劉敬初，解世偉，解學(xué)相

（1.莒縣寨里鎮(zhèn)水利站；2.莒縣水利局山東；3.莒縣仕陽水庫管理處）

從防汛談數(shù)字化城管

劉敬初1，解世偉2，解學(xué)相3

（1.莒縣寨里鎮(zhèn)水利站；2.莒縣水利局山東；3.莒縣仕陽水庫管理處）

從莒縣創(chuàng)建數(shù)字化城市出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和數(shù)字化城市發(fā)展成果，分析總結(jié)了數(shù)字化城市的難點要點及防汛訴求，為今后爭創(chuàng)智慧化城市指出了努力方向。

數(shù)字化城管；城市管理體制；管理維度；城市供排水

1 莒縣概況

莒縣地處魯東南，位于日照市西部、面積1821km2、轄20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1處省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1195個村、人口110萬。截至2015年底規(guī)劃區(qū)面積擴大到46 km2，常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.08%，成功創(chuàng)建為全國文明縣城。城市跨河發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，沭東新區(qū)20余項專業(yè)、專項規(guī)劃順利完成，3座跨沭河大橋建成通車，沭東文心高中、新汽車站等一批重點工程建成投用。莒縣城市建設(shè)區(qū)范圍東至接水河、南至響水河、沭河與柳清河交匯處，西至浮來山西、北至閻莊鎮(zhèn)駐地。目前，縣城建成區(qū)面積29.6 km2，園林綠地面積982hm2，公共綠地面積246hm2，綠化覆蓋率40.8%，綠地率33.2%，人均公共綠地面積14.9m2。

莒縣數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后具有“市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、城市管理作業(yè)狀態(tài)GPS監(jiān)控、管理支持決策系統(tǒng)、可視

化系統(tǒng)、城市管理部件圖層”等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理的精細化、動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使城市管理中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，形成溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。同時具有投訴、求助、接受市民咨詢、搶險搶修等便民服務(wù)功能，涉及公安、自來水、電力、通信、排污、環(huán)保、生態(tài)、防汛等多個行業(yè)部門。

2 數(shù)字化城管

“數(shù)字化城管”是地理科學(xué)與信息科學(xué)技術(shù)高度綜合的新興學(xué)科，是兩者結(jié)合的邊緣學(xué)科，也是初級智慧城管。其新模式的精髓，一是應(yīng)用了成熟的數(shù)字化技術(shù)，二是建立了新的城市管理體制。以信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，多維化分析建立數(shù)據(jù)模型、促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。通俗地說，就是把像路燈、井蓋、郵筒、電話亭、停車場、果皮箱等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每個城市管理對象配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。當(dāng)然還應(yīng)包括諸如交通狀況、市政路面、街道（流動）商販等信息。

也就是在城市的規(guī)劃、管理和生產(chǎn)、建設(shè)、生活中，充分利用數(shù)字信息和通信技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息、實物信息和信息資源加以整合并充分利用。即把管理對象數(shù)字化，管理監(jiān)控手段數(shù)字化，管理過程數(shù)字化，管理績效評估數(shù)字化。

3 數(shù)字化城管的內(nèi)容范圍

3.1 從管理維度看

1）知識唯上。城市管理是利用社會科學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)等多種學(xué)科知識對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、市容景觀、商業(yè)物流、流動商販、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域進行綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的混亂現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。

2）時間唯上。城市管理是城市規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運行管理，這三個階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運行管理的執(zhí)法。

3）邏輯思唯上。城管執(zhí)法則是城市管理中位于監(jiān)督、執(zhí)行、決策邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。

目前，多數(shù)城市城管執(zhí)法的范圍包括：市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、公用事業(yè)管理、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序（違法占路處罰）、市場管理（無照經(jīng)營處罰）、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、城市河湖管理（即防汛）、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含房屋建設(shè)拆遷工地管理）、 黑車、黑導(dǎo)游，商鋪招牌等14個方面。

3.2 從管理信息看

基礎(chǔ)地理信息設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施、工業(yè)服務(wù)設(shè)施、文教服務(wù)設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施、政府服務(wù)設(shè)施、規(guī)劃管理設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施等。文教衛(wèi)生設(shè)施、城市信息和交換共享化：數(shù)據(jù)通訊三網(wǎng)合一、網(wǎng)上分布式數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上分布式運算、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)處理共享平臺等。城市生活和管理網(wǎng)絡(luò)化：網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上商務(wù)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上金融、網(wǎng)上社會、網(wǎng)上交管等方面。

4 數(shù)字化城管的供排水

莒城道路四通八達，縱橫主干道各13條，設(shè)施齊備完善，排水河（溝）西有柳青河、中間有淤泥河、原護城河、東部有沭河。通信、供排水、供暖、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、交警設(shè)施、消防設(shè)施。文教衛(wèi)生商貿(mào)金融機構(gòu)設(shè)施均勻?？v橫道路排水溝電信電力供水供暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施全面。目前結(jié)合東部新區(qū)、沭河公園建設(shè)，在跨沭大橋和護城河河堤、各道路排水溝（口）、井蓋上、城區(qū)供排水主管道等關(guān)鍵部位布設(shè)了自動水位（流量）檢測傳感器，自動上報水位、流量、汛情等運行資訊，值班人員發(fā)現(xiàn)后及時通知有關(guān)防汛指揮機構(gòu)或附近檢測人員進行維護。每個監(jiān)測人員方格定位、手機瞬時檢測轄區(qū)設(shè)施運行工況，隨時匯報補充上傳有關(guān)信息。維護大隊24h待命維修。

