李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

其他項(xiàng)目清單在工程中的應(yīng)用管理探討

李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

研究《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在工程實(shí)踐應(yīng)用中的問題，具體探討其他項(xiàng)目清單在工程編制階段、投標(biāo)報(bào)價(jià)階段、評(píng)標(biāo)階段、合同簽約階段以及項(xiàng)目結(jié)束階段的內(nèi)容和注意事項(xiàng)。

計(jì)價(jià)規(guī)范；項(xiàng)目清單；應(yīng)用管理

自2013年7月國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)布并實(shí)施以來，由于工程管理人員不能正確理解其他項(xiàng)目清單的含義、用途和處理方法，導(dǎo)致不能正常評(píng)標(biāo)，合同約定不明確帶來后期工程造價(jià)管理出現(xiàn)很多麻煩。本人根據(jù)自己的實(shí)踐及近幾年對(duì)清單計(jì)價(jià)的研究，現(xiàn)就其他項(xiàng)目清單在工程建設(shè)各階段的應(yīng)用管理，闡述自己的見解。

分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單是工程量清單編制的主要內(nèi)容。其中，分部分項(xiàng)工程量清單即實(shí)體部分，是招標(biāo)人（業(yè)主）所購買的工程實(shí)物，是必然發(fā)生的項(xiàng)目；措施項(xiàng)目清單是為完成工程實(shí)體項(xiàng)目施工，發(fā)生于施工準(zhǔn)備階段及施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)保等方面的非實(shí)體項(xiàng)目，也是必須發(fā)生的工作內(nèi)容。

其他項(xiàng)目清單是為保證項(xiàng)目順利招標(biāo)，順利施工，并能快捷準(zhǔn)確地計(jì)算工程價(jià)款而設(shè)定的，即把暫時(shí)不知道施工期間是否發(fā)生，不能確定施工期間發(fā)生多少工程量，不能確定施工期間發(fā)生多少造價(jià)等因素暫時(shí)設(shè)定數(shù)量或價(jià)格。因此，其他項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、施工現(xiàn)場條件、招標(biāo)人的要求來設(shè)定。按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定其他項(xiàng)目清單包括：暫列金額、暫估價(jià)（包括材料暫估價(jià)、專業(yè)暫估計(jì)）、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)。

工程量清單編制階段，其他項(xiàng)目清單可能全部發(fā)生，也可能部分發(fā)生或不發(fā)生。

暫列金額是為發(fā)生變更、簽證或提高標(biāo)準(zhǔn)而暫定的一筆款項(xiàng)，實(shí)際施工過程中可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，該項(xiàng)由招標(biāo)人確定具體金額。工程復(fù)雜且設(shè)計(jì)深度不夠的，可以數(shù)額大一些，工程簡單且設(shè)計(jì)深度能滿足施工要求的，可以數(shù)額小一些。一般可按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%～15%考慮。建議對(duì)于比較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目一定要設(shè)暫列金額，留足建設(shè)資金。

材料暫估價(jià)是施工中必然發(fā)生的暫時(shí)不能確定材料價(jià)格，由招標(biāo)人暫估該項(xiàng)的材料單價(jià)。估算單價(jià)時(shí)應(yīng)滿足施工圖和工程要求，盡量明確材料的品質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、性能等因素，估算材料單位應(yīng)與定額計(jì)量單位一致，只寫單價(jià)，不寫數(shù)量和合價(jià)。暫估價(jià)材料一定要在名稱或備注欄內(nèi)寫明該項(xiàng)材料所用部位或?qū)?yīng)清單項(xiàng)目，使投標(biāo)人能知道該項(xiàng)材料用在哪個(gè)清單項(xiàng)目中，便于投標(biāo)組價(jià)。建議暫估價(jià)材料不宜過多，過多會(huì)造成中標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，所有物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)均由招標(biāo)人承擔(dān)，不利于施工招標(biāo)的競爭。

專業(yè)工程暫估價(jià)是暫時(shí)不能準(zhǔn)確確定價(jià)格，由招標(biāo)人估算的專業(yè)工程施工費(fèi)用。招標(biāo)人計(jì)算出專業(yè)工程的數(shù)量，并參考以往同類工程的價(jià)格，暫時(shí)估算出總費(fèi)用。

計(jì)日工是招標(biāo)人提出圖紙以外的零星工作或項(xiàng)目，并明確工作內(nèi)容和數(shù)量，由投標(biāo)人確定完成該項(xiàng)工作所需費(fèi)用，招標(biāo)人只說明工作內(nèi)容和工作數(shù)量。由于計(jì)日工的報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，計(jì)日工的高低對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)影響不大，但會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響。建議招標(biāo)項(xiàng)目最好不列計(jì)日工，工程項(xiàng)目中可能發(fā)生零星工作項(xiàng)目時(shí)，可按簽證變更的計(jì)價(jià)方法計(jì)算零星工作項(xiàng)目費(fèi)。

