張紹全 劉宏文 歐陽(yáng)汀

(北京林業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，北京 100083)

推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以北京林業(yè)大學(xué)為例

張紹全 劉宏文 歐陽(yáng)汀

(北京林業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，北京 100083)

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是當(dāng)前高等教育改革的重要命題，其核心內(nèi)容是制定大學(xué)章程并予以貫徹落實(shí)，從而提升高校內(nèi)部的法治化水平。北京林業(yè)大學(xué)立足辦學(xué)實(shí)際，積極開(kāi)展現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐。首先，以制定大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。北京林業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)大學(xué)章程應(yīng)體現(xiàn)以下特色：注重對(duì)學(xué)校辦學(xué)特色和理念文化的總結(jié)與概括；對(duì)管理體制做出全面規(guī)定，明確學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范內(nèi)部學(xué)術(shù)組織的構(gòu)成、職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的類別和權(quán)限以及設(shè)定的原則；確立校內(nèi)民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。其次，以大學(xué)章程為抓手推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立大學(xué)章程落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中面臨的外力驅(qū)動(dòng)降低了大學(xué)章程實(shí)施的參與度、事不關(guān)己阻礙了大學(xué)章程實(shí)施的知曉度、利益沖突影響了大學(xué)章程實(shí)施的協(xié)同度、認(rèn)同不足影響了大學(xué)章程實(shí)施的遵從度等挑戰(zhàn)，提出進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的方向，即提升對(duì)實(shí)施大學(xué)章程重要性的認(rèn)知水平和認(rèn)同度、增強(qiáng)大學(xué)章程實(shí)施的內(nèi)生力、加強(qiáng)大學(xué)章程實(shí)施的規(guī)范化。

現(xiàn)代大學(xué)制度；法治化；大學(xué)章程；高校內(nèi)部治理

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，通過(guò)建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。教育領(lǐng)域，特別是高等教育領(lǐng)域，是我國(guó)全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，更要自覺(jué)加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法治教的工作。對(duì)此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)也明確提出，要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。可見(jiàn)，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是一項(xiàng)具有時(shí)代意義的重要改革任務(wù)。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵分析

近年來(lái)，“現(xiàn)代大學(xué)制度”這一名詞在很多重要的教育政策文件中被反復(fù)提及，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)正成為高等教育領(lǐng)域的改革熱點(diǎn)和重點(diǎn)。但是，對(duì)“現(xiàn)代大學(xué)制度”這一概念，目前理論界尚無(wú)準(zhǔn)確、明晰、公認(rèn)的界定[1]。對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)而言，只有弄清“現(xiàn)代大學(xué)制度”這一概念，明晰其內(nèi)涵，才能較好地把握其本質(zhì)，進(jìn)而更好地推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作的開(kāi)展。

(一)現(xiàn)代大學(xué)制度的字面理解

“現(xiàn)代大學(xué)制度”從字面上看，由“現(xiàn)代”“大學(xué)”“制度”這3個(gè)代表時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容的要素構(gòu)成，那么其到底是指“現(xiàn)代的大學(xué)制度”，還是指“現(xiàn)代大學(xué)的制度”，亦或是“現(xiàn)代的大學(xué)的制度”。分別從這3個(gè)視角去把握和理解“現(xiàn)代大學(xué)制度”這一概念，其內(nèi)涵及側(cè)重點(diǎn)是各不相同的。

①“現(xiàn)代的大學(xué)制度”強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)制度的現(xiàn)代性，表示與以往不同；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)制度的特定時(shí)代精神和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的指標(biāo)性，即要求大學(xué)制度要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②“現(xiàn)代大學(xué)的制度”強(qiáng)調(diào)的是明晰何為現(xiàn)代大學(xué)、現(xiàn)代大學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，以及在這一基礎(chǔ)上的制度建設(shè)。

③“現(xiàn)代的大學(xué)的制度”反映的是對(duì)未來(lái)大學(xué)改革與發(fā)展的一種企盼，既是對(duì)大學(xué)制度改革的一種價(jià)值訴求，又是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)涵的明確及其相應(yīng)制度的建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，希望通過(guò)制度創(chuàng)新解決高等教育領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，“現(xiàn)代大學(xué)制度”的內(nèi)涵復(fù)雜、多元，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

