姜艷

中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口交易的主要市場(chǎng)是美國(guó)，但商品外銷卻屢次遭受美國(guó)綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。由于中美兩國(guó)的現(xiàn)代化技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、物質(zhì)裝備和世界地位等方面的差距十分懸殊，因此，我們國(guó)家對(duì)美國(guó)設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)其作用微乎其微，反而美國(guó)設(shè)置的障礙中國(guó)難以外銷農(nóng)產(chǎn)品，增加了商品的出口成本。因此，我們國(guó)家在當(dāng)前的新世貿(mào)形勢(shì)下如何能跨越我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品向國(guó)外銷售所遇的外國(guó)綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，已是迫在眉睫。

綠色貿(mào)易壁壘農(nóng)產(chǎn)品出口農(nóng)產(chǎn)品供銷鏈

一、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中美農(nóng)產(chǎn)品交易總量穩(wěn)步上升

我們國(guó)家的人數(shù)占全球比例最大，勞動(dòng)力非常充足，因此，我們的產(chǎn)品勞動(dòng)密集型方面占據(jù)上風(fēng)。美國(guó)是中國(guó)近幾年最大的農(nóng)貿(mào)合作伙伴，我國(guó)所有的對(duì)外出口國(guó)家中，對(duì)美國(guó)的出口額始終維持第二名，僅落后給日本，出口額約占12%，在我國(guó)的所有進(jìn)口國(guó)中，自美國(guó)進(jìn)口額從2010年開(kāi)始就位居第一。自1990年后，美國(guó)便對(duì)中國(guó)施行環(huán)境壁壘。從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，環(huán)境壁壘給我國(guó)外銷農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)很大威脅。但近幾年來(lái)，中美農(nóng)產(chǎn)品的交易總體來(lái)說(shuō)相對(duì)穩(wěn)定，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品向美國(guó)銷售的金額呈現(xiàn)緩步上漲的態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)我國(guó)進(jìn)出口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品金額如下表：

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所有進(jìn)口國(guó)中，從美國(guó)進(jìn)口的金額最大，我國(guó)有20%的農(nóng)產(chǎn)品從美國(guó)買(mǎi)入，一些年可至25%。從由此可以看出，中美兩國(guó)間的農(nóng)產(chǎn)品交易還算平穩(wěn)，貿(mào)易總體量是在上升的。

（二）中美農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)大體穩(wěn)定

美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是農(nóng)產(chǎn)品出口的主要渠道，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口中占有重要的位置，根據(jù)具體農(nóng)產(chǎn)品的分析，中國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品出口到美國(guó)的有以下幾種：蔬菜水果以及堅(jiān)果食品和部分動(dòng)物產(chǎn)品和可食蔬菜等農(nóng)副食品。與此同時(shí)，我國(guó)主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)還是美國(guó)，我們每年進(jìn)口自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的金額逐年遞增，中國(guó)和美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的交易品種和類型等方面都可以相得益彰。中國(guó)自美國(guó)進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品品種大致來(lái)說(shuō)還算是相對(duì)平穩(wěn)的。在表1.2中可以清楚發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和美國(guó)近三年進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品類型構(gòu)造和種類。我國(guó)對(duì)美國(guó)銷售的主要是勞動(dòng)密集型這類的農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品卻是谷物、淀粉制品等。下表是根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署分析整理的我國(guó)進(jìn)出口美國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品：二、綠色貿(mào)易壁壘成為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的障礙

由于我國(guó)地大物博，所以我們國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品品種具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，出口品種也很多，雖然我國(guó)向美國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，但是，中美兩國(guó)的現(xiàn)代化技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、物質(zhì)裝備和世界地位等方面的差距十分懸殊。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品外銷方面，美國(guó)給中國(guó)實(shí)行的環(huán)境壁壘的種類和花樣越來(lái)越豐富，嚴(yán)重限制了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外銷售，從而使我們國(guó)家很難應(yīng)對(duì)美國(guó)的環(huán)境壁壘，給我國(guó)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。

（一）削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)具有優(yōu)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口中，禽肉這類動(dòng)物源性產(chǎn)物和香菇、大蒜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了很大一部分比例。自從加入WTO后，隨著美國(guó)綠色壁壘的實(shí)行，這類農(nóng)產(chǎn)品基本上都面臨巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)品的成本，如研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、流通、認(rèn)證檢驗(yàn)等成本都相應(yīng)增加。美國(guó)設(shè)置綠色壁壘后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)之前，廠家為了符合進(jìn)口國(guó)家的規(guī)范，就要得到質(zhì)量認(rèn)證，這需要增加環(huán)保的檢測(cè)、認(rèn)證和簽署等手續(xù)，相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審查費(fèi)用，及其他派生費(fèi)用，這些將不可避免地會(huì)增添農(nóng)產(chǎn)品外銷費(fèi)用。例如，2008年美國(guó)的規(guī)定，我國(guó)出口的棉花必須是已熏蒸的，這樣成本就會(huì)增加，起到顯著的貿(mào)易障礙作用，當(dāng)年的出口額下降了18%。于此同時(shí)，待外銷產(chǎn)品的內(nèi)外包裝、標(biāo)簽及出口商品廣告也會(huì)作出顯著的調(diào)動(dòng)。所以，這些外銷農(nóng)產(chǎn)品不同類型的中間成本和額外開(kāi)支會(huì)增多，致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外銷的本錢(qián)日益加大，影響到這些廠家的經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口損失嚴(yán)重