總包承包服務(wù)費(fèi)是工程實(shí)行總承包時(shí)，招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)提出分包項(xiàng)目的內(nèi)容和價(jià)值、自行采購的材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值，并提出需要配合管理和服務(wù)內(nèi)容，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提出要求自主確定配合、服務(wù)所需費(fèi)用。投標(biāo)人所報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)的高低會(huì)影響招標(biāo)項(xiàng)目中的綜合單價(jià)的高低，會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，建議招標(biāo)項(xiàng)目最好不設(shè)總承包服務(wù)費(fèi)。確實(shí)必須有分包項(xiàng)目時(shí)，招標(biāo)人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)算出總承包服務(wù)費(fèi)，在招標(biāo)文件中明確，不得修改該項(xiàng)費(fèi)用，修改該項(xiàng)費(fèi)用視為不響應(yīng)招標(biāo)文件，或者規(guī)定投標(biāo)人的總承包服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)超出招標(biāo)人所給出的數(shù)值的±5%時(shí)，扣減商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的一定分值。

根據(jù)上述情況，我們可將其他項(xiàng)目清單的內(nèi)容分為兩部分：一部分為招標(biāo)人定價(jià)部分，包括暫列金額、材料暫估單價(jià)、專業(yè)暫估價(jià)；另一部分為招標(biāo)人定量由投標(biāo)人定價(jià)的計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)。以上所有招標(biāo)人確定的名稱、規(guī)格、型號(hào)、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額等內(nèi)容投標(biāo)人不能修改；計(jì)日工的單價(jià)、合價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)比例、金額由投標(biāo)人自主確定報(bào)價(jià)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)編制階段，投標(biāo)人不能修改招標(biāo)人定價(jià)的暫列金額和專業(yè)暫估價(jià)。

材料暫估價(jià)投標(biāo)人不能修改名稱、規(guī)格、品牌等，按招標(biāo)人提供該項(xiàng)材料所用部位或?qū)?yīng)清單項(xiàng)目，參考國家定額規(guī)定計(jì)算或自主確定耗用量，耗用量乘以材料暫估單價(jià)，計(jì)入綜合單價(jià)內(nèi)。

計(jì)日工的名稱、單位、數(shù)量，投標(biāo)人不能修改。招標(biāo)人提出材料、簡單工日、機(jī)械的，投標(biāo)人可以參考市場行情簡單列出報(bào)價(jià)，招標(biāo)人提出工程項(xiàng)目的，投標(biāo)人可以參考國家定額規(guī)定組價(jià)并報(bào)價(jià)。

在報(bào)價(jià)時(shí)總承包服務(wù)費(fèi)，可以參考國家（省、市）規(guī)定計(jì)算，即按招標(biāo)人擬定分包專業(yè)價(jià)值（不含設(shè)備）乘以費(fèi)率的數(shù)值。

評(píng)標(biāo)階段，首先應(yīng)進(jìn)行清標(biāo)，檢查投標(biāo)人是否修改其他項(xiàng)目清單中名稱、數(shù)量和招標(biāo)人擬定金額，分析報(bào)價(jià)偏差較大的其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，把發(fā)現(xiàn)問題提交評(píng)委會(huì)，由評(píng)委會(huì)決定處理方法。

暫列金額、專業(yè)暫估價(jià)不應(yīng)參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算，若參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值計(jì)算會(huì)影響投標(biāo)人的讓利比例，會(huì)影響評(píng)標(biāo)分值的計(jì)算。

材料暫估價(jià)是按招標(biāo)人擬定的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)的，無法單獨(dú)評(píng)審，應(yīng)采用清標(biāo)的方法檢查投標(biāo)人是否修改暫估單價(jià)或用錯(cuò)位置等問題，發(fā)現(xiàn)問題后提交評(píng)委會(huì)裁決。

一是突出合同管理的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《合同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施業(yè)務(wù)公開。對(duì)合同簽訂及履行情況進(jìn)行檢查，對(duì)合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同專用章管理不嚴(yán)等問題，必須及時(shí)督促整改，確保合同內(nèi)容完整，條款清晰準(zhǔn)確，有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

建議：對(duì)投標(biāo)人自主確定報(bào)價(jià)的其他項(xiàng)目清單內(nèi)容，招標(biāo)文件可采用限定合理的報(bào)價(jià)范圍，超出范圍扣減分值的方法，來限制投標(biāo)人胡亂報(bào)價(jià)。對(duì)于修改招標(biāo)人擬定內(nèi)容的，按廢標(biāo)處理；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算應(yīng)扣除暫列金額、專業(yè)暫估價(jià)。

