王建民

2016年是民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政首年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上沒(méi)有交出亮麗的成績(jī)單，未能實(shí)現(xiàn)蔡英文“大選”時(shí)提出的“點(diǎn)亮臺(tái)灣”之目標(biāo)。

2016年是民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政首年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上沒(méi)有交出亮麗的成績(jī)單，未能實(shí)現(xiàn)蔡英文“大選”時(shí)提出的“點(diǎn)亮臺(tái)灣”之目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局依舊：年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勉強(qiáng)“保1”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能?chē)?yán)重不足；民生問(wèn)題未有明顯改善，民眾更感“苦悶”。年底外貿(mào)出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翹尾，民間投資明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有明顯回溫跡象，但不確定因素眾多，預(yù)計(jì)2017年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%左右。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勉強(qiáng)“保1”

2016年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在1%左右徘徊。2016年上半年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，還有惡化態(tài)勢(shì)，臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)先后兩次（2月與5月）下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至1.06%民間機(jī)構(gòu)則普遍對(duì)“保1”不抱期待，大多降至1%以下。下半年開(kāi)始，隨著美國(guó)等外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改善，臺(tái)灣外貿(mào)出口恢復(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步重新調(diào)升。臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)于8月將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上調(diào)至1.22%，11月進(jìn)一步調(diào)升至1.24%，預(yù)示著2016年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保1”有望。就實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果看，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有逐步走出低谷之勢(shì)，第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)達(dá)2.06%，創(chuàng)下近6個(gè)季度以來(lái)新高，預(yù)計(jì)第四季度會(huì)持續(xù)保持2%以上，全年基本可以確保1%增長(zhǎng)率。

就帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)而言，臺(tái)灣上半年外貿(mào)出口、投資與消費(fèi)均表現(xiàn)不佳，是上半年整體經(jīng)濟(jì)疲弱的重要原因。其中，出口形勢(shì)好壞是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣的關(guān)鍵指標(biāo)：出口好，經(jīng)濟(jì)好；出口差，經(jīng)濟(jì)差。2016年前三個(gè)季度，臺(tái)灣外貿(mào)出口持續(xù)下跌，但跌幅逐步趨于縮小，10月份開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)9.4%，創(chuàng)下近26個(gè)月的新高；11月更是增長(zhǎng)12%，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好轉(zhuǎn)的重要保障。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要?jiǎng)幽埽沂谴龠M(jìn)就業(yè)的重要手段，近年來(lái)民間投資一直保持較低增長(zhǎng)水平。依統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，民間投資年平均增長(zhǎng)率只有2%左右，2016年上半年民間固定投資僅增長(zhǎng)0.79%，與2014年的3.17%、2015年的2.75%相比有明顯下滑，預(yù)計(jì)全年只有1.15%。投資率（投資金額占國(guó)民收入GNI的比率）自2010年達(dá)到24.23%以后持續(xù)下降，預(yù)計(jì)2016年只有20.06%；同期超額儲(chǔ)蓄率（占GNI的比例）則持續(xù)走高，預(yù)計(jì)2016年為14.89%，創(chuàng)下1988年以來(lái)的最高（臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》2016年7月4日）。這一現(xiàn)象顯示臺(tái)灣投資渠道嚴(yán)重不足，超額儲(chǔ)蓄過(guò)高，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過(guò)，2016年下半年開(kāi)始民間投資有明顯好轉(zhuǎn)跡象，第三季度固定資本形成增長(zhǎng)3.24%，這是整體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志之一。民間消費(fèi)這項(xiàng)內(nèi)需動(dòng)能表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)，第三季度民間消費(fèi)增長(zhǎng)2.4%，好于預(yù)期，也是經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的另一重要原因。不過(guò)，這種經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)是相對(duì)2015年以來(lái)的低增長(zhǎng)或近乎零增長(zhǎng)而言的，并非根本性的好轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)景氣。臺(tái)灣自2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.6%，創(chuàng)下新世紀(jì)以來(lái)唯一兩位數(shù)增長(zhǎng)紀(jì)錄之后就開(kāi)始急速進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，2011年至2015年經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率只有2.5%，2016年1%的增長(zhǎng)率顯然差強(qiáng)人意。