5 數(shù)字化城管主要問題

5.1 數(shù)字化城管進展

目前全國已有32個市區(qū)成功運行數(shù)字化城管系統(tǒng)，涉及工商稅務(wù)、商貿(mào)金融、文化衛(wèi)生、體育宣傳、市政公安、防汛環(huán)保等多個行業(yè)系統(tǒng)管理。莒縣2010年開始數(shù)字化城市建設(shè)試點，2014年獲省住建廳驗收通過后同時接受住建部智慧城市建設(shè)試點實驗。數(shù)字化城管拓展升級智慧城市，范圍更廣、涉及面更大，行業(yè)部門更多、設(shè)施器具、信息更多。

5.2 數(shù)字化城管的必要性

黨的十八大及中央城市工作會議精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議、以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》文件，對新形勢下的城市管理和服務(wù)提出的新要求，迫切需要我們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。莒縣按照“一強三名”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，于2016年建設(shè)運行數(shù)字化城管平臺，在前期對城市管理工作發(fā)揮了重要作用，但要滿足國家新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化治理發(fā)展的要求，需要盡快進行升級。為此，就數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)提出自己的創(chuàng)新思路和建議。

科技發(fā)展和云計算等技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，使得物聯(lián)網(wǎng)成為現(xiàn)實，把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、輸水管道、渠道、油氣管道等各種物體中，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合，在此基礎(chǔ)上，人類可以以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，達到“智慧”狀態(tài)，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，改善人與自然間的關(guān)系?，F(xiàn)在中國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在世界上已經(jīng)領(lǐng)先，數(shù)字化城管已經(jīng)成為現(xiàn)實。

6 數(shù)字化城管難點重點

6.1 數(shù)字化城市管理的難點

數(shù)字化城管涉及多種行業(yè)，比如交通、交警、路政、市場監(jiān)督、城建、水利、自來水、環(huán)保、能源、電信等諸多部門行業(yè)，城市中管理職責(zé)存在部門之爭、利益之爭。如何界定其權(quán)限職責(zé)必由政府出臺策略方可。此外，必須根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)財力將城管元素實行物聯(lián)網(wǎng)和巨筆資金管理。這事關(guān)技術(shù)推廣及地方財力和經(jīng)濟發(fā)展。

6.2 數(shù)字化城市管理的重點

重點是數(shù)字化技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的綜合應(yīng)用拓展，如GPS等各種裝置與技術(shù)，傳感器、射頻識別（RFID）技術(shù)、實時采集任何需要監(jiān)控、連接、互動的物體或過程，采集其化學(xué)、生物、聲、光、熱、電、力學(xué)、位置等各種需要的信息，掃描二維碼的應(yīng)用信息等，實現(xiàn)人與物，物與物、所有的物品與各種網(wǎng)絡(luò)的連接，方便識別、管理和控制。這些技術(shù)目前雖然可以單獨應(yīng)用，但綜合在一起，實行數(shù)字化城管存在時間、經(jīng)費、技術(shù)、綜合條件制約。有待于進一步實踐和發(fā)展，但已經(jīng)顯示出蓬勃朝氣。

7 數(shù)字化城管今后對策

數(shù)字化城管建設(shè)效益巨大，首先，城建基礎(chǔ)設(shè)施日常檢查維護節(jié)省人工物力；其次，便于及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理、減少市民難處，便于城市管理者管理，也有利于廣大市民工作出行?？傊?dāng)?shù)字化城管是科技發(fā)展社會進步的體現(xiàn)，前景廣闊，但面臨制約條件也很多，數(shù)字化城管涉及多個行業(yè)多家部門多個工種，包括各種行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、水利、電力、市場、環(huán)保、污水、通信、交通、交警、教育、金融、保健、體育等，需要全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。一要打破行業(yè)之爭，實行城市要素發(fā)展管理的統(tǒng)一； 二要有足夠的地方財力、確保各環(huán)節(jié)各項目的采購安裝使用；三要明確管理職責(zé)和單位，根據(jù)計劃實施實時監(jiān)控維護；四要因地制宜、因勢利導(dǎo)，具體問題具體分析，不同城市（片區(qū)）采取不同發(fā)展思路；五要根據(jù)城市規(guī)模和市民生活情況等地方特色，合理安排百姓出行和百姓生活，決不能因發(fā)展城市而引發(fā)加劇城管、商販、百姓之間的矛盾；六要提前進行城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計并按程序報批，根據(jù)批復(fù)的設(shè)計按基建程序進行建設(shè)；七要在規(guī)劃時征求多方市民及社會各方意見、統(tǒng)籌兼顧城市管理行業(yè)的需求；八要根據(jù)城市發(fā)展需要及時調(diào)整有關(guān)部門的城管職責(zé)，把城管執(zhí)法權(quán)限統(tǒng)一集中到城管執(zhí)法局。

[1] 莒縣城市總體規(guī)劃（2005年—2020年）[R].山東：莒縣人民政府，2005.

[2] 莒縣數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)項目總結(jié)報告[R].山東：莒縣住建局，2011.

[3] 莒縣城市公共部件普查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目總結(jié)報告[R].山東：莒縣住建局，2015.

From the Flood Control and Digital Urban Management

LIU Jing-chu1，XIE Shi-wei2，XIE Xue-xiang3

(1.Ju County Zhailizhen Water Station; 2.Juxian Water Conservancy Bureau; 3.Juxian Shi Yang Reservoir Management Office)

The article embarks from Ju County to create digital city, based on the results of digital city development planning and city development, the analysis summarizes the difficulties of the digital city and the flood prevention, municipal pointed out the direction for the pursuit of wisdom.

digital urban management; city management system; management dimension; urban water supply and drainage