陳吉陽 王鵬峰

淺析居民住宅火災風險及防范對策

陳吉陽 王鵬峰

近年來，隨著社會經濟的高速發(fā)展，農村及城鎮(zhèn)居民住宅火災居高不下。筆者結合工作崗位，從農村住宅、城鎮(zhèn)老舊居民區(qū)、高層住宅建筑3個方面著手，淺析農村及城鎮(zhèn)居民住宅火災風險點及防范對策。

一、基本情況

農村及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)主要包括農村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村、城市高層住宅小區(qū)。以福建漳州為例，全市共有城鎮(zhèn)社區(qū)299個、行政村1637個。

二、火災風險分析

1.農村住宅

農村火災歷來是我市火災高發(fā)區(qū)域，火災發(fā)生率達53.3%，主要問題集中體現(xiàn)在以下四方面：（1）具有明顯的季節(jié)性和時間性。從季節(jié)來看，農村火災多發(fā)生在春季和冬季。春季風大，風干物燥，大多農村房屋的周邊習慣堆放柴火、稻草等易燃物品，且堆垛沒有間距，稍有不慎，易造成火燒連營，尤其在清明前后，農村祭祖、燒山，野外動用明火比較多，遺留火種，易釀成火災。（2）留守老人兒童自救逃生能力差。目前，全市農村留守老人、兒童等弱勢群體較多，大多消防安全意識淡薄，一旦發(fā)生火災，極易造成人員傷亡，對社會穩(wěn)定和經濟建設造成極大的影響。（3）建筑耐火等級低，火勢蔓延快。農村大多房屋建筑耐火等級四級以下，遇火即燃，即燃即塌。且農村房屋建設總體無規(guī)劃，建房子隨意性大，為火勢的迅速蔓延提供了暢通的渠道。（4）交通不便、消防水源匱乏。農村消防基礎設施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有市政消防設施，消防水源十分缺乏?；馂陌l(fā)生后僅靠水桶和臉盆取水滅火，接到報警后，由于道路、路況的問題，消防車無法到達火災現(xiàn)場，延誤火災撲救的最佳時機。

2.城鎮(zhèn)老舊居民區(qū)

據統(tǒng)計，目前全市有老舊小區(qū)70個，棚戶區(qū)城中村23個。主要問題集中體現(xiàn)在以下四方面：（1）電氣故障和生活用火是致災主因。一方面，隨著各種家用電器不斷進入居民家庭，在老式民宅、群租房里電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。另一方面，日常生活中，人們幾乎天天都要與火打交道。諸如燒飯、做菜、照明、取暖、吸煙、驅蚊、奠祭等，用火不慎也是引起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村火災發(fā)生的重要因素。（2）消防設施缺損且維保不力。由于早期規(guī)劃不到位，城鎮(zhèn)部分老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村房屋結構差、連片集聚，內部消防設施缺失、消防水源缺乏。近年來，政府持續(xù)開展老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村消防改造，部分區(qū)域雖已增配消防設施，因業(yè)主消防意識不強、規(guī)范運作不夠、維修基金續(xù)籌困難以及物業(yè)消防管理不到位等因素，致使一些消防設施長期處于故障狀態(tài)。（3）消防車道和疏散通道嚴重堵塞。一方面是大量私家車和電動自行車占據消防通道妨礙消防救援。另一方面，物業(yè)公司為了方便管理，在小區(qū)門口和通道上設置鐵門、欄桿或水泥墩等障礙物，影響消防車通行。（4）群眾消防安全意識淡薄。近年來，消防部門和社會新聞媒體在消防宣傳方面做了大量的工作，廣大人民群眾的消防安全意識有所增強，但由于受財力、物力、人力以及群眾文化素質等因素的制約，群眾消防安全知識的普及還遠遠不夠，居民基本防火、滅火知識相對匱乏。