(二)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵詮釋

從世界范圍看，實(shí)際上并不存在一個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的、抽象的、具有普遍意義的“現(xiàn)代大學(xué)制度”的定義。各國(guó)都是根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化狀況和歷史發(fā)展背景來(lái)建立各自的大學(xué)制度和規(guī)則體系的。對(duì)我國(guó)而言，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)問(wèn)題是在當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)三大轉(zhuǎn)型[2]背景下突顯出來(lái)的。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度就是要建立一套使大學(xué)能夠適應(yīng)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制轉(zhuǎn)型、大學(xué)的行政化運(yùn)作向去行政化轉(zhuǎn)型”的制度體系，同時(shí)這一制度體系還要有利于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)出高水平的研究成果。

現(xiàn)代大學(xué)制度既然是一套制度體系，就會(huì)因重要性的不同而有根本制度、基本制度和基本規(guī)范的區(qū)分[3]。根據(jù)我國(guó)《教育規(guī)劃綱要》的要求和規(guī)定，現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征是“政校分開(kāi)、管辦分離”，基本要素包括“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”。在現(xiàn)代大學(xué)制度的這些要素中，“依法辦學(xué)”“民主監(jiān)督”是我國(guó)大學(xué)一貫遵循的辦學(xué)原則，只不過(guò)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的征途中要求更為嚴(yán)格；“社會(huì)參與”是比較新的提法，其含義是指高校辦學(xué)要吸納社會(huì)資源，與社會(huì)組織和企事業(yè)單位等協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人；“自主管理”是真正意義上的創(chuàng)新，是針對(duì)以往政府對(duì)大學(xué)干預(yù)過(guò)多、大學(xué)自主權(quán)欠缺的問(wèn)題而提出的，其實(shí)質(zhì)是要求賦予大學(xué)更多、更大的辦學(xué)自主權(quán)[4]。

二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)代大學(xué)制度起源于西方。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)才開(kāi)始關(guān)注現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善，目前現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)正逐漸成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在借鑒國(guó)外大學(xué)經(jīng)驗(yàn)并探索建立和完善我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程中，越來(lái)越多的人意識(shí)到現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)既要反映大學(xué)共有的基本屬性，還要體現(xiàn)不同國(guó)家的國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出：“世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸取世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。”[5]由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，在借鑒世界性大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和理念來(lái)彰顯大學(xué)本質(zhì)精神的同時(shí)，必須體現(xiàn)“中國(guó)特色”，要通過(guò)推進(jìn)中國(guó)大學(xué)的改革與發(fā)展，在既有的大學(xué)制度體系中注入一些獨(dú)具的內(nèi)涵。

為此，2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，將建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一，開(kāi)啟了探索和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新篇章。隨后，教育部相繼制定了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015年》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《關(guān)于加強(qiáng)教育部直屬高等學(xué)校理事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)制度頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范性文件。目前，我國(guó)已有112所“211工程”建設(shè)高校完成了大學(xué)章程的核準(zhǔn)發(fā)布，其他教育部所屬高校正在積極推進(jìn)大學(xué)章程的建設(shè)，全國(guó)高校正在努力實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)目標(biāo)。

大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度頂層設(shè)計(jì)中最重要的校內(nèi)法規(guī)，上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度，是大學(xué)的“憲法”。制定與貫徹落實(shí)大學(xué)章程是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的2個(gè)核心內(nèi)容。因此，教育部通過(guò)實(shí)施“中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)了中央部委所屬高校大學(xué)章程的制定，也帶動(dòng)了地方院校大學(xué)章程的建設(shè)。下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)是各高校結(jié)合自身的實(shí)際情況貫徹落實(shí)大學(xué)章程。

目前，我國(guó)已經(jīng)完成大學(xué)章程核準(zhǔn)發(fā)布的高校主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。

一是多管齊下加強(qiáng)對(duì)大學(xué)章程的宣傳。通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、發(fā)行讀本、校報(bào)登載、專題講座、集體學(xué)習(xí)、宣講團(tuán)宣講、櫥窗展示等多種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)全校師生員工關(guān)心大學(xué)章程的建設(shè)、準(zhǔn)確理解大學(xué)章程的內(nèi)容、關(guān)注大學(xué)章程的貫徹落實(shí)情況。例如，清華大學(xué)的大學(xué)章程起草組成員多次到基層各院系宣講章程，使廣大師生員工對(duì)大學(xué)章程有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

