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中國民主政治發(fā)展必須重視程序問題

2007-12-29 00:00:00喬新生
人大研究 2007年4期


  陜西省某副省長在上級領導考察干部期間,通過發(fā)短信息、打電話的方式,為自己爭取選票,被中央組織部點名通報(《瞭望周刊》2007年2月5日)。針對這種現象,社會各界展開了熱烈的討論。筆者認為,這一事件充分說明,在中國民主政治發(fā)展的過程中,必須重視程序問題,制定符合民主發(fā)展需求的良好規(guī)則。
  按照中央組織部發(fā)布的《關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》(2006年),黨員干部在換屆選舉中,必須按照黨的統一部署開展工作。不允許在組織部門設定的程序之外,拉幫結派,跑官要官,私下拉票。這位副省長的錯誤就在于,在規(guī)則已經明確的情況下,并沒有通過組織部門提供的平臺表達自己的意見,而是私下與考察人員溝通,并且通過自己的下屬,借助現代的信息網絡,表達自己的政治訴求。且不管行為的動機如何,僅從規(guī)則意識來分析,這位領導人顯然已經違反了組織原則,應當承擔黨內責任。如果沒有樹立法治意識或者規(guī)則意識,那么,在民主發(fā)展中必然會出現嚴重的問題。黨員領導干部應當模范遵守國家的法律和黨的紀律,把維護國法黨紀作為自己的神圣使命。如果認為黨內規(guī)則和國家的法律存在問題,那么應當通過合法和正當的程序修改規(guī)則,決不允許陽奉陰違,當面一套背后一套,追求所謂的結果正義或者目的正義。
  令人感到憂慮的是,無論是評論界還是普通老百姓在分析評價這一現象的時候,都沒有看到其中的核心問題,而只是從現象出發(fā),對當事人的政績和平時表現評頭論足,希望以此來證明當事人人品不錯。在強調依法治國的今天,仍然秉承這樣的錯誤觀念,那么,如何保證我國民主進程不會出現嚴重的倒退呢?
  另一方面,陜西省某副省長的行為,給決策者提出的重大問題是:在強調黨員干部組織紀律性的同時,組織部門在選拔領導干部的過程中,是否需要通過公開競選的方式,讓每個候選人都能充分施展自己的才華,表達自己的政治意見?傳統的民主政治,是一種集體民主政治,任何候選人都必須在黨組織的統一安排之下,表達自己的政治意愿。在人民代表大會選舉過程中,黨組織提名的候選人必須在組織部門的統一安排下與選民見面,發(fā)表自己的政治意見。在黨組織人事安排過程中,候選人必須在組織人事部門的陪同下,會見有關領導,決不允許候選人以各種方式私下交換意見。強調黨員干部的組織紀律性,是在中國民主政治發(fā)展的過渡階段,樹立執(zhí)政黨的權威、提高執(zhí)政效率的重要手段。但是,如果沒有建立公開的競選機制,沒有暢所欲言,那么,表面上的風平浪靜,掩蓋的卻是政治生活中的波濤洶涌。
  當前我國民主政治的發(fā)展面臨雙重任務:一方面必須教育黨員遵紀守法,嚴格依照法律和黨的紀律辦事,不得在法律和黨的紀律之外,追求個人利益;另一方面,必須盡快修改制定科學的法律規(guī)則,營造平等競爭的民主氣氛,讓那些有真才實學的黨員干部脫穎而出。
  今后中國民主政治的發(fā)展必須實現對內對外開放。所謂對內開放就是在黨內實行公開競選,讓那些有條件、有能力、有意愿擔任領導職務的候選人,在黨內經過初選,接受公眾的檢驗;所謂對外開放,就是不斷增加黨內民主的透明度,讓普通民眾能夠通過新聞媒體,了解黨內民主情況,并且通過各種方式表達自己的意見,參與執(zhí)政黨的民主政治改革。
  (作者系中南財經政法大學教授)

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