3.高層住宅建筑

據統(tǒng)計，目前全市共有高層住宅小區(qū)164個。2015年以來，雖未發(fā)生一定規(guī)模的高層住宅小區(qū)火災，但是隨著地質沉降導致消防管線斷裂、物業(yè)管理無序等現(xiàn)象的出現(xiàn)，高層住宅小區(qū)消防安全也不容樂觀。主要問題集中體現(xiàn)在以下三方面：（1）火勢蔓延迅速。高層住宅建筑由于上下聯(lián)通及管線穿越等功能的需求，設了多個電梯井、樓梯、防排煙系統(tǒng)等，若封堵不到位，它們就像煙囪一樣，增多了煙塵的擴散渠道，使火力在短時間內快速蔓延。（2）安全疏散和撲救困難。高層住宅小區(qū)層數多，人員集中，火勢煙霧向上蔓延快，在熱、煙、毒氣下僅靠安全疏散樓梯，難度極大。同時，許多建筑外保溫材料使用可燃、易燃材料，給地面的救援人員造成極大的威脅。（3）物業(yè)管理混亂無序。高層住宅小區(qū)物業(yè)管理單位往往只收取物業(yè)管理費用，不履行消防安全監(jiān)管職責，造成小區(qū)內自動消防設施癱瘓，自動滅火系統(tǒng)無水、無壓，火災自動報警系統(tǒng)故障，小區(qū)內消防安全隱患層出不窮。

三、解決對策

1.全面夯實消防基礎工作。消防工作是一項打基礎、管長遠、利全局的系統(tǒng)工程，要著重從以下幾方面夯實消防基礎工作。一是加強公共消防設施建設。建立健全公共消防設施建設管理和維護使用責任機制，明確住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、消防和供水部門工作職責，按照“快補舊賬、不欠新帳”的原則統(tǒng)籌推進公共消防設施建設。二是夯實消防安全網格化管理工作。推動綜治部門將消防管理納入綜治網格化信息服務管理平臺融合建設，實行網上錄入、季度考評。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）消防安全管理組織、職責分工，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”消防培訓，定期指導網格員開展防火巡查和消防宣傳，形成網格員巡查、發(fā)現(xiàn)、整改、反饋的閉環(huán)管理流程。三是推進微型消防站。按照“三知、四會、一通”和“1分鐘出動、3分鐘到場、5分鐘處置”的工作要求，織密、做強、做實街道、社區(qū)、重點單位微型消防站。四是推進消防安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動。公安、民政、綜治等部門按照“一年打基礎、二年上臺階、三年見成效”的思路，扎實開展創(chuàng)建消防安全社區(qū)活動，力爭實現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我服務、自我提高”。

2.狠抓火災隱患排查整治。針對當前我市農村及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)存在的消防安全風險點，建立健全屬地管理、部門協(xié)作、單位主責的綜合治理模式，最大限度降低隱患存量和火災風險。一是全面排查摸底。各級住建房管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法履行消防監(jiān)管職責，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門科室共同抓，級級有責任、層層抓落實的消防監(jiān)管責任體系，全面掌握轄區(qū)農村及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)底數和火災隱患情況，形成問題清單和責任清單，依法督促物業(yè)及業(yè)主落實整改責任、整改措施和整改期限。二是推廣技防措施。按照“以人為本”原則，積極推動“三合一”場所、出租屋、老舊居民樓和 “空巢老人”住宅等重點區(qū)域安裝火災探測報警器和自動噴水裝置，各地政府可將其納入為民辦實事項目，采取政府出資、統(tǒng)一施工、以獎代補等模式推廣技防措施。

3.構建消防宣傳教育體系。消防工作，宣傳系一半，消防宣傳工作要各級各部門齊抓共管，要全社會共同參與。一是推進消防宣傳“七進”活動。按照《全民消防安全宣傳教育綱要》要求，積極發(fā)動各行業(yè)部門、“三級”網格員和社會單位群眾開展消防安全知識普及宣傳活動。文化、教育部門及新聞媒體發(fā)揮資源優(yōu)勢開展消防宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三級”網格員積極開展進村入戶宣傳。二是強化社會化消防安全培訓。抓好黨政干部、“三級”網格員、公安派出所民警、物業(yè)保安等重點人群消防培訓，廣泛培育“消防安全明白人”。三是加強目標人群宣傳幫扶。聚焦偏遠農村、老弱病幼、外來務工等目標人群，積極開展社區(qū)農村消防科普教育及消防電影“三下鄉(xiāng)”工作，組織消防志愿者、村居網格員等社會力量開展送消防知識上門，提供有針對性的消防關愛幫扶。

陳吉陽，漳州市消防支隊；王鵬鋒，莆田市荔城區(qū)消防大隊）