劉玉娟

“一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工程，需要認(rèn)真評(píng)估實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取措施，提前運(yùn)籌化解。結(jié)合“一帶一路”沿線的地緣政治現(xiàn)狀、有關(guān)國(guó)家國(guó)情以及中國(guó)近年對(duì)外投資遇到的困難分析，“一帶一路”建設(shè)將面臨地區(qū)安全形勢(shì)、大國(guó)博弈、國(guó)家治理、市場(chǎng)和法律環(huán)境等方面的問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了有效應(yīng)對(duì)，中國(guó)應(yīng)從改善外部環(huán)境與強(qiáng)化內(nèi)功兩方面入手，加強(qiáng)大國(guó)協(xié)作，妥善應(yīng)對(duì)現(xiàn)有地區(qū)力量格局，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略力量建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn) 化解路徑

“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)略周邊外交具有重大意義。其建設(shè)實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，涉及國(guó)家多，經(jīng)濟(jì)投入大，對(duì)地區(qū)格局影響深，既面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊外交合作的機(jī)遇，也可能遭遇地緣政治、安全環(huán)境、市場(chǎng)體系等方面的風(fēng)險(xiǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的務(wù)實(shí)推進(jìn)，有必要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的研判，科學(xué)運(yùn)籌，有效防范化解。

一、“一帶一路”建設(shè)

是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工程“一帶一路”是中央著眼國(guó)際形勢(shì)深刻變化，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)全方位開(kāi)放作出的重大舉措，是經(jīng)略周邊外交、建立新型國(guó)際關(guān)系的創(chuàng)新之舉。無(wú)論從對(duì)外關(guān)系看，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，它都將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)道路上一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工程。這種長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性，首先體現(xiàn)在“一帶一路”內(nèi)涵和目標(biāo)的設(shè)計(jì)上。與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的具體項(xiàng)目不同，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)空范圍廣，具有豐富內(nèi)涵和多元戰(zhàn)略訴求。它涉及沿線國(guó)家人口44 億，經(jīng)濟(jì)總量約21 萬(wàn)億美元，分別占全球的63%與29%。戰(zhàn)略以“五通”為建設(shè)重點(diǎn)，以“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”為重要目標(biāo)，包含基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易資、金融體系及人文生態(tài)等全方位多層次內(nèi)容，涉及國(guó)內(nèi)與國(guó)外、東部與西部、中央和地方、政府和企業(yè)等多種關(guān)系。有關(guān)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是國(guó)家能源安全、地緣政治、軍事安全、國(guó)際合作、文化復(fù)興、縮小區(qū)域差距等方面戰(zhàn)略的綜合考慮。其建設(shè)實(shí)施需要舉全國(guó)之力，統(tǒng)籌各種資源，付出長(zhǎng)期的努力甚至幾代人的奮斗。其次，“一帶一路”是統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h是在中國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中提出的，貫穿深化改革和對(duì)外開(kāi)放的全過(guò)程。在經(jīng)歷長(zhǎng)期高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入深水期，既有發(fā)展模式難以為繼，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。面對(duì)前期政策消化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期三期疊加的局面，中國(guó)迫切需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“一帶一路”正契合了這一需要。它將中國(guó)置于歐亞板塊經(jīng)濟(jì)體系中，拓展了發(fā)展腹地，為消化過(guò)剩產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更大空間。再次，“一帶一路”是中國(guó)主動(dòng)融入世界體系的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，中國(guó)周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織加速發(fā)展，以TTP 為先導(dǎo)的貿(mào)易投資新規(guī)則可能進(jìn)一步壓縮中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作空間。在這種形勢(shì)下，中國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步密切亞歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深入挖掘與新興國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的合作潛力，有利于鞏固現(xiàn)有亞太經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)。這種外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，已不限于過(guò)去的商品貿(mào)易和引進(jìn)外資，而是積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，利用自身比較優(yōu)勢(shì)在全球范圍配置資源，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治話語(yǔ)權(quán)。它不僅是商品貨物的流通，更是資本的輸出；不僅考量經(jīng)濟(jì)利益，也著眼國(guó)際秩序的塑造和國(guó)家利益的戰(zhàn)略布局。這些特點(diǎn)決定了“一帶一路”的意義超出了一般的雙邊關(guān)系或多邊關(guān)系，具備全球視野。