在綠色壁壘的作用下，美國(guó)給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷售帶來(lái)極大障礙，給中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量影響和沖擊極其嚴(yán)重，從而使我們的農(nóng)產(chǎn)品出口減少，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在21世紀(jì)初，08年至10年美國(guó)關(guān)押我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的批次依次為648批次、902批次和779批次。這種打擊手段，從微觀層次來(lái)說(shuō)，會(huì)給我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失。對(duì)于宏觀層次來(lái)說(shuō)，在美國(guó)市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的占有額將會(huì)大大降低。很多中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因達(dá)不到嚴(yán)苛的工藝，不能走向美國(guó)。例如，茶是我國(guó)比較有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品之一，美國(guó)在進(jìn)口我國(guó)的茶葉時(shí)，茶葉使用的是統(tǒng)一的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)，并且以后每年都調(diào)整，而且標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量也逐年遞增。這種做法在很大程度上影響了我國(guó)茶葉正常出口到美國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)茶葉的出口額銳減，茶葉企業(yè)落入危機(jī)之中。同樣的，我國(guó)的牛肉和豬肉也曾經(jīng)基本上不能向美國(guó)出口，像桂圓、柑桔、蘋(píng)果、梨等這些水果也不能向美國(guó)出口。我國(guó)經(jīng)常受阻的農(nóng)產(chǎn)品總是那幾類，每年美國(guó)扣留的原因都是不一樣的。而且美國(guó)出臺(tái)的相關(guān)措施都非常具有針對(duì)性，不難想到這些阻礙的措施都是有意針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的。美國(guó)有眾多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，涉及廣泛的食品安全、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保標(biāo)簽和認(rèn)證程序等內(nèi)容，并且工藝和測(cè)控標(biāo)準(zhǔn)逐年增高，讓我們國(guó)家擁有優(yōu)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品受到限制，喪失了我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，出口量迅速跌落。這些標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)提高產(chǎn)品的進(jìn)口門(mén)檻，采取嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘限制措施，限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)我國(guó)的對(duì)外銷售產(chǎn)生很大的消極影響。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)綠色貿(mào)易壁壘消極影響的對(duì)策

（一）整合農(nóng)產(chǎn)品的供銷鏈，降低成本提高效益

我們目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是個(gè)體或者小范圍聯(lián)產(chǎn)營(yíng)銷，如此生產(chǎn)供銷不能合一的模式不光保證不了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出口企業(yè)之間壓低價(jià)格等惡性競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上妨礙了我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品交易健康成長(zhǎng)。若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更高更強(qiáng)的發(fā)展，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就必須大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，加大與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的各個(gè)方面的聯(lián)系。在我國(guó)，企業(yè)和農(nóng)戶之間的聯(lián)系是比較松散的，沒(méi)有正規(guī)和長(zhǎng)期的合作關(guān)系，一些龍頭企業(yè)有時(shí)為了追求利潤(rùn)最大化，常常會(huì)不信守承諾，給農(nóng)戶的生產(chǎn)和利益帶來(lái)極大的損失。因此，我國(guó)政府要在農(nóng)民和企業(yè)之間連成一個(gè)整體，在管理和生產(chǎn)上，龍頭企業(yè)可以借助生產(chǎn)和管理之間的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)的需求，來(lái)決定生產(chǎn)的品種，并且能給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)管理，幫助農(nóng)戶合理地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，并優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品管理制度和經(jīng)營(yíng)體系，逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以此提高生產(chǎn)力，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使其達(dá)到國(guó)際水平。這種規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和進(jìn)行，從而大幅度提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，使我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（二）引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

長(zhǎng)期觀察，我國(guó)過(guò)度看重農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量，卻不重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，以分散生產(chǎn)和小家庭經(jīng)營(yíng)為主體的營(yíng)銷方式導(dǎo)致了病蟲(chóng)害防治上的不同步，因此提高農(nóng)藥灑噴頻率，這樣農(nóng)藥在產(chǎn)品上的殘存量就完全超出標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們必須讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使用非常新的手法，把散開(kāi)的生產(chǎn)逐漸的轉(zhuǎn)變成混合生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化形態(tài)，成為規(guī)范化批量制造，使管理更便捷。這樣，本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在它的生產(chǎn)與加工的各個(gè)階段上就全可以受到嚴(yán)厲的要求和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。要想讓農(nóng)民心中有綠色的價(jià)值理念，完成對(duì)環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，就應(yīng)該全面削減農(nóng)藥的用量，采取綠色科技。所以想提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的質(zhì)量就要努力做到這點(diǎn)，使之成為王牌產(chǎn)品。要想讓農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)良，必須從最初做起。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、種植至采摘、進(jìn)入市場(chǎng)，都應(yīng)該有一系列嚴(yán)苛規(guī)范。所以，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的調(diào)整，政府必須給予其相關(guān)的稅收、信貸和出口等政策支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性進(jìn)行生產(chǎn)模式的調(diào)整，使他們的利益得到維護(hù)，這樣才能對(duì)我國(guó)向美國(guó)出口我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品更加的有利。

注：此論文是遼東學(xué)院2015年校級(jí)基金項(xiàng)目（2015QN016）的階段性成果。