《條例》認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持問題導向,總結(jié)實踐經(jīng)驗,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度,強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導干部的監(jiān)督,力求責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。主要呈現(xiàn)出五大亮點:
突出尊崇黨章,聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法,也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”,對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點、加強黨的中央組織等方面的監(jiān)督、實行巡視制度等提出原則要求?!稐l例》以黨章為根本遵循,將相關(guān)要求細化具體化,突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性,緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督,著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。
突出民主集中制,維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持、完善、落實民主集中制,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。《條例》一方面強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責任來自于黨的組織,主要體現(xiàn)為自上而下,上級黨組織要切實加強對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導干部的監(jiān)督;另一方面強調(diào)支持黨員干部廣泛參與,自下而上提出意見、開展批評。抓好這兩個方面,有利于解決黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題,維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導,保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。
突出主體責任,強化擔當精神。權(quán)力就是責任,責任就是擔當。目前,黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同一些領(lǐng)導干部不敢擔當、怕得罪人,監(jiān)督責任沒有落實有很大關(guān)系。《條例》堅持權(quán)責對等,以監(jiān)督責任為主軸,依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分,明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責任,規(guī)定了黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督職責。同時,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定,要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責,著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定既有實體內(nèi)容,又有監(jiān)督保障,有利于促進各級黨組織及其負責人扛起主體責任,瞪大眼睛,抓早抓小,把黨內(nèi)監(jiān)督落實到日常管理中。
突出中央組織的監(jiān)督,聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”?!稐l例》中最引人關(guān)注的無疑是:黨的中央組織在領(lǐng)導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時,本身也接受監(jiān)督,要求全黨做到的,中央委員、中央政治局委員首先要做到。在《條例(試行)》中,關(guān)于中央組織監(jiān)督的規(guī)定分散在各個部分。而《條例》將中央組織監(jiān)督的內(nèi)容整合在第二章,并且進行了擴充。《條例》不僅明確了中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會在監(jiān)督方面的職責和具體任務,還對高級領(lǐng)導干部提出了明確要求,比如“中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應當堅決抵制,并及時向黨中央報告”“中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,自覺參加雙重組織生活,如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項”,等等。習近平總書記在就《條例》向十八屆六中全會作說明時指出,將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章,是對現(xiàn)行條例的突破,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。周永康、薄熙來、令計劃等人的犯罪事實說明,過去對高級領(lǐng)導干部的監(jiān)督存在缺失?!稐l例》正是針對過去存在的問題,對中央組織提出明確的要求。黨的高級領(lǐng)導干部是“關(guān)鍵少數(shù)”中更關(guān)鍵的少數(shù)。如果這些人搞團團伙伙、拉幫結(jié)派、任人唯親、人身依附,負面影響就會非常大。反過來,如果高級領(lǐng)導干部特別是中央領(lǐng)導管好了管住了,那就是正面積極作用。只要中央以上率下,全黨的監(jiān)督就好辦了。
突出問題導向,把改善政治生態(tài)增強黨的自凈能力作為出發(fā)點和歸宿。近年來,黨風廉政建設的經(jīng)驗告訴我們,導致紀律松弛的原因,不是制度缺失,而是缺少一個良好的政治生態(tài)。所以,《條例》專門就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。始終堅持問題導向,聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),推動解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題,進而解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。全部言有所指,目的就是營造風清氣正的政治生態(tài)。雖然其中的所有條文都具有剛性,但主要不是量化標準,而是政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng),其實也是在突出和強調(diào),中國共產(chǎn)黨作為先進政黨,最重要的還是成員的自覺。正如習近平總書記所指出:“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問題,再想恢復就要付出很大代價?!彼?,《條例》明確把出發(fā)點和歸宿放在改善政治生態(tài)、增強黨的自凈能力方面。