鄭通瑞

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征的發(fā)展模式漸漸成為各個(gè)國家爭(zhēng)相追捧的方式，我國作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一員，也需要有所改變，那就是建立低碳制度，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定相關(guān)的法律。

低碳經(jīng)濟(jì)低碳立法可行性

一、什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)，是指低碳技術(shù)、低碳生活、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展等一類經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的總稱。它以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征；基本要求是應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變化的影響，降低能耗和開發(fā)新能源；以能源體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)為主要手段；它的基本目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提升人類生活質(zhì)量；其實(shí)質(zhì)是為了提高能效，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和清潔發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的低碳化和維持全球生態(tài)平衡。

二、我國關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

長期以來，我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高能源利用率的問題上，也做了大量的工作，已經(jīng)采取了諸多提高能源效率、降低能源消耗、鼓勵(lì)開發(fā)新能源和使用可再生能源等措施。但是我國人口數(shù)量眾多，長期以來為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活質(zhì)量，形成了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致我國目前能源需求量大，能源利用率不高，并且溫室氣體排放總量大，更有增速的趨勢(shì)。為此，我國必須改變這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高能效，趕上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，制定適合我國國情的政策法規(guī)，為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展提供良好的環(huán)境。我國是后發(fā)國家，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為新技術(shù)的開發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史良機(jī)，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的契機(jī)，制定相關(guān)的法規(guī)，促使我國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取在下一輪經(jīng)濟(jì)增長中，取得有利形勢(shì)。

三、我國關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法建設(shè)

在應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法問題上，我們的立法體系構(gòu)建還遠(yuǎn)不符合要求，在本文所倡導(dǎo)的立法體系中，《氣候變化綜合應(yīng)對(duì)法》應(yīng)該是一部環(huán)境憲法性質(zhì)的環(huán)保綜合法，是一部更高位階的立法，由全國人大制定。這樣的一部綜合應(yīng)對(duì)法，應(yīng)更加體現(xiàn)出尊重人權(quán)、圍繞人的“環(huán)境權(quán)”、“發(fā)展權(quán)”，為政府、企業(yè)、社團(tuán)、民眾規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，明確相應(yīng)的違法責(zé)任，使之具有可行性和權(quán)威性。在《氣候變化綜合應(yīng)對(duì)法》的環(huán)境憲法框架下，為更好促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、以及普及環(huán)保意識(shí)的《環(huán)境教育法》。此外，為了配合相關(guān)法律的實(shí)施，更好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的政策法規(guī)也應(yīng)提上立法日程。筆者在此，僅針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞相關(guān)立法及政策法規(guī)進(jìn)行討論。

（一）頒布《氣候變化綜合應(yīng)對(duì)法》

我們不能忘記生存是發(fā)展的前提，但發(fā)展是為了更好的生存。應(yīng)對(duì)氣候變化問題，其本質(zhì)是發(fā)展的問題，是“發(fā)展權(quán)”的問題。所以我們?yōu)榱俗约荷踔磷訉O后代能夠更好地發(fā)展，我們應(yīng)以“發(fā)展權(quán)”為主題，以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的，制定一部氣候變化綜合應(yīng)對(duì)法。

具體地說，在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題上，要學(xué)習(xí)日本，擺出“高姿態(tài)”，要明確國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓世界、讓國人都明白，我們是在積極行動(dòng)的，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略框架，抓住發(fā)展的輿論先機(jī)。在環(huán)境權(quán)的問題上，要讓公眾深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境權(quán)是發(fā)展權(quán)，是每個(gè)人都擁有的權(quán)利，不再是國家或政府的權(quán)利了，保護(hù)環(huán)境是人人有責(zé)的；破壞環(huán)境的行為，人人有權(quán)利也有義務(wù)去追究。面對(duì)節(jié)能減排，我們的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)必須要明確，不能再出現(xiàn)“管理沖突，誰都能管，誰都不管”的局面，要管理主體清晰、職責(zé)明確。應(yīng)對(duì)氣候變化，也必須有一套系統(tǒng)化的體制，對(duì)內(nèi)對(duì)外，上管下報(bào)，要渠道暢通，體系完備。在發(fā)展環(huán)境科技時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家科技部門的優(yōu)勢(shì)，在低碳技術(shù)研發(fā)上，緊跟西方發(fā)達(dá)國家的步伐，為國家能源建設(shè)做出科技部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)，使技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為高生產(chǎn)力。

（二）制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

2008年8月，全國人大常委會(huì)通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一個(gè)很好的參照，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了榜樣，在這個(gè)思路的基礎(chǔ)上，我們可以制定一部《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確規(guī)定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的企業(yè)責(zé)任、法律制度和政府義務(wù)。

雖然上面我們談到了制定一部《氣候變化綜合應(yīng)對(duì)法》，但是在這里談《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是不相沖突的，低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是專項(xiàng)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在憲法性質(zhì)的綜合應(yīng)對(duì)法框架下制定的單行法。和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》一起成為《氣候變化綜合應(yīng)對(duì)法》的重要組成部分，是更具有針對(duì)性的單行法。

（三）制定《環(huán)境教育法》

在制定一部《環(huán)境教育法》的問題上，日本政府是最具有前瞻意識(shí)的，在世界上率先樹起了環(huán)境教育的大旗。日本政府認(rèn)為，振興環(huán)境教育，為社會(huì)各類主體提供體驗(yàn)環(huán)?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)及環(huán)境保護(hù)信息以提高民眾、非政府組織、企業(yè)等理解和參與環(huán)?；顒?dòng)的熱情，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是極為必要的。在環(huán)境教育問題上，我們應(yīng)結(jié)合日本的實(shí)例，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合十七屆六中全會(huì)提出的“促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮”的號(hào)召，開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，制定一部系統(tǒng)的《環(huán)境教育法》，從教育開始抓環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境保護(hù)的理念開始于一個(gè)人接受教育的最初階段，真正從教育這個(gè)重要的環(huán)節(jié)，去促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

一部《環(huán)境教育法》的出臺(tái)，能夠更好地為政府、企業(yè)、團(tuán)體、民眾塑造環(huán)境保護(hù)觀念，樹立低碳生產(chǎn)觀、低碳世界觀、低碳發(fā)展觀，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)保護(hù)教育。我們制定的環(huán)境教育法，要結(jié)合我國的實(shí)際情況，有我國的特色，鮮明提出，保護(hù)環(huán)境是我黨以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的應(yīng)有行動(dòng)，是充分尊重人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)，為子孫后代的可持續(xù)發(fā)展謀福利。通過這樣一部教育法，培育全民的環(huán)保意識(shí)、低碳意識(shí)、創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。充分尊重人的環(huán)境權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值。參考文獻(xiàn)：

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