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樹立干部選拔任用風(fēng)向標(biāo)

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2016年8月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求背景下，匡正選人用人不正之風(fēng)的又一個(gè)得力舉措，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)造良好政治生態(tài)有著重要意義。

壓實(shí)了選人用人的工作責(zé)任

壓實(shí)選人用人工作責(zé)任是《意見》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，有些人認(rèn)為，選人用人是集體行為，很難說(shuō)清哪些是集體責(zé)任，哪些是個(gè)人責(zé)任。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：把人選好了，大家都感到臉上有光，都可以說(shuō)自己有功；反之，把人選錯(cuò)了，大家都可以把責(zé)任一推了之，撇得干干凈凈?！兑庖姟吩凇奥鋵?shí)工作責(zé)任”章節(jié)，明確規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）對(duì)選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)是防止干部“帶病提拔”的重要抓手，是最有效最直接的武器。《意見》還專門列出“嚴(yán)格責(zé)任追究”一章，正是體現(xiàn)了這一認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)，《意見》將選人用人的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)有哪些責(zé)任、該誰(shuí)負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)或不盡職會(huì)有什么后果都作了明確規(guī)定，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員履行選人用人責(zé)任提供了行動(dòng)指南，也增強(qiáng)了履職盡責(zé)的動(dòng)力和壓力。

提供了識(shí)準(zhǔn)選準(zhǔn)的好路徑

選人用人關(guān)鍵是識(shí)人。知人識(shí)人需要綜合比選。對(duì)“有病”的干部，綜合分析研判，能夠看清“病”在哪里，“病”的程度，治“病”的藥方。《意見》將分析研判單獨(dú)列為一條，充分體現(xiàn)了對(duì)分析研判的重視。分析研判是干部工作的重要基礎(chǔ)性工作，也是一門技術(shù)活。有效防止干部“帶病提拔”，必須充分做好分析研判工作。海南省近年來(lái)高度重視知人識(shí)人的基礎(chǔ)工作。一方面，以《干部任免審批表》為基礎(chǔ)，以附表的形式，整合干部日常考核、信訪舉報(bào)、審計(jì)、巡視等工作成果，生成《干部任免審批表附頁(yè)》，綜合反映干部各方面信息，通過(guò)強(qiáng)化平時(shí)考核，全面分析，確?？紲?zhǔn)考實(shí)、人崗相適，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的參考信息。另一方面，完善領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判工作制度。結(jié)合海南省實(shí)際，出臺(tái)了《海南省省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判辦法（試行）》，為綜合研判工作提供了規(guī)范化的操作流程，為省委正確選人用人提供了科學(xué)依據(jù)。

抓住了選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《意見》抓住了加強(qiáng)動(dòng)議審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。眾所周知，動(dòng)議是選人用人的第一環(huán)節(jié)。如果動(dòng)議人選不準(zhǔn)，干部“帶病提拔”的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)很大。所以，動(dòng)議審查搞好了，對(duì)于防止“帶病提拔”有著事半功倍的效果?！兑庖姟诽岢?，規(guī)范動(dòng)議主體職責(zé)權(quán)限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人選。這就相當(dāng)于抓住了“源頭預(yù)防”，與其他干部選任程序共同形成了責(zé)任清晰、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制?！兑庖姟愤€提出，堅(jiān)持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。這一極具針對(duì)性的規(guī)定管住了選人用人決策者手中的權(quán)力，改變了以往“因人擇崗”的現(xiàn)象，有效防止了“人情動(dòng)議”“關(guān)系動(dòng)議”。

體現(xiàn)了從嚴(yán)監(jiān)督干部的新成果

《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了不少干部選拔任用監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)新成果，這一點(diǎn)在多處得到了體現(xiàn)。“四凡四必”是中央對(duì)干部選拔任用監(jiān)督提出的新要求，即要做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。《意見》將“四凡四必”上升為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基本要求，既是對(duì)各地各部門做法和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，又體現(xiàn)了黨中央重拳整治“帶病提拔”的堅(jiān)定決心。

（作者系海南省委組織部副部長(zhǎng)）