，會議、培訓、檢查等具體工作的開展方式都要結(jié)合各自的特點而制定。

⑤構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系。安全管理是一門涉及多學科的管理科學，要有相關(guān)的技術(shù)措施方案做支撐，要有盡職專業(yè)的管理隊伍，還要有充足的管理經(jīng)費做保障。

三、安全管理成效

鄂北工程通過以責任制為核心，落實兩個原則，堅持三個標準，針對四大特點，狠抓五個體系，安全生產(chǎn)管理工作取得了一定成效。

1.打造專業(yè)盡職的安全生產(chǎn)管理隊伍

鄂北工程一方面通過教育培訓和現(xiàn)場實踐，培養(yǎng)了一批既懂工程又懂安全管理的專職人員。同時，創(chuàng)新引入第三方技術(shù)服務機構(gòu)，引進了一批具有相當工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理技術(shù)人才。目前，有150多名專職安全管理人員工作在鄂北工程建設一線，為工程建設保駕護航。

2.形成具有自身特點的安全生產(chǎn)管理制度

通過多次修改完善，鄂北工程項目法人形成了30多項安全管理制度，既有安全生產(chǎn)管理導則等規(guī)范要求的制度，也有安全生產(chǎn)標準化達標要求的制度，還有結(jié)合自身特點制定的《安全生產(chǎn)責任清單》等制度。

3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理機制

經(jīng)過不斷探索，結(jié)合工程建設與管理特點，鄂北局對安全生產(chǎn)會議、教育培訓、日常檢查、責任制考核等日常管理行為進行了規(guī)范。創(chuàng)新引入第三方技術(shù)服務機構(gòu)重點突出了要求，對全局、各現(xiàn)場建管部、安全監(jiān)管站的管理工作統(tǒng)一了標準和要求，對各自的職能進行了細化。

4.安全生產(chǎn)標準化建設取得成效

安全生產(chǎn)標準化是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化的重要手段，鄂北局在湖北省水利系統(tǒng)中率先開展了水利工程建設項目法人標準化達標建設，通過近一年的創(chuàng)建，于2016年10月通過了湖北省水利廳組織的審核。2016年年底，鄂北局又啟動了安全生產(chǎn)標準化一級達標建設，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。

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1000-1123（2017）22-0062-02

2017-10-11

杜受富，副局長。

責任編輯 張金慧