外貿(mào)、外資表現(xiàn)不平衡

外向型經(jīng)濟(jì)為主的臺(tái)灣，對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。外貿(mào)形勢(shì)好，出口增長(zhǎng)顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有了基本保障；外貿(mào)出口衰退，經(jīng)濟(jì)景氣就會(huì)變差。2016年這一規(guī)律表現(xiàn)更為顯著。上半年，臺(tái)灣外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，自然影響到整體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)。隨著外貿(mào)尤其是出口形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，第四季度更是顯著回升。11月，臺(tái)灣外貿(mào)出口金額243.4億美元，年增長(zhǎng)12.1%，創(chuàng)下46個(gè)月以來(lái)最大增幅。其中，智慧型手機(jī)、光學(xué)器材與集成電路等電子產(chǎn)品的國(guó)際需求回升是拉動(dòng)出口主力。其中，電子零組件年增長(zhǎng)達(dá)27%，是整體出口速度的3倍，也是2010年8月以來(lái)最大增幅。就10、11月臺(tái)灣五大出口市場(chǎng)觀察，不論是對(duì)大陸及香港出口市場(chǎng)金額還是增長(zhǎng)率，均大幅領(lǐng)先其他四個(gè)主要市場(chǎng)。其中，對(duì)東盟出口額與增長(zhǎng)率僅次于大陸及香港，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本與歐洲，美國(guó)、歐洲與日本分別居臺(tái)灣出口市場(chǎng)的第三、四、五位。臺(tái)灣進(jìn)口則自9月份開(kāi)始正增長(zhǎng)，但起伏甚大，10月增長(zhǎng)近20%（19.5%），11月僅增長(zhǎng)3%，預(yù)計(jì)12月會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。其中，1月至11月，資本與半導(dǎo)體設(shè)備年增長(zhǎng)率創(chuàng)下近6年來(lái)最大增幅。這是經(jīng)濟(jì)回溫、民間投資趨于積極并帶動(dòng)原材料進(jìn)口的主要體現(xiàn)。

2016年外商對(duì)臺(tái)直接投資增長(zhǎng)并不顯著，但因多個(gè)外商大型購(gòu)并項(xiàng)目，導(dǎo)致外商投資總額有明顯增加。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1月至10月，外商對(duì)臺(tái)投資項(xiàng)目為2838件，年衰退8.9%，投資金額達(dá)到102.9億美元，年增長(zhǎng)178.9%。投資金額的大幅增長(zhǎng)，并不是臺(tái)灣投資環(huán)境改善、外商加大對(duì)臺(tái)投資的結(jié)果，而是由于幾起大型企業(yè)并購(gòu)案的資本交易所致。相對(duì)整體經(jīng)濟(jì)不佳，臺(tái)灣對(duì)外投資仍呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，1月至10月，臺(tái)灣對(duì)外投資項(xiàng)目（不包括大陸）416個(gè)，年增長(zhǎng)10%；投資金額突破100億美元，達(dá)103.5億美元，年增長(zhǎng)10.1%。如果加上對(duì)大陸投資，則臺(tái)灣對(duì)海外投資項(xiàng)目合計(jì)達(dá)604項(xiàng)，投資金額達(dá)177.9億美元?？傮w觀察，臺(tái)商對(duì)海外投資遠(yuǎn)大于外商對(duì)臺(tái)投資。其中一個(gè)特別重要的現(xiàn)象是，臺(tái)商對(duì)大陸投資占有很大比重，而大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資比例甚低。

觀光產(chǎn)業(yè)變“慘業(yè)”

就2016年臺(tái)灣主要產(chǎn)業(yè)與行業(yè)觀察，表現(xiàn)不平衡，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，商業(yè)低增長(zhǎng)，行業(yè)內(nèi)部也有很大差異?？傮w看，電子、科技、石化、金融等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不錯(cuò)，知名或指標(biāo)性企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與盈利普遍增加。最大的變化則是觀光旅游產(chǎn)業(yè)的變化，尤其是大陸民眾赴臺(tái)旅游大幅減少對(duì)旅游相關(guān)行業(yè)的沖擊。

