文｜本刊記者 張 樺

穩(wěn)中求進(jìn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)總基調(diào)

文｜本刊記者 張 樺

“2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出一些重要的信號(hào)，為2017年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者姚洋教授如此評(píng)價(jià)。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)。此次會(huì)議的重要意義在于不僅對(duì)2016年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況、經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，而且部署了2017年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)、主線(xiàn)、方針，包括傳遞出重要的政策信號(hào)，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

2016年12月21日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦了第78次“朗潤(rùn)·格政”論壇，多位教授詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神并勾勒出2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新圖景。

姚洋：2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走向復(fù)蘇

“2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出了一些重要的信號(hào)，為2017年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者姚洋教授如此評(píng)價(jià)。他在回顧2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)政策的一些看法。

姚洋認(rèn)為，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)任務(wù)是保增長(zhǎng)?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在底部，在這種情況下，保持一定的貨幣發(fā)行速度，保持一定的財(cái)政投入，對(duì)于穩(wěn)定2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃中提出到2020年中國(guó)人均可支配收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須保持在6.5%以上，如果達(dá)不到這個(gè)速度，就完不成指標(biāo)。

第二個(gè)任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)。在這次會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)提到這個(gè)問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能片面地談?wù){(diào)結(jié)構(gòu)，也不能片面地談保增長(zhǎng)，兩個(gè)都要談。這就是說(shuō)，2017年的任務(wù)要找到既保增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，把兩個(gè)結(jié)合起來(lái)做。

為此，姚洋建議：第一，政府要加杠桿，然后去補(bǔ)貼民生，特別是用來(lái)消除三四線(xiàn)城市的房地產(chǎn)庫(kù)存。中央政府應(yīng)允許地方政府發(fā)行自借自還的債券。例如對(duì)三四線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，這對(duì)刺激農(nóng)民進(jìn)城有很大的作用。

第二，要利用這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，向上一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整學(xué)習(xí)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，把債轉(zhuǎn)股作為解決國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方式和手段。由于十八屆三中全會(huì)提出來(lái)的混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的方向，取得一些成績(jī)，所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把混合所有制改革提到了2017年的工作重點(diǎn)之一，這是一個(gè)非常好的契機(jī)。

對(duì)于2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，姚洋教授充滿(mǎn)信心地說(shuō)。“2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)比2016年高，因?yàn)檫@次經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)觸底。過(guò)去20多年間，每7年一個(gè)周期，第4年應(yīng)該是最低點(diǎn)，2017年后中國(guó)應(yīng)該會(huì)真正地走向經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇?！?/p>

趙波：房地產(chǎn)調(diào)控的五種手段

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)里面提出了房地產(chǎn)要持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?！斑@次會(huì)議講到2017年的工作重點(diǎn)時(shí)，把房地產(chǎn)排在第4條，這是繼2015年之后第二次把房地產(chǎn)列入重點(diǎn)。2015年主要提法是去庫(kù)存，2016年定位是房子是用來(lái)‘住’的，不是用來(lái)‘炒’的?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院助理教授趙波說(shuō)。

趙波認(rèn)為，這次房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。他指出，公報(bào)中提出了調(diào)控的五種手段：一是金融手段。要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。具體說(shuō)，在信貸方面，信貸手段對(duì)于微觀(guān)的購(gòu)房者要支持合理的居住購(gòu)房需求，但是要嚴(yán)格控制信貸向投資投機(jī)性的購(gòu)房?jī)A斜。這意味著可以預(yù)期2017年差別化的房貸政策依然繼續(xù)維持，限購(gòu)的調(diào)控手段可能普遍化，尤其對(duì)于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二線(xiàn)城市。

2016年中國(guó)樓市雖然火爆，但去庫(kù)存壓力仍然很大

趙波認(rèn)為，這次房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

二是土地。從長(zhǎng)期來(lái)看，人口依然是向大城市流動(dòng)，但是大城市的土地面積有限。特大城市像北上廣深一線(xiàn)城市，要加快疏解部分的城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展，不能把人口都集中在一個(gè)地方。所以據(jù)此，簡(jiǎn)單的預(yù)期是大概在2017年一線(xiàn)城市和部分二線(xiàn)城市的供地有所增長(zhǎng)，而供給增長(zhǎng)了，地價(jià)增速就會(huì)放緩。

三是財(cái)稅。公報(bào)并未提出房地產(chǎn)稅，目前房地產(chǎn)的稅收主要都是在交易環(huán)節(jié)，而不是在保有環(huán)節(jié)。公報(bào)里提出要落實(shí)推動(dòng)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的改革，加快制定中央和地方收入劃分的總體方案，健全地方稅體系方案。這將有助于提高一些地方政府的財(cái)政收入，減少尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)。

四是投資。國(guó)家提出要去庫(kù)存投資，堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策，著重解決三四線(xiàn)城市地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。手段上提出了把去地產(chǎn)庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)；提高三四線(xiàn)城市和特大城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通的成本，降低人員的流通成本；提高三四線(xiàn)城市的教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)人口的吸引力。如果能夠真正做到合理分配目前的一些公共資源，能夠減緩三四線(xiàn)城市人口下降的壓力，才能促進(jìn)農(nóng)民留在城市里。

