鐘穎

摘要：眾所周知，資本存量的增加提高了勞動生產(chǎn)率，在經(jīng)濟(jì)增長中起著中心作用。隨著我國教育水平的提高，基于教育的人力資本投資，越來越受到人們的關(guān)注。本文借鑒前人的相關(guān)理論研究成果和事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以人力資本理論，尤其是教育人力資本理論為指導(dǎo)，以湖北省教育人力資本投資為主要對象，通過分析湖北省教育人力投資總體的狀況與問題、湖北省教育人力資本投資構(gòu)成的現(xiàn)狀與問題、湖北省人均受教育年限現(xiàn)狀與問題來研究湖北省教育人力資本投資的現(xiàn)狀與問題。從經(jīng)費(fèi)支出、管理體制、教育宣傳三個方面剖析了湖北省教育人力資本投資存在問題的原因，從而使湖北省教育與人力資本投資的問題得到改善。

關(guān)鍵詞：湖北?。蝗肆Y本；教育

一、概念與理論

（一）人力資本

在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，已經(jīng)有關(guān)于人力資本的思想。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨開創(chuàng)了人力資本理論的新紀(jì)元，明確提出了人力資本的概念，建立了現(xiàn)代人力資本理論的基本研究框架，認(rèn)為教育、健康、培訓(xùn)、遷移等投資均屬于人力資本投資的范疇，這些有利于提高勞動力的工資收入，其中教育是人力資本投資的重要方面。

（二）現(xiàn)代學(xué)校教育體系

現(xiàn)代學(xué)校正規(guī)教育體系，可以看做是國民經(jīng)濟(jì)中專門從事人力資本大規(guī)模生產(chǎn)的主導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，教育能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)代學(xué)校教育體系包括初等教育、中等教育和高等教育三個基本層級。

初等教育，一般指小學(xué)、初中階段的教育，主要是為學(xué)齡期的兒童和青少年掌握基本的文化科學(xué)技術(shù)知識，為他們以后進(jìn)一步接受職業(yè)技術(shù)教育或高等教育奠定基礎(chǔ)。

中等教育，一般包括普通高中教育、中等專業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育，其主要任務(wù)是為高等教育輸送后備人才，是維持教育體系自身發(fā)展和加速基礎(chǔ)教育發(fā)展必備的專業(yè)化人力資本生產(chǎn)力量。

高等教育，只要指大學(xué)?？?、本科和研究生教育，其受教育者是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)入國家認(rèn)可的高等院校接受具有高度概括性、理論性和前瞻性的專業(yè)訓(xùn)練，最終能夠從事某種專業(yè)領(lǐng)域的高級研究者或?qū)＜摇?/p>

（三）教育人力資本投資

教育人力資本是人力資本投資在教育方面的部分，是指一個國家或地區(qū)和單位，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，向教育領(lǐng)域投入的人力、物力和財力的總和及其貨幣表現(xiàn)。即用于提高勞動者素質(zhì)的教育方面的全部投入。

二、湖北省教育人力資本投資的現(xiàn)狀

湖北省位于長江中下游，在我國中南部。湖北省的省會城市為武漢，有黃石、襄陽、十堰、荊州、鄂州、孝感、黃岡10個地級市，包括咸寧、恩師土家族苗族自治州以及神農(nóng)架林區(qū)，33個市轄區(qū)、26個縣級市、39個縣以及2個自治縣。全省的面積有18.59萬平方公里。但是據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到2012年全省共有6165.4萬人，每十萬人擁有的高等教育學(xué)歷的人口僅有1135人，由數(shù)據(jù)可以看出，湖北省的教育比例還是非常小的。

眾所周知，湖北省是一個教育大省，但是其中還存在著許多問題。比如說人口數(shù)量大，但是質(zhì)量不高，故據(jù)國家統(tǒng)計的消息來看，湖北省2014年常住人口數(shù)為5816萬人，排名第九，據(jù)湖北省統(tǒng)計局人口發(fā)展?fàn)顩r分析來看，湖北每10萬人中具有大學(xué)文化程度（指大專以上）的人數(shù)由3900人上升為10519人；具有高中文化程度的由12646人上升為20450人；具有初中文化程度的由34278人上升為34858人；具有小學(xué)文化程度的由35426人下降為22120人。文盲率由2000年的7.18%減少到2013年的4.82%，下降2.36個百分點(diǎn)?？梢姡S著湖北不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展高等教育，全省人口受教育程度雖然不斷提高，但是未受過教育的人還是存在很大的比例。農(nóng)村人力資本嚴(yán)重匱乏，在湖北省各地級城市來看，教育發(fā)展的比較好，但是在農(nóng)村來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，人均純收入低，教育人力資本的投資水平落后。

三、湖北省教育人力資本投資問題產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的源泉和不解的動力，社會經(jīng)濟(jì)因素是指經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。近年來，湖北省的生產(chǎn)總值正在不斷上漲，說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京、上海、廣州等地方相比還是有較大的差距。所以在教育投資方面也存在著很大的差距。由此看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對教育經(jīng)費(fèi)有很大的影響。

（二）教育政策對教育經(jīng)費(fèi)投資的影響

教育政策主要表現(xiàn)在政治對教育目的、教育制度、教育財政和教育機(jī)會分配四個方面，所以教育政策是影響教育投入不可忽視的部分。而從湖北省的教育政策來看，一直很重視教育經(jīng)費(fèi)的投入，伴隨著政策的不斷變化，教育投入的數(shù)量和比例也發(fā)生著相應(yīng)的變化。但是教育政策對于農(nóng)村來說還是不夠完善。