近年來(lái)，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣中，諸多產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)相對(duì)欠佳，唯有觀光業(yè)一枝獨(dú)秀。馬英九任內(nèi)，大力發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)，尤其是開(kāi)放與鼓勵(lì)大陸民眾赴臺(tái)旅游，極大地促進(jìn)了臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。赴臺(tái)觀光旅游人數(shù)一年一個(gè)臺(tái)階，并于2015年突破千萬(wàn)人次大關(guān)，帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年上半年，在蔡英文上臺(tái)執(zhí)政之初，赴臺(tái)觀光旅游人數(shù)依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有顯著變化。下半年開(kāi)始，兩岸關(guān)系陷入僵局，加上受大陸旅客重大傷亡事件影響，大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)顯著減少，但日本、韓國(guó)與東南亞等旅客有所增加。依臺(tái)灣觀光局統(tǒng)計(jì)，2016年1月至10月，韓國(guó)赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)131萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)32.6%；日本為152.6萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)17.5%；東南亞地區(qū)122.7萬(wàn)人，年增長(zhǎng)12.9%；大陸旅客為308.8萬(wàn)人，年下降11.7%。大陸旅客比重從上年的40%下降為25%左右。赴臺(tái)觀光旅游總?cè)藬?shù)基本與上年持平，預(yù)計(jì)達(dá)1066萬(wàn)人次，再次突破1000萬(wàn)人次。

盡管總體赴臺(tái)旅游人數(shù)變化不大，但以全島觀光旅游為主的大陸游客顯著減少，對(duì)臺(tái)灣旅游交通運(yùn)輸、餐飲、酒店與醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生很大沖擊，讓這一“黃金產(chǎn)業(yè)”頓時(shí)變?yōu)椤皯K業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年5月以來(lái)，已有20多家游覽車(chē)公司倒閉，旅館住房率顯著下降。同時(shí)，由于大陸旅客減少，兩岸航班相應(yīng)減少，從7月7166架次降到9月的5818架次，航空運(yùn)輸業(yè)也受到影響，尤其是以經(jīng)營(yíng)二線(xiàn)城市的復(fù)興航空公司因旅客減少、虧損增加，不得不于11月22日宣布停飛解散。臺(tái)灣醫(yī)療界預(yù)計(jì)，陸客減少，影響到臺(tái)灣美容醫(yī)療的大陸客戶(hù)減少，臺(tái)灣醫(yī)療美容業(yè)至少損失2.5億元新臺(tái)幣。

民生問(wèn)題未有明顯改善

蔡英文上臺(tái)后，雖然口頭上一再?gòu)?qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題，但卻排斥以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、分配、就業(yè)”，但“想得到做不到”，未能有效推進(jìn)與落實(shí)，經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題沒(méi)有明顯改善，反而變得更糟，尤其是讓原本對(duì)蔡英文抱有很大期待的青年人更為失望。

臺(tái)灣中信文教基金會(huì)與《聯(lián)合報(bào)》公布的2016年度代表字是“苦”字當(dāng)頭，隨后的“變”、“悶”、“彎”、“狂”、“滯”等年度代表性的漢字，均充分體現(xiàn)了民進(jìn)黨上臺(tái)后“兩岸凍、經(jīng)濟(jì)悶、人民苦”的臺(tái)灣社會(huì)真實(shí)狀況，也是民生問(wèn)題的集中反映。

