文/張 瑤
資源稟賦決定了我國(guó)的主體能源是煤炭,但由于煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、需求萎縮,以及替代煤炭的新能源發(fā)展、環(huán)保壓力倒逼等多重因素疊加的影響,煤炭行業(yè)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)。對(duì)此,只有以推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,緊緊抓住“去產(chǎn)能”這個(gè)關(guān)鍵,堅(jiān)持“堵”“疏”并舉,才能堵住穩(wěn)定有序退出過(guò)剩產(chǎn)能的底線,疏通關(guān)節(jié)點(diǎn),多措并舉去產(chǎn)能,確保煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
煤炭退出過(guò)剩產(chǎn)能,重在淘汰劣質(zhì),提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,堵住高硫低熱值的劣質(zhì)煤炭流入市場(chǎng)。因此,從綠色低碳發(fā)展、提高煤炭國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度講,國(guó)家在出臺(tái)落后產(chǎn)能退出政策的同時(shí),還要統(tǒng)籌做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的建設(shè)。
事實(shí)上,煤炭賦存條件差異很大,既有低硫、低灰、低磷、低成本、高發(fā)熱量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,也有高硫、高灰、高災(zāi)害、高成本、低發(fā)熱量的劣勢(shì)產(chǎn)能。去產(chǎn)能要和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合,不搞均等化,不搞一刀切,要針對(duì)不同區(qū)域、不同規(guī)模的企業(yè),實(shí)施差異化政策。對(duì)于沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的劣質(zhì)煤要堅(jiān)決淘汰,對(duì)于西部地區(qū)煤質(zhì)好、開(kāi)采成本低、運(yùn)輸條件便利,已經(jīng)納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的礦井和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能要加大扶持力度,適度保留。通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制,優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu),減少煤炭企業(yè)的數(shù)量,降低煤炭開(kāi)采成本,實(shí)現(xiàn)老礦區(qū)從業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,把各類不穩(wěn)定因素降到最低。
根據(jù)近年各地頻發(fā)的霧霾氣候,煤炭背負(fù)了多方面的指責(zé)。實(shí)質(zhì)上,真正的問(wèn)題在于煤炭的加工利用方法不科學(xué)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,東部發(fā)達(dá)地區(qū)用能集中,各大中城市處在電力需求的高負(fù)荷中心,周邊布局的火力發(fā)電比較密集,市場(chǎng)動(dòng)力煤需求較大。而我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭與經(jīng)濟(jì)需求呈逆向分布,中東部地區(qū)的煤炭賦存條件差、熱值低、有害成分多。西部地區(qū)特別是陜北、新疆一帶的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤,原煤熱值在5000大卡以上,埋藏淺,地質(zhì)災(zāi)害小,含硫含磷含硝低,如果再加上洗選加工就會(huì)大大降低燃煤排放指標(biāo)。如陜煤集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化推廣的粉煤和水煤漿鍋爐,據(jù)環(huán)保部門的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù),排放指標(biāo)要近于或低于天然氣。堵住劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和消費(fèi),疏通優(yōu)質(zhì)煤炭的市場(chǎng)渠道,我國(guó)能源制約與環(huán)保制約的死結(jié)就會(huì)迎刃而解。
國(guó)家抓住煤炭鋼鐵兩大嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)破題,全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,出臺(tái)了化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn),形成產(chǎn)能退出的一整套機(jī)制。堅(jiān)持有堵有疏,獎(jiǎng)補(bǔ)政策要體現(xiàn)“差異化”。目前,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,不少省份是資源大省,財(cái)政來(lái)源主要依靠煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)造成當(dāng)?shù)刎?cái)政收入銳減。如果國(guó)家對(duì)同一產(chǎn)業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策,東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好的省份,地方財(cái)政能夠拿出這部分職工安置資金。但就西部省份而言,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換本身就需要一個(gè)過(guò)程。去產(chǎn)能過(guò)程中,人員安置的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,受財(cái)政支付能力的限制,如果地方配套不到位,極有可能在西部地區(qū)大打折扣。因此,國(guó)家要實(shí)行差異化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,中央配套資金應(yīng)多向西部地區(qū)傾斜,一方面減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面確保去產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處。