五是立法。首先是加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；淖赓U企業(yè)發(fā)展；其次是加快住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介行為。相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)的租房擁有率很高。一些城市空置率很高，買(mǎi)了房子并沒(méi)有租出去，是與租房市場(chǎng)不完善有很大的關(guān)系。所以如果采取這種調(diào)控手段，預(yù)期租房市場(chǎng)效率增大，并且中介規(guī)?；淖赓U企業(yè)有助于降低交易費(fèi)用，能夠降低租房的搜尋成本，減少空置率，可以部分減緩資源錯(cuò)配帶來(lái)的不良后果。

盧峰：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主線(xiàn)

從2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從“深化”二字中可以探出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線(xiàn)、一種政策的框架內(nèi)容之一，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升到了新高度。

為此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中有進(jìn)，伴隨一些重要工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩顯著舒緩；在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策保持定力不刺激前提下，經(jīng)過(guò)艱苦的市場(chǎng)調(diào)整實(shí)現(xiàn)PPI近5年下行后由負(fù)轉(zhuǎn)正；居民消費(fèi)較快增長(zhǎng)與投資增速企穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提供了支撐。然而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨多重困難：下行壓力較大與內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力不足問(wèn)題尚未根本改變，體制性成本與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重抑制民營(yíng)企業(yè)投資潛能發(fā)揮，部分城市房?jī)r(jià)飆升與部分產(chǎn)能過(guò)剩部門(mén)價(jià)格回升過(guò)猛顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制機(jī)制仍存在深層矛盾。另外，外部環(huán)境面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的不確定性。上述形勢(shì)凸顯深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性與重要性。

盧峰指出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信號(hào)顯示，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策有望在兩個(gè)維度持續(xù)發(fā)力與加強(qiáng)。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，進(jìn)一步明確貨幣政策的總量穩(wěn)健中性方針，同時(shí)進(jìn)一步提升積極的財(cái)政政策實(shí)施力度，在適度增加總需求同時(shí)，為利用市場(chǎng)紀(jì)律化解與防控風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)出清僵尸企業(yè)創(chuàng)造適當(dāng)?shù)暮暧^(guān)政策環(huán)境。保持定力不刺激，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)穩(wěn)增長(zhǎng)，是十八大以來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的基本定位，也有望成為本屆政府任期最后一年繼續(xù)堅(jiān)守的宏觀(guān)金融政策方針。

盧峰教授說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本途徑是深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邏輯內(nèi)涵的核心是改革，需進(jìn)一步聚焦體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)加快推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破性進(jìn)展以提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力并助推結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在他看來(lái)，政府在治理產(chǎn)能過(guò)剩與僵尸企業(yè)時(shí)應(yīng)把行政手段與市場(chǎng)機(jī)制更好結(jié)合起來(lái)?！安粌H要采用行政手段層層分解指標(biāo)消減產(chǎn)能與減少僵尸企業(yè)，更需要重視改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政企關(guān)系，減少地方政府對(duì)企業(yè)提供各種形式直接和間接保護(hù)，更好利用市場(chǎng)出清機(jī)制打通僵尸企業(yè)退出通道，健全和加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。”

對(duì)于2016年新一輪部分大城市商品房?jī)r(jià)格飆升，盧峰認(rèn)為這種以自然試驗(yàn)方式顯示出現(xiàn)行政府壟斷供地制度不利于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?！耙趯?shí)施房地產(chǎn)需求側(cè)與供給側(cè)短期必要調(diào)控措施同時(shí)，下決心加快改革中國(guó)城市商品房與建設(shè)用地行政壟斷供地制度，相應(yīng)加快改革中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度，把拓寬房地產(chǎn)供地渠道與提升房地產(chǎn)供地彈性作為構(gòu)建‘房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性制度與長(zhǎng)效機(jī)制’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

盧峰強(qiáng)調(diào)，要加大企業(yè)降稅降費(fèi)與保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策力度，切實(shí)解決應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)投資動(dòng)力不足問(wèn)題?！敖暧嘘P(guān)討論中對(duì)加大企業(yè)降稅降費(fèi)力度各方面已有相當(dāng)共識(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以中央要求的立說(shuō)立行、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感加快設(shè)計(jì)實(shí)施相關(guān)政策。各類(lèi)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)多年前就已寫(xiě)入中國(guó)憲法，然而現(xiàn)實(shí)生活中用各種方式損害和侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)事例仍時(shí)有發(fā)生，需要加大保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的政策力度，對(duì)‘違背案例要查處糾正’，切實(shí)提振民營(yíng)企業(yè)信心和更好發(fā)揮企業(yè)家才能?！?/p>

盧峰還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化城市化特別是大城市發(fā)展思路，深化改革戶(hù)口管制體制和政策，更好地釋放城市化發(fā)展動(dòng)力與踐行共享包容發(fā)展理念；進(jìn)一步減少和破除投資行政管制與行業(yè)準(zhǔn)入管制，構(gòu)建以總量和價(jià)格為基本政策工具的適應(yīng)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的宏觀(guān)管理體制架構(gòu)；要抓緊實(shí)施農(nóng)業(yè)和糧食流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，有效治理過(guò)度政策干預(yù)造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”和第四次糧食相對(duì)過(guò)剩困難，更好統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)糧食安全、效率與穩(wěn)定目標(biāo)。

“如能深入領(lǐng)會(huì)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步聚焦并加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，而不是止步于采用需求側(cè)或供給側(cè)調(diào)控措施應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化與困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能走出L型走勢(shì)，迎來(lái)新一輪內(nèi)生強(qiáng)勁增長(zhǎng)?！北R峰堅(jiān)定地說(shuō)。