合同簽約階段，首先應(yīng)明確暫列金額是招標(biāo)人暫定數(shù)額，雖然投標(biāo)人按招標(biāo)人要求計(jì)入工程量清單和報(bào)價(jià)，但該部分費(fèi)用（含稅金）仍然歸招標(biāo)人所有，并不歸投標(biāo)人所有。暫列金額是用于支付實(shí)施期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更、提高標(biāo)準(zhǔn)、簽證增加、索賠等增加費(fèi)用的一筆款項(xiàng)。因此，合同應(yīng)明確暫列金額的使用方法：“暫列金額是用于支付實(shí)施期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更、提高標(biāo)準(zhǔn)、簽證增加、索賠等增加費(fèi)費(fèi)用的款項(xiàng)，實(shí)際發(fā)生增加費(fèi)用多少，支付多少，剩余部分仍歸招標(biāo)人所有”。

材料暫估價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)前暫時(shí)估算價(jià)格，應(yīng)按實(shí)際實(shí)施單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，投標(biāo)人不承擔(dān)材料漲跌的風(fēng)險(xiǎn)。合同中一定要明確暫估價(jià)材料單價(jià)漲跌的處理方法。

專業(yè)暫估價(jià)只是對(duì)不好準(zhǔn)確確定價(jià)格的專業(yè)進(jìn)行估算價(jià)格，并沒有明確誰來施工，簽訂合同時(shí)應(yīng)約定該專業(yè)具體的實(shí)施方法和確定施工單位的方法，并在合同中明確招標(biāo)人、原中標(biāo)單位對(duì)該專業(yè)的管理權(quán)限和義務(wù)等內(nèi)容。原中標(biāo)單位有資質(zhì)施工專業(yè)分包項(xiàng)目的，應(yīng)優(yōu)先由原中標(biāo)單位實(shí)施。原中標(biāo)單位無資質(zhì)施工且數(shù)額較大的專業(yè)工程，應(yīng)通過再次招標(biāo)確定該專業(yè)的施工單位，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)再次招標(biāo)的程序、造價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

計(jì)日工是招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人暫時(shí)估算的工程量，不是實(shí)際完成工程量，合同簽訂時(shí)一定要約定實(shí)際發(fā)生工程量增加或減少對(duì)單價(jià)的調(diào)整方法。

分包專業(yè)的總造價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)估算，與實(shí)際發(fā)生金額很可能有變化，合同簽訂時(shí)一定要對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的金額進(jìn)行約定，盡量減少后期糾紛。

暫列金額、專業(yè)暫估價(jià)、計(jì)日工都是招標(biāo)人暫時(shí)估算的，不是實(shí)際發(fā)生金額或數(shù)量，因此，合同簽訂時(shí)還要明確該部分不能作為總承包單位的進(jìn)度款撥付依據(jù)?？偝邪?wù)費(fèi)也不能作為進(jìn)度款撥付的依據(jù)，應(yīng)按專業(yè)工程施工時(shí)間按比例撥付。

結(jié)算階段，暫列金額按實(shí)施期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更、提高標(biāo)準(zhǔn)、簽證增加、索賠等增加費(fèi)用計(jì)算并入結(jié)算價(jià)款，剩余部分歸招標(biāo)人所有。

材料暫估價(jià)，實(shí)際價(jià)格低于暫估單價(jià)時(shí)，差價(jià)乘以中標(biāo)單價(jià)中的耗用量退還招標(biāo)人；實(shí)際價(jià)格高于暫估單價(jià)時(shí)，差價(jià)乘以中標(biāo)單價(jià)中的耗用量并入結(jié)算價(jià)款。

專業(yè)暫估價(jià)可分兩種情況進(jìn)行結(jié)算，一種是由原中標(biāo)人施工，結(jié)算方法可以參考設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的計(jì)價(jià)辦法，另一種是通過招標(biāo)確定施工單位的，結(jié)算方法可以按原中標(biāo)人的結(jié)算辦法執(zhí)行。

計(jì)日工按實(shí)際完成的數(shù)量乘以中標(biāo)人所報(bào)單價(jià)并入結(jié)算價(jià)款。

總承包服務(wù)費(fèi)的結(jié)算首先按合同約定執(zhí)行，約定不明確的可以按專業(yè)分包的實(shí)際金額乘以投標(biāo)書中所報(bào)比例計(jì)入結(jié)算價(jià)款。

2017-03-28