化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅靠少量政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以解決問(wèn)題,必須加大協(xié)調(diào)疏通力度,調(diào)動(dòng)各方面力量,步調(diào)一致形成合力。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓,支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)負(fù)擔(dān),我國(guó)企業(yè)背負(fù)的負(fù)擔(dān)沉重,稅費(fèi)壓力很大,大宗產(chǎn)品的物流成本很高。煤炭是典型的區(qū)域市場(chǎng),由于鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛啵\(yùn)價(jià)的不合理,不僅阻隔了全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)的形成,而且降低了西部?jī)?yōu)質(zhì)煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭去產(chǎn)能需要國(guó)家下大力氣整肅物流運(yùn)輸,降低煤炭運(yùn)輸成本,幫助企業(yè)脫困,這將極大有利于去產(chǎn)能。
煤炭在我國(guó)是傳統(tǒng)行業(yè),國(guó)有成分占比大,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,已經(jīng)沉淀下大量的固定資產(chǎn)。煤炭去產(chǎn)能不能一破了之,礦井不能一關(guān)了之,要堵住國(guó)有資產(chǎn)不流失不閑置不荒棄的底線,疏通多渠道盤活資產(chǎn)。
煤礦關(guān)井破產(chǎn)要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)“統(tǒng)籌結(jié)合”。西部許多小城鎮(zhèn)乃至整個(gè)城市都是因煤而興的,在煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,這些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到了一定的規(guī)模和水平。如陜西的銅川市、榆林的大柳塔鎮(zhèn)、蒲城縣的罕井鎮(zhèn)等,政府要通過(guò)引導(dǎo)布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、盤活存量土地和利用工業(yè)設(shè)施大力發(fā)展工業(yè)旅游業(yè)等舉措,把閑置資產(chǎn)盤活,讓破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)入非煤產(chǎn)業(yè),真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當(dāng)前,陜煤集團(tuán)立足現(xiàn)有存量資源,按照界定清晰、依法合規(guī)、有序推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、分類盤活和增加流動(dòng)性的原則,盤活房地產(chǎn)創(chuàng)效益,依法回收貨款防壞賬,積極處置閑置資源變廢為寶,創(chuàng)新體制機(jī)制使沉淀資源變?yōu)樵煅Y源,消滅虧損源,最大限度發(fā)揮資源效益。對(duì)于閑置、未開(kāi)發(fā)土地資源和商品房,采用出讓、合作開(kāi)發(fā)等手段盤活。開(kāi)展內(nèi)部清理欠款和委貸資金專項(xiàng)工作,理順內(nèi)部交易。對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行利庫(kù)清理,盤活內(nèi)部積壓、閑置物資,最大限度降低庫(kù)存。有序退出非主業(yè)領(lǐng)域和不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的股權(quán),抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇,積極拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,借鑒業(yè)內(nèi)成熟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新商業(yè)模式,盤活資源,變“失血”為“造血”。
煤炭是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),去產(chǎn)能的成敗重在職工安置。要堵住不讓破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)丟飯碗的底線,同時(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨群工作優(yōu)勢(shì),做好職工的思想政治工作,疏通職工思想心結(jié),自覺(jué)投身企業(yè)脫困改革之中。
國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)把安置職工與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、移民搬遷和生態(tài)修復(fù)三大工程相結(jié)合,多渠道吸納、轉(zhuǎn)崗當(dāng)?shù)芈毠?,?shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和廣大職工安居樂(lè)業(yè)同步推進(jìn),避免引起社會(huì)波動(dòng)。在產(chǎn)能退出過(guò)程中,一方面企業(yè)應(yīng)主動(dòng)想辦法,“發(fā)內(nèi)功”,采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等措施發(fā)揮內(nèi)部安置潛力,另一方面可通過(guò)提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障。
一般來(lái)講,企業(yè)最困難的時(shí)候,也是職工承受改革力度最強(qiáng)的時(shí)候,關(guān)鍵是要做好職工的思想疏導(dǎo)工作。要發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用,講形勢(shì)、講企情、講轉(zhuǎn)型、講發(fā)展,堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難、共渡難關(guān)的信心,獲得大多數(shù)職工的理解和支持。要一企一策,制定職工安置方案,最大限度保護(hù)職工的利益。職工安置方案要經(jīng)過(guò)充分的民主協(xié)商,群策群力,通過(guò)職代會(huì)、全體職工大會(huì)的討論,要經(jīng)過(guò)必要的法定程序,不能圖省事、怕麻煩,簡(jiǎn)單處理,留下后患。退出產(chǎn)能要付出必要的成本,對(duì)一時(shí)難以轉(zhuǎn)崗就業(yè)的人員,要設(shè)立待崗中心,按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低工資,確保職工生活有保障。要制定鼓勵(lì)性政策,引導(dǎo)有能力有意愿的職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要通過(guò)強(qiáng)大的思想政治工作,充分相信職工,堅(jiān)定依靠職工,做好煤炭產(chǎn)能退出這篇大文章,努力打造一個(gè)健康持續(xù)發(fā)展的煤炭行業(yè)。