二、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)面臨的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)具有廣闊的戰(zhàn)略前景，但在聚焦宏偉目標(biāo)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)過(guò)程的艱巨性和復(fù)雜性。從外部環(huán)境看，“一帶一路”作為可能改變地區(qū)格局的區(qū)域合作安排，能否在相對(duì)有利的國(guó)際環(huán)境中實(shí)施尚存變數(shù)，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)始終伴隨現(xiàn)有國(guó)際秩序的制約乃至大國(guó)的干擾。從對(duì)象國(guó)看，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋亞歐非60 多個(gè)國(guó)家，國(guó)情千差萬(wàn)別，利益訴求各異，支持和參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力也不同。從對(duì)外投資現(xiàn)狀看，中國(guó)企業(yè)近年在海外頻遭投資壁壘，留下了諸多教訓(xùn)和啟示。內(nèi)外因素相互疊加，需要重點(diǎn)防范以下幾類風(fēng)險(xiǎn)。

（一）沿線地區(qū)安全形勢(shì)不穩(wěn)

“一帶一路”沿線大多是世界熱點(diǎn)問(wèn)題較為集中、安全形勢(shì)較為復(fù)雜的地區(qū)，比如西亞北非地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，中亞地區(qū)極端主義、分離主義和恐怖主義猖獗，東南亞部分國(guó)家政局不穩(wěn)等，對(duì)我國(guó)落實(shí)投資項(xiàng)目、確保戰(zhàn)略通道安全構(gòu)成壓力。2011 年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)使中方不得不撤出在該國(guó)的全部施工人員，中止包括石油勘探在內(nèi)的所有投資項(xiàng)目。同年中石油集團(tuán)因中東和北非政治動(dòng)蕩，旗下長(zhǎng)城鉆探工程公司在利比亞和尼日爾等六個(gè)較大海外項(xiàng)目合同中止，經(jīng)濟(jì)損失估算12 億元人民幣。這些地區(qū)的不穩(wěn)定因素增加投資變數(shù)，抬高“一帶一路”建設(shè)的成本。重要的地理意義和戰(zhàn)略價(jià)值，歷來(lái)是大國(guó)角逐的焦點(diǎn)。在“一路”方向，美國(guó)在中亞、中東、東南亞等地區(qū)長(zhǎng)期擁有重要的能源利益和外交投入，在阿富汗、伊朗、敘利亞等熱點(diǎn)問(wèn)題上擁有深刻的影響力，始終防范中國(guó)在這一地區(qū)與其分享權(quán)力。俄羅斯視中亞地區(qū)為戰(zhàn)略后方，著力推進(jìn)中亞地區(qū)一體化進(jìn)程，對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展能源合作和互聯(lián)互通建設(shè)存有疑慮印度作為亞洲地區(qū)的一支重要力量，不愿看到中國(guó)區(qū)內(nèi)地位的上升，是“一帶一路”沿線主要國(guó)家中唯一未對(duì)倡議作明確回應(yīng)的。在“一帶”方向，美國(guó)通過(guò)“亞太再平衡”戰(zhàn)略拉攏東盟國(guó)家和印度，采取資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化軍事存在等方式，對(duì)中國(guó)在南海的海上戰(zhàn)略通道安全和能源利益形成壓制。印度不斷強(qiáng)化自身在印度洋的主導(dǎo)地位，明確提出“與中國(guó)的海上絲綢之路計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)”的“季節(jié)”計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)“印度主導(dǎo)的海洋世界”。

（二）沿線國(guó)家內(nèi)部治理不夠成熟

“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，不僅經(jīng)濟(jì)成熟度有限，一些國(guó)家的政治過(guò)渡和社會(huì)轉(zhuǎn)型也存在較大不確定性。一是政策變動(dòng)頻繁。比如中亞國(guó)家執(zhí)行法律政策不規(guī)范，存在海關(guān)、投資、稅收、貨幣等政策措施的多變性、法律仲裁的隨意性。個(gè)別國(guó)家政黨輪換、政權(quán)更迭后，內(nèi)外政策出現(xiàn)較大搖擺，波及外國(guó)投資。

