張廣偉

關(guān)于基層水政監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)的思考

張廣偉

自1996年基層水管單位陸續(xù)成立水政監(jiān)察大隊(duì)以來，經(jīng)過不懈努力和不斷探索，基本建立了完整的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，水政監(jiān)察隊(duì)伍從無到有，不斷成長(zhǎng)壯大，隊(duì)伍素質(zhì)也不斷提高；水政監(jiān)察制度不斷完善；執(zhí)法能力和水平不斷提高。在查處水事違法行為、實(shí)施行政處罰與行政強(qiáng)制、宣傳水法規(guī)、依法收取水利規(guī)費(fèi)等方面取得了顯著成績(jī)，有力維護(hù)了直管河湖水事秩序，為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，在全面加強(qiáng)依法治水管水，大力推進(jìn)水利法治建設(shè)等方面，都對(duì)水政監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，這更需要素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃O(jiān)察隊(duì)伍來適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。然而，基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)在一定程度上還存在不少問題，通過筆者多年來基層工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，淺談一下自己的建議。

一、當(dāng)前基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.機(jī)制不健全，影響水政監(jiān)察隊(duì)伍健康發(fā)展

雖然基層單位都成立了水政執(zhí)法大隊(duì)，但大多都與水政業(yè)務(wù)部門合署辦公，且沒有增加人員編制，形成了“一套人馬、兩塊牌子”的尷尬局面。長(zhǎng)期以來，水政監(jiān)察人員兼職遠(yuǎn)多于專職，往往兼而不專，專職執(zhí)法力量薄弱，無法形成合力。培訓(xùn)機(jī)制不夠科學(xué)化，過于形式化，缺乏針對(duì)性、層次性和實(shí)效性；招人用人機(jī)制不夠健全，對(duì)水政執(zhí)法人才缺乏足夠重視。多年來，基層水政監(jiān)察人員大多是水利工程等其他專業(yè)的，法律專業(yè)的很少，水政監(jiān)察人員對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)研究得不深不透；再加上基層條件苦，待遇差等因素影響，法律方面專業(yè)人才不愿來，影響水政監(jiān)察隊(duì)伍健康發(fā)展。

2.水政監(jiān)察隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高

當(dāng)前流域基層水管單位水政監(jiān)察隊(duì)伍存在“事業(yè)編制人員多，行政編制較少；其他專業(yè)人多，法律專業(yè)人才少；兼職人員多，專職人員少；年齡大的多，年輕人少”等現(xiàn)象；凸顯了“年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化層次不合理”等問題。事業(yè)編制水政監(jiān)察人員大多數(shù)是高中學(xué)歷，整體素質(zhì)有待提高。另外，大多數(shù)基層行政編制水政監(jiān)察人員都在領(lǐng)導(dǎo)崗位，受傳統(tǒng)觀念影響，更多偏于工程管理，弱化了水行政管理。

3.激勵(lì)機(jī)制不完善，影響水政監(jiān)察人員工作積極性

近年來，在部分基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展中，雖然制定了水行政執(zhí)法考核和獎(jiǎng)懲辦法等相關(guān)規(guī)章制度，仍缺乏可操作性較強(qiáng)的用人考核機(jī)制等配套措施，而且缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，各種規(guī)章制度很難落到實(shí)處，導(dǎo)致一線的水政監(jiān)察人員積極性不高，從而影響水政監(jiān)察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

4.水行政監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)得不到有效保障

受體制影響，流域基層水管單位屬于差額撥款事業(yè)單位，水政監(jiān)察人員大多是事業(yè)編制，人員經(jīng)費(fèi)保證率不足60%，主要靠依法收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼的不足。在實(shí)際工作中，水政監(jiān)察人員不僅要做好水行政執(zhí)法工作，還要花費(fèi)相當(dāng)多的精力完成依法收費(fèi)工作，人員經(jīng)費(fèi)不能保障。這不僅影響執(zhí)法人員的積極性，還影響水政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。近幾年，水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)逐漸增多，一定程度上為水行政執(zhí)法提供了經(jīng)費(fèi)保障，但存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)不夠合理，比如水政執(zhí)法基地人員伙食補(bǔ)助無法列支等，不利于實(shí)際工作的開展，一定程度影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮。

