汪浩宇

最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)卻沒有得到明顯改善，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了更高的要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，要著重建立區(qū)域間的合作、激勵(lì)、約束、信息共享、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，才能保證我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制改善對(duì)策

一、改善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制必要性分析

（一）縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的需要

為了保證我國東部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家確定西部大開發(fā)計(jì)劃。實(shí)行改革開放以來，我國東部各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，雖然西部各地也加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但還是不能與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比。東部地區(qū)與西部地區(qū)在自然地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)條件等方面存在一定的差異，這也成為導(dǎo)致東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因，但必須認(rèn)識(shí)到如果不能妥善解決這一問題，將會(huì)影響到東中部地區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

（二）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，破除地方保護(hù)主義的需要

存在區(qū)域則必然會(huì)存在區(qū)域利益，會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)區(qū)域利益保護(hù)，進(jìn)而產(chǎn)生地方保護(hù)主義。筆者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方保護(hù)主義存在二個(gè)方面的意義，第一，說明各地政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而做出了一定的努力和付出。第二，不同地區(qū)出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了取得資金、項(xiàng)目而不顧他人利益，重復(fù)投資嚴(yán)重，不利于國家的安定團(tuán)結(jié)，因此當(dāng)前迫切需要建立一套完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

（三）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

存在地方保護(hù)主義會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不良后果，不利于全國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。實(shí)際上地方保護(hù)主義就是不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上使落后的生產(chǎn)方式長(zhǎng)期存在，而不積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式，各地資源不能發(fā)揮最大的作用，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只為了得到眼前利益而不能兼顧到今后的長(zhǎng)期發(fā)展，在技術(shù)與貿(mào)易方面抵制先進(jìn)做法。為了防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義，為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，則一定要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去做，不但要調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的工作積極性，而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這就達(dá)到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的。

二、完善國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制的對(duì)策

（一）實(shí)施合理的激勵(lì)機(jī)制

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，在協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)利益時(shí)政府必須沖在前面。第一，制訂有利于促進(jìn)區(qū)域合作的政府績(jī)效考核辦法，利用這一標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)各地政府在區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用，對(duì)取得較好成績(jī)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。可以采取下面的做法：考核標(biāo)準(zhǔn)分為定性與定量二種。定性指標(biāo)內(nèi)容有在地方合作的前提下，各地在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)大小、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的貢獻(xiàn)大小、對(duì)四周地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小、是否做到了誠心合作等；定量指標(biāo)的內(nèi)容有地方合作的范圍、合作的次數(shù)、合作的項(xiàng)目數(shù)量，以及產(chǎn)生的影響等。將考核結(jié)果與地方政府政績(jī)、地方發(fā)展優(yōu)惠政策結(jié)合在一起。第二，中央政府在區(qū)域合作、跨區(qū)域合作中要發(fā)揮積極作用，制訂優(yōu)惠政策給予大力支持，遇有經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)應(yīng)給予一定的資金支持，要給予合作企業(yè)必要的工具性政策優(yōu)惠，才能調(diào)動(dòng)各地積極合作。

（二）實(shí)施科學(xué)的約束機(jī)制

開展區(qū)域合作過程中，不同地區(qū)為了自身利益有時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，由于存在地方保護(hù)主義會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以一定要建立約束機(jī)制，要求各地嚴(yán)格遵守才能保護(hù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益。第一，建立完善的法律條款，利用法律條款可以約束不同地區(qū)的合作行為，有力保護(hù)不同地區(qū)利益，防止在合作中產(chǎn)生大量的交易成本。國家要盡快出臺(tái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)，才能正確指導(dǎo)地方政府在區(qū)域合作中的行為，及時(shí)懲罰那些不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的做法。第二，建立區(qū)域合作組織，由中央政府直接管理的區(qū)域合作組織，可以直接指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，利用中央宏觀控制，可以有效解決不同地區(qū)間的利益問題。

筆者對(duì)區(qū)域合作本質(zhì)進(jìn)行了研究發(fā)現(xiàn)，建立區(qū)域內(nèi)自治合作組織也是一種較為明智的做法。利用制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作區(qū)域的專業(yè)領(lǐng)域、與他方合作做出明顯規(guī)定，不遵循組織規(guī)定的要給予一定的懲罰，還需賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失等；合作者要在平等相處的前提下共同制訂合作意向；建立監(jiān)督執(zhí)行小組，監(jiān)督不同區(qū)域的行為，但本身不具有行政執(zhí)法權(quán)，可以保證內(nèi)部成員行為的規(guī)范性。

（三）實(shí)施全面的信息共享機(jī)制

有的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，要想達(dá)到帕累托的效果就必須做到各方的信息對(duì)稱。所以不同地區(qū)在合作中要做到信息共享，才能使區(qū)域資源配置發(fā)揮最大的作用。為了使當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)揮最大的作用，還需重視不同地區(qū)間的信息不對(duì)稱問題。要求各地政府建立合作信息交流平臺(tái)，對(duì)外公布經(jīng)濟(jì)政策與有關(guān)措施，有利于合作者選擇最適合自己的合作地區(qū)，才能做出有利決策促進(jìn)合作雙方的共同發(fā)展。再有，在公開地方政府支持政策的基礎(chǔ)上，也需公開對(duì)合作方不利的信息，才能將合作中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。再有要求各級(jí)地方政府發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與報(bào)欄媒體的作用，大力宣傳經(jīng)濟(jì)政策與合作項(xiàng)目信息，特別是那些公眾最為敏感的項(xiàng)目決算預(yù)算資金的公布，歡迎各界群眾、合作者、媒體監(jiān)督自己的行為。

（四）實(shí)施完善的利益補(bǔ)償機(jī)制

一定地區(qū)擁有豐富的資源并由此可以獲得大量的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)自身負(fù)責(zé)在此過程中出現(xiàn)的成本支出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)要付出更多的成本。所以還需建立利益補(bǔ)償機(jī)制，才能保證發(fā)達(dá)地區(qū)的利益不受損失，才能保證二者順利合作。第一，要給予自然環(huán)境遭到破壞地區(qū)一定的補(bǔ)償，特別是生態(tài)功能區(qū)，中央政府在此也應(yīng)不斷加大投入力度，依據(jù)生態(tài)效益計(jì)算江河下游地區(qū)應(yīng)給予上游地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)、生態(tài)開發(fā)地區(qū)一定的補(bǔ)償。國家可以收取生態(tài)補(bǔ)償稅，成立國家區(qū)域開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。第二，遇有發(fā)達(dá)地區(qū)在合作中遭受一定損失的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)部門可以給予一定的優(yōu)惠，也可以在二地統(tǒng)計(jì)時(shí)引入GDP指標(biāo)予以解決。

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