（三）教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理包括對教師師資投入的不足，義務(wù)教育辦學(xué)條件方面的投入不夠與對職業(yè)教育投入的欠缺。湖北省對教師工資與福利支出較低，一方面導(dǎo)致了教師流失嚴(yán)重，另一方面教師的素質(zhì)不高。在辦學(xué)條件方面，湖北省辦學(xué)條件高于全國平均水平，但是在義務(wù)教育辦學(xué)條件方面的投資仍舊十分落后。

（四）教育財政投入體制不完善

建國以來，我國始終沒有形成中央和地方政府合理分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。湖北省按照國家的統(tǒng)一要求，建立了相應(yīng)的財政體制，明確了省級和市級政府的責(zé)任，對湖北經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了很大的作用。但是由于該體制的實(shí)質(zhì)仍然是責(zé)任基層化，財權(quán)與事權(quán)存在不對稱，各級政府投入責(zé)任不明確，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入仍在存在不足，所以在財政轉(zhuǎn)移支付制度在具體操作過程中出現(xiàn)了一些問題。

（五）教育宣傳的不夠大

湖北省農(nóng)村有很多家庭對人才培養(yǎng)缺乏積極性，他們認(rèn)為，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要接受很多的教育，只要會一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就可以了，所以在一些家庭條件不是太好的家庭，家里面的孩子不一定能接受教育。同時在社會捐集資方面，很少有固定的捐款者對教育進(jìn)行捐款，這樣一來，教育經(jīng)費(fèi)的集資又缺少一個方面。

四、改善湖北省教育人力資本投資對策

（一）提高教育人力資本投資利用效率

我國有一些關(guān)于教育方面的法律法規(guī)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前的法律已經(jīng)不能再適用，同時，已有的法律法規(guī)在實(shí)施已經(jīng)存在一定的問題。湖北省應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況建立一套與之相應(yīng)的法規(guī)制度，比如說城鄉(xiāng)差距較大，人口多但人口質(zhì)量等問題，制定出適應(yīng)湖北省地方的具體情況，來補(bǔ)充我國相關(guān)法律法規(guī)的不足，使得教育投資方面的法律法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。

（二）積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道

近年來，湖北省按照國家的要求努力增加教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)的能力在逐步增強(qiáng)，多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)的方式在慢慢增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財富在民間的積累已經(jīng)達(dá)到了可以對教育等社會事業(yè)作出顯著貢獻(xiàn)的程度，使得多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)成為可能，因此政府應(yīng)積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。逐步建立以國家財政撥款為主，以個人、企業(yè)、社會投資辦學(xué)為輔的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)新格局。在教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，完善相關(guān)財稅政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資源，建立以政府辦學(xué)為主體、社會多種力量共同辦學(xué)的辦學(xué)體制。

（三）優(yōu)化教育財政投入結(jié)構(gòu)

教育投入是教育事業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。湖北省政府應(yīng)努力采取一些積極有效的措施，優(yōu)化教育財政投入的結(jié)構(gòu)。優(yōu)化三級教育投入結(jié)構(gòu)，對初等教育、中等教育以及高等教育進(jìn)行合理分配，從而全面提高湖北省義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)間教育投資結(jié)構(gòu)，湖北省城鎮(zhèn)與農(nóng)村的學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)存在很大的差距，要解決這一問題，則應(yīng)該從人力、物力、財力三個方面來著手。應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)的師生比，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件并提高農(nóng)村中小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出。

（四）轉(zhuǎn)變教育人力資本投資觀念

營造尊重人才的社會氛圍，通過宣傳教育，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民重視多元化的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大投入力度和選出啊力度。與此同時，由于湖北省農(nóng)村居民對教育意識還不夠高，所以應(yīng)盡力轉(zhuǎn)變他們的教育觀念，擺脫封建思想的束縛。

（五）讓金錢在陽光下運(yùn)行

近年來，政府慢慢意識到教育對人力資本投資的重要性，加大了對人力資本投資，但是受教育的情況卻沒有得到很大的改善。有很多農(nóng)村的學(xué)校依然沒有達(dá)到指標(biāo)，但是政府卻認(rèn)為已經(jīng)對其投資，并不清楚實(shí)際的情況。其中有很大一部分原因是政府所投資的物資并沒有真正落實(shí)到辦學(xué)過程中。讓金錢在陽光下運(yùn)行，可以使這一現(xiàn)象得到改善，對每一部分的使用情況都要公布于眾，這樣可以避免貪污情況的發(fā)生，使政府對教育的投資真正落實(shí)到實(shí)際情況中。

結(jié)語

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，教育與經(jīng)濟(jì)、社會的聯(lián)系越來越緊密，教育的發(fā)展對于一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。教育人力資本投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益突出。本文在教育人力資本投資的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，以湖北省為例，對其在教育人力資本投資所存在的問題以及對策進(jìn)行了研究。在研究中發(fā)現(xiàn)湖北省教育與人力資本投資還存在著很大的問題，針對這一現(xiàn)狀，本文從教育在人力資本投資中的重要性出發(fā)，分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，并給出了一些解決措施，望對湖北省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到一定的作用。

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