武漢大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 博士生導(dǎo)師 程 虹

讓標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一種秩序

武漢大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 博士生導(dǎo)師 程 虹

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不完善是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即使是普通消費(fèi)者，可能對(duì)此也深有體會(huì)，那就是買任何產(chǎn)品或者服務(wù)都似乎是一場(chǎng)有關(guān)“質(zhì)量的賭博”。其實(shí)企業(yè)也不想這樣，但總是難以讓買方對(duì)質(zhì)量信服。很多時(shí)候，不是我國(guó)企業(yè)不能生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，也不是不愿意提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，而是即使提供了，也很難說(shuō)服買家從而獲得高回報(bào)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大部分企業(yè)只能依靠低廉的生產(chǎn)成本打價(jià)格戰(zhàn)，即使擁有生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品技術(shù)能力的企業(yè)也只能貼牌生產(chǎn)，這使得我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)附加值遠(yuǎn)低于美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的局面呢？該如何解決呢？

要回答這個(gè)問(wèn)題，就要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的本身進(jìn)行分析。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有序運(yùn)行，市場(chǎng)交易得以順利進(jìn)行，最核心的離不開3個(gè)要素：交易的價(jià)格、交易主體的權(quán)利以及交易物的質(zhì)量。交易的價(jià)格很容易理解，就是交易雙方能夠自由選擇，通過(guò)反復(fù)商討，得到雙方均滿意的價(jià)格。交易主體的權(quán)利就是需要有一套行之有效的法律法規(guī)，政府依據(jù)這些法律法規(guī)，運(yùn)用強(qiáng)制力保護(hù)交易主體的權(quán)利。在交易者權(quán)利中最為核心的就是產(chǎn)權(quán)，也就是交易主體是否在法律意義上擁有這個(gè)交易物，確認(rèn)了這一點(diǎn)，才能走到下一步——交易。而真正決定交易是否達(dá)成，關(guān)鍵要素就是交易物本身的質(zhì)量如何。只有交易雙方能得到有關(guān)質(zhì)量衡量的可靠結(jié)果，對(duì)交易的質(zhì)量沒(méi)有異議，交易才能順利實(shí)現(xiàn)。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序本身出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上保障市場(chǎng)交易順利進(jìn)行的3個(gè)要素，我國(guó)已經(jīng)在兩方面取得不錯(cuò)的成果：一方面，通過(guò)移植和模仿，我國(guó)目前實(shí)際上已基本建立了相對(duì)完善的法律體系，形成了能夠較好地保護(hù)交易者權(quán)利的法治秩序。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)在絕大多數(shù)行業(yè)也建立了價(jià)格機(jī)制，形成了企業(yè)間自由競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。然而，我國(guó)在法治秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序兩方面都取得了明顯的成效，卻遲遲不能向更成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的原因就在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中還有標(biāo)準(zhǔn)秩序沒(méi)有得到建立。也就是目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，只有依靠?jī)r(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)秩序，以及依靠政府強(qiáng)制保障的法治秩序，缺乏介于絕對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度的政府強(qiáng)制二者之間的標(biāo)準(zhǔn)秩序。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有時(shí)既難以完全依靠自由競(jìng)爭(zhēng)解決，也難以全部依靠強(qiáng)制的法治秩序予以規(guī)范。完全依靠競(jìng)爭(zhēng)秩序，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的情況，或者需要花費(fèi)大量的成本才能得到共同認(rèn)可的質(zhì)量衡量規(guī)則。若是依靠法治秩序，則很難對(duì)形態(tài)多種多樣的產(chǎn)品，日新月異變化的質(zhì)量性能進(jìn)行全面的治理。更何況政府由于在專業(yè)能力以及人、財(cái)、物方面的限制，也很難對(duì)每筆交易中的質(zhì)量進(jìn)行衡量、監(jiān)督乃至處罰。因此解決方法就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)秩序，由利益相關(guān)方共同制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，交易雙方共同遵守，再由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量衡量結(jié)果的提供。

雖然這種達(dá)成一致是市場(chǎng)主體自愿的選擇，但同時(shí)因?yàn)樵诮灰字胁豢苫蛉钡淖饔?，所以在一定范圍?nèi)又形成了某種類似強(qiáng)制秩序的效果。這種在自愿基礎(chǔ)上形成，在一定范圍內(nèi)具有強(qiáng)制效力的秩序，就是標(biāo)準(zhǔn)秩序。標(biāo)準(zhǔn)秩序較之競(jìng)爭(zhēng)秩序能減少交易成本，較之法治秩序更靈活高效，能有效規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序與法治秩序難以規(guī)范的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的秩序。正是因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)秩序方面的缺失，所以導(dǎo)致了我國(guó)很多領(lǐng)域出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的情況。要么就是政府管了“不該管”也“管不了”的領(lǐng)域，扼制了市場(chǎng)自發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)能。要么就是完全依靠自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)上涌現(xiàn)了大量低質(zhì)產(chǎn)品，企業(yè)間大打“價(jià)格戰(zhàn)”，彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)也難以形成有效的自律。

既然標(biāo)準(zhǔn)秩序的建立對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的完善必不可少，那么應(yīng)該如何去做呢？筆者認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是需要培育更多構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)秩序的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。實(shí)際上，我國(guó)一直以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)這樣的政府標(biāo)準(zhǔn)，或者在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏由市場(chǎng)主體自愿制定，多個(gè)主體共同執(zhí)行的真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前正在推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，重要的舉措之一就是提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這類符合國(guó)際公認(rèn)定義的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)越豐富，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，那么通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的秩序可能就更趨于完善。其次，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)秩序的形成，還來(lái)自于通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)化主體。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，最鮮明的特色就是允許在同一領(lǐng)域有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化主體競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。此外，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)秩序的建立，還需要培育發(fā)展監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的第三方機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)秩序的執(zhí)行和監(jiān)督，離不開值得信賴的中立的第三方機(jī)構(gòu)提供可靠的質(zhì)量衡量結(jié)果。然而，我國(guó)目前除了零星的民營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際質(zhì)量評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)之外，鮮有獨(dú)立于交易雙方與政府部門之外的從事質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證的專門機(jī)構(gòu)，這不僅是相關(guān)質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空白，也是我國(guó)建立標(biāo)準(zhǔn)化秩序亟待迎頭趕上的地方。

讓標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一種秩序，讓標(biāo)準(zhǔn)制定主體和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量衡量評(píng)價(jià)的主體都得到蓬勃發(fā)展，相信這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷趨于完善的重要一步。