臺(tái)灣就業(yè)壓力并不是很大，失業(yè)率沒(méi)有明顯上升，2016年1月至10月平均失業(yè)率為3.94%，僅較上年同期上升0.18個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年失業(yè)率也不會(huì)超過(guò)4%，10月份失業(yè)人數(shù)為46.4萬(wàn)人。這與過(guò)去經(jīng)濟(jì)景氣周期講的經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率上升原理不一致，這一現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)景氣周期不規(guī)律發(fā)展與不對(duì)稱(chēng)就業(yè)有密切關(guān)系。許多就業(yè)者是高學(xué)歷低就或高位低就以及非典型就業(yè)普遍，是造成這一現(xiàn)象的主因。依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)2016年11月底發(fā)布的“2016年人力運(yùn)用調(diào)查報(bào)告”，非典型就業(yè)人口（臨時(shí)性工作、派遣人力及部分工時(shí)等工作者）持續(xù)上升到79.2萬(wàn)人，再創(chuàng)新高，較2008年的65萬(wàn)人增加了近15萬(wàn)人，占就業(yè)人口總數(shù)首次超過(guò)7%。這類(lèi)就業(yè)者工資普偏低，不及正常就業(yè)者工資的一半，不僅生活相對(duì)艱苦，而且也拉低了臺(tái)灣就業(yè)者的工資水平。另外，青年人失業(yè)率持續(xù)偏高，加上學(xué)貸壓力，“青貧族”問(wèn)題非常突出。據(jù)調(diào)查，目前臺(tái)灣有近30萬(wàn)青年人有學(xué)貸，青年人畢業(yè)薪水普遍不足3萬(wàn)元新臺(tái)幣，月還貸款平均需3000元，青年人生活壓力大。特別是由于島內(nèi)政治紛爭(zhēng)、兩岸僵局與經(jīng)濟(jì)改革爭(zhēng)議，導(dǎo)致蔡英文上任后與旅游相關(guān)行業(yè)企業(yè)倒閉現(xiàn)象顯著增多，不僅有大量旅行社、運(yùn)輸公司、酒店與餐館等企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉，尤其以復(fù)興航空公司無(wú)預(yù)警倒閉影響更為顯著。企業(yè)倒閉，直接造成大量員工失業(yè)，許多家庭生活受到影響。另外，調(diào)查顯示，想另找工作者人數(shù)持續(xù)下降，只有52.2萬(wàn)人，占就業(yè)者的比例降至4.65%。這與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足、好工作難找與高齡化社會(huì)密切相關(guān)。

蔡英文執(zhí)政后，迅速啟動(dòng)一系列重大經(jīng)濟(jì)民生改革，但因準(zhǔn)備不足、政策變化頻繁，而引起很大爭(zhēng)議，改革進(jìn)展緩慢。2016年初，臺(tái)灣全面實(shí)施周休二日制（每周正常工作40小時(shí)，有部分企業(yè)已于2011年率先實(shí)施），目前有65%的勞工已有周休二日，勞動(dòng)者的工作時(shí)間或平均工時(shí)有所減少。依臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)主管部門(mén)調(diào)查， 2016年1月至9月，勞工每月平均工時(shí)為169小時(shí)，較2015年的173.5小時(shí)減少了4.5個(gè)小時(shí)；正常工時(shí)為160.8小時(shí)，較上年的165.1小時(shí)顯著減少。民進(jìn)黨執(zhí)政后，推出首個(gè)重大經(jīng)濟(jì)改革方案就是勞工休假制度改革，企圖在勞工與資方之間取得利益平衡，休假制度改革方案多次反復(fù)，結(jié)果引起很大爭(zhēng)議。尤其是民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持取消傳統(tǒng)7天法定假日與實(shí)施“一例一休”制度，在尚未達(dá)成社會(huì)普遍共識(shí)情況下，于12月初依靠在臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)的多數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行完成立法，引起勞工強(qiáng)烈不滿(mǎn)與社會(huì)廣泛非議。同時(shí)企業(yè)也批評(píng)此舉是“民粹治國(guó)”，會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蔡英文上臺(tái)后，改善民生與照顧勞工的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)，交出了一份不能令民眾滿(mǎn)意的答卷。

民進(jìn)黨執(zhí)政后，臺(tái)灣長(zhǎng)期存在的薪資停滯問(wèn)題并沒(méi)有改變。2016年1月至9月，臺(tái)灣名義平均薪資為50097元新臺(tái)幣（基本工資與獎(jiǎng)金等總收入），其中經(jīng)常性薪資平均為39144元，均較上年同期只有微小增長(zhǎng)，若扣除消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，實(shí)質(zhì)薪資還減少了1.01%。

物價(jià)是民眾最關(guān)心的民生問(wèn)題。2016年以來(lái)，臺(tái)灣物價(jià)總體表現(xiàn)平穩(wěn)，1月至11月消費(fèi)者物價(jià)平均上漲1.66%，但第四季度開(kāi)始有明顯上漲趨勢(shì)。11月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上漲1.97%，創(chuàng)8個(gè)月以來(lái)新高，尤其是年底前臺(tái)灣水果、蔬菜等民生商品價(jià)格顯著上漲，普通民眾的生活壓力增大?？梢哉f(shuō)，蔡英文執(zhí)政后，她最關(guān)心的民生問(wèn)題沒(méi)有解決好，沒(méi)有亮點(diǎn)，沒(méi)有贏得人民的信賴(lài)，反而民怨更多，這是執(zhí)政者必須深刻檢討的。