（三）對(duì)法律制度和市場(chǎng)環(huán)境缺乏適應(yīng)性

一些中國(guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中，由于對(duì)當(dāng)?shù)胤芍贫?、?jīng)營(yíng)環(huán)境、社會(huì)文化缺乏深入了解，未能充分履行法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，投資活動(dòng)遭遇阻力。影響較大的有幾個(gè)問(wèn)題：一是環(huán)境保護(hù)。隨著世界各國(guó)對(duì)環(huán)保、氣候等問(wèn)題的日益重視，中國(guó)企業(yè)在大型項(xiàng)目投資上面臨越來(lái)越大的環(huán)境壓力。二是勞工權(quán)益。許多發(fā)展中國(guó)家日益重視勞工權(quán)益，在最低工資、安全生產(chǎn)條件、勞務(wù)配額、休息時(shí)間等方面措施嚴(yán)格，無(wú)形中提高了外國(guó)投資的門(mén)檻。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這是中國(guó)企業(yè)“走出去”普遍面臨的困局。

三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的理性思考

“一帶一路”建設(shè)深入持久推進(jìn)，既取決于能否牢牢把握機(jī)遇，也取決于能否有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)，盡管不完全受中國(guó)掌控，比如對(duì)象國(guó)的戰(zhàn)亂沖突，但仍應(yīng)積極作為，運(yùn)籌全局，營(yíng)造有利于“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際環(huán)境。對(duì)于內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)功，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化海外利益的綜合保障力度。

（一）加強(qiáng)大國(guó)協(xié)作

“一帶一路”是大國(guó)利益的交匯點(diǎn)，要想共享安全與發(fā)展利益，就必須加強(qiáng)域內(nèi)域外大國(guó)的對(duì)話協(xié)作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏。針對(duì)有關(guān)大國(guó)的疑慮，做好增信釋疑工作，闡述倡議的開(kāi)放性、非排他性和互利共贏的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，體現(xiàn)走和平發(fā)展道路的一致性。在此基礎(chǔ)上，尋求與大國(guó)的利益契合點(diǎn)，拓展務(wù)實(shí)合作。對(duì)美國(guó)，在打擊恐怖主義和極端勢(shì)力、中東熱點(diǎn)議題、能源通道安全及供給穩(wěn)定、互聯(lián)互通等領(lǐng)域，中美兩國(guó)擁有共同利益。對(duì)俄羅斯，要強(qiáng)調(diào)在中亞合作的非競(jìng)爭(zhēng)性，抓住俄力圖打通進(jìn)入亞太和印度洋的能源出口通道的迫切需求，加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)，同時(shí)，加快落實(shí)中俄東部管線項(xiàng)目，積極促成西線項(xiàng)目，確保中國(guó)能源供給的安全和穩(wěn)定。對(duì)印度，既要看到兩國(guó)在能源、市場(chǎng)、發(fā)展模式上的競(jìng)爭(zhēng)性，也要強(qiáng)調(diào)兩國(guó)作為新興發(fā)展中國(guó)家的共同特點(diǎn)和利益，在爭(zhēng)取國(guó)際油價(jià)議價(jià)權(quán)、共同開(kāi)發(fā)第三國(guó)油氣資源等領(lǐng)域繼續(xù)深化合作。

（二）穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)現(xiàn)有地區(qū)機(jī)制

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)參與區(qū)域和全球治理的重大舉措，不可避免對(duì)沿線現(xiàn)有地區(qū)機(jī)制產(chǎn)生影響。對(duì)于這些大國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)機(jī)制，中國(guó)總體上應(yīng)當(dāng)采取合作利用、建設(shè)改進(jìn)的態(tài)度，而不宜挑戰(zhàn)和顛覆。這是因?yàn)椋F(xiàn)有地區(qū)機(jī)制固然帶有大國(guó)強(qiáng)權(quán)的影子，但也反映了域內(nèi)域外國(guó)家的相互需要和彼此借重。比如，美國(guó)在中亞和東歐的軍事存在，與冷戰(zhàn)后該地區(qū)國(guó)家尋求美國(guó)安全保障是分不開(kāi)的。盡管近年美國(guó)的控制力有所下降，地區(qū)內(nèi)部也有分化，但至少現(xiàn)階段美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)沒(méi)有喪失，地區(qū)力量格局沒(méi)有發(fā)生顛覆性變革。中國(guó)在尚不具備足夠影響力的情況下，如果急于打破現(xiàn)有地區(qū)機(jī)制，不僅勞而無(wú)功，而且會(huì)引起沿線國(guó)家的警覺(jué)防范以及國(guó)際社會(huì)對(duì)“一_____帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略猜疑。從當(dāng)前看，該地區(qū)的安全穩(wěn)定符合中國(guó)投資利益。對(duì)于地區(qū)機(jī)制固有的封閉性和排外性，中國(guó)要趨利避害，順勢(shì)而為，按照自身能力和意愿選擇參與。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