5.水法規(guī)宣傳效果還有待提高

近年來，雖然水法宣傳力度不斷加大，形式不斷創(chuàng)新，但還存在“宣傳一陣風(fēng)”現(xiàn)象，宣傳形式單一，且時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)集中，達(dá)不到常態(tài)化、廣泛化宣傳的目的?；鶎铀軉挝淮蠖鄡H限于“世界水日”“中國(guó)水周”期間集中宣傳，其他時(shí)間開展水法宣傳活動(dòng)較少。限于財(cái)力、人力等因素，以及水政隊(duì)伍中仍存在著重執(zhí)法、輕宣傳思想，部門開展水事政策法規(guī)宣傳能力有限，社會(huì)公眾難以近距離接觸水事方面的法律知識(shí)。

二、加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的措施

1.創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水政隊(duì)伍整體素質(zhì)

從基層實(shí)際出發(fā)，加大水政監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，調(diào)整并優(yōu)化水政監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)，建立專職、專業(yè)的水政監(jiān)察隊(duì)伍。從培訓(xùn)機(jī)制入手，針對(duì)基層水政監(jiān)察人員開展針對(duì)性的、不同層次的培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的實(shí)務(wù)操作和法律應(yīng)用水平；嘗試創(chuàng)新不同的人才培養(yǎng)模式，比如駱馬湖水利管理局率先在基層水政執(zhí)法人才培養(yǎng)方面嘗試“傳幫帶”方式，選擇優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的水政監(jiān)察人員言傳身教，把執(zhí)法的寶貴經(jīng)驗(yàn)、技巧傳給年輕人，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

從水政監(jiān)察員招錄機(jī)制入手，規(guī)范人員錄用程序和制度，加大法律專業(yè)的人才引進(jìn)力度，提高一線執(zhí)法人員的待遇水平。推進(jìn)實(shí)行水行政執(zhí)法資格考核認(rèn)證制度，堅(jiān)持持證上崗，堅(jiān)決杜絕業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中形成能上能下、能進(jìn)能退的良性機(jī)制。整合執(zhí)法力量，在水政監(jiān)察工作中實(shí)行區(qū)域與流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行水行政綜合執(zhí)法，以人為本，實(shí)行人性化執(zhí)法，避免了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，提高執(zhí)法效能。

2.建立健全水行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，并狠抓落實(shí)

健全并落實(shí)水行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。同時(shí)加大對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)管力度，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的思維意識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)水政隊(duì)伍工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更加規(guī)范、文明、高效。

3.完善水政監(jiān)察隊(duì)伍的保障機(jī)制

進(jìn)一步核定并增加水政監(jiān)察行政人員數(shù)量，加大對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法的財(cái)政投入，包括執(zhí)法工作人員的工資福利、執(zhí)法裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)及其他辦公經(jīng)費(fèi)的保障，解決水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題。另外要立章建制，從源頭解決辦案津貼、人身意外傷害保險(xiǎn)等長(zhǎng)期困擾基層水政隊(duì)伍建設(shè)的問題。

4.加強(qiáng)水法制宣傳，營(yíng)造良好的水政執(zhí)法氛圍

重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合日常管理工作向社會(huì)廣泛宣傳。在宣傳方式上，除了傳統(tǒng)的利用地方電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子外，還要充分利用微博、微信等新媒介進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾水法制意識(shí)和觀念，為依法行政，為依法治水管水創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

三、結(jié)語

水政監(jiān)察工作是依法治水、依法管水的重要組成部分，是水利改革與發(fā)展的基石和保障。水利發(fā)展改革正面臨前所未有的大好形勢(shì)，要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法行政和水利發(fā)展與改革形勢(shì)，抓住機(jī)遇，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，打造一支“文明、公正、廉潔、高效”的現(xiàn)代化水政監(jiān)察隊(duì)伍，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)■

（作者單位：駱馬湖水利管理局嶂山閘管理局223800）