今天的國(guó)際投資環(huán)境，與改革開(kāi)放初期相比有很大變化。發(fā)展中國(guó)家不僅僅需要資金和項(xiàng)目，更關(guān)注項(xiàng)目能否帶動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素也格外重視。在這種形勢(shì)下，企業(yè)不能只關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮當(dāng)?shù)孛裆?、環(huán)境的發(fā)展，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。尤其是大量中小私營(yíng)企業(yè)，要注重內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由資源開(kāi)采、初級(jí)加工制造向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，防止把漠視環(huán)境、抄襲模仿、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等做法帶到國(guó)外。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)國(guó)家能否成為有全球影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，不光是遍布世界的礦井、油井和初級(jí)產(chǎn)品加工廠，更要有高端的金融服務(wù)和技術(shù)專利。在開(kāi)拓市場(chǎng)過(guò)程中，企業(yè)要適應(yīng)本土化要求，重視培育公共關(guān)系。既要善于同官方打交道，也要重視非政府組織和社區(qū)的影響力。

（四）完善投資服務(wù)和權(quán)益保護(hù)

從近年對(duì)外直接投資遇到的困難看，企業(yè)除了需要融資、結(jié)算等方面的服務(wù)外，很大的問(wèn)題是不熟悉國(guó)外市場(chǎng)特點(diǎn)和法律環(huán)境，缺少充分的信息服務(wù)和維權(quán)渠道。在“一帶一路”建設(shè)中，政府職能部門(mén)、駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合施策，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、境外商務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等力量，加緊完善投資信息服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、法律制度、投資風(fēng)險(xiǎn)等情況的研 判，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息。針對(duì)法律、工商、稅務(wù)等常規(guī)問(wèn)題組織協(xié)調(diào)本地服務(wù)，為企業(yè)做好接風(fēng)工作。但總的看，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，覆蓋率低，與貿(mào)易大國(guó)的地位遠(yuǎn)不相稱。國(guó)家應(yīng)加快出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)立法工作，采取補(bǔ)貼、減稅等方式加大財(cái)政扶持力度，同時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供制度保障。

（五）加強(qiáng)戰(zhàn)略力量建設(shè)

“一帶一路”途經(jīng)的南海、印度洋、波斯灣、地中海，是國(guó)際戰(zhàn)略運(yùn)輸大通道，也是熱點(diǎn)較為集中的地帶。能否具備對(duì)戰(zhàn)略通道的掌控能力，直接關(guān)系國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。為此，一要加強(qiáng)軍事力量建設(shè)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，未來(lái)會(huì)更多海外利益需要常態(tài)化的維護(hù)，必須把提高遠(yuǎn)洋投送能力和遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力作為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)軍事力量建設(shè)，確保危機(jī)時(shí)候斷然出手，有效應(yīng)對(duì)。二要構(gòu)建海外戰(zhàn)略支點(diǎn)。面對(duì)海外利益的拓展和周邊環(huán)境的復(fù)雜化，中國(guó)應(yīng)選擇在海外利益攸關(guān)區(qū)建立相對(duì)固定的物資補(bǔ)給點(diǎn)和艦機(jī)駐泊點(diǎn)，一來(lái)為我?？招袆?dòng)提供有力保障支援，二來(lái)有助于沖破西方對(duì)我構(gòu)筑的島鏈封鎖。中國(guó)反對(duì)搞西方式的海外軍事基地，但不應(yīng)拒絕在平等友好的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家合作，以港口和機(jī)場(chǎng)為基本形式構(gòu)建若干相互支撐的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)重要通道安全進(jìn)行自衛(wèi)性控制。