二是以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)開(kāi)展“存、廢、改、并、立、釋”工作，對(duì)學(xué)校所有的規(guī)章制度進(jìn)行清理與完善。例如，上海交通大學(xué)制定了《規(guī)范性文件制定辦法》，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)出臺(tái)了《規(guī)章制度管理辦法》，以確保在大學(xué)章程統(tǒng)領(lǐng)下高校制度體系的健全、規(guī)范和統(tǒng)一。

三是改進(jìn)高校治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。在當(dāng)前的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的具有中國(guó)特色的大學(xué)治理框架基礎(chǔ)上，各高校應(yīng)以大學(xué)章程建設(shè)為契機(jī)，積極探索具有本校特色的、內(nèi)外協(xié)調(diào)的治理模式，以實(shí)現(xiàn)多元權(quán)力主體的相互支持、彼此制約。例如，中國(guó)政法大學(xué)以學(xué)術(shù)為中心，構(gòu)建了政治、行政和學(xué)術(shù)既適度分離又高效制衡的大學(xué)治理多元權(quán)力主體的關(guān)系。

三、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐

北京林業(yè)大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱北林大)以制定大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)以大學(xué)章程為抓手優(yōu)化內(nèi)部管理模式，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，引領(lǐng)學(xué)校不斷向前發(fā)展。

(一)以制定大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體，制定和完善大學(xué)章程是制定學(xué)校內(nèi)部管理制度和規(guī)劃性文件以及開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。因此，北林大把制定和完善大學(xué)章程作為全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。

北林大在2011年召開(kāi)的第十次黨代會(huì)上和《北京林業(yè)大學(xué)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中，都明確提出要“制定北京林業(yè)大學(xué)章程，明確學(xué)校的法律地位”。學(xué)校黨委高度重視大學(xué)章程的建設(shè)，于2014年成立了由黨政一把手任組長(zhǎng)的，以退休老領(lǐng)導(dǎo)、院士、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、各學(xué)院負(fù)責(zé)人為成員的大學(xué)章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)大學(xué)章程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。為了全面、深入、準(zhǔn)確地理解關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的相關(guān)文件，學(xué)校不僅先后多次派員參加教育部組織的大學(xué)章程專題培訓(xùn)班和研討會(huì)，而且專門(mén)邀請(qǐng)教育部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)到校作了與大學(xué)章程建設(shè)相關(guān)的報(bào)告；并多方了解和學(xué)習(xí)兄弟院校在起草大學(xué)章程過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真參考借鑒。同時(shí)，學(xué)校責(zé)成相關(guān)部門(mén)收集整理了有關(guān)大學(xué)章程的各類資料和論著，并組織高等教育研究領(lǐng)域的專家開(kāi)展了“行業(yè)特色型大學(xué)章程的制定研究——以北京林業(yè)大學(xué)為例”課題研究，完成了《北京林業(yè)大學(xué)大學(xué)章程制定的理論與框架研究》等學(xué)術(shù)論文。

在制定大學(xué)章程的過(guò)程中，北林大大學(xué)章程起草小組對(duì)章程涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)醞釀和認(rèn)真論證，并多次向?qū)W校黨委常委會(huì)作了專題匯報(bào)。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改，歷時(shí)2年、數(shù)易其稿，《北京林業(yè)大學(xué)大學(xué)章程》于2014年10月提交學(xué)校第六屆教代會(huì)暨第十四屆工代會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，同年年底經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)審議通過(guò)并報(bào)教育部核準(zhǔn)。2015年5月，經(jīng)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議、教育部2015年第22次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《北京林業(yè)大學(xué)大學(xué)章程》正式核準(zhǔn)發(fā)布。

《北京林業(yè)大學(xué)大學(xué)章程》是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，由序言、總則、學(xué)校職能、教職員工、學(xué)生、治理結(jié)構(gòu)、學(xué)院、外部關(guān)系、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及后勤、學(xué)校標(biāo)識(shí)、附則等11章共計(jì)69條構(gòu)成，主要體現(xiàn)了以下5個(gè)方面的特色。

1.注重對(duì)學(xué)校辦學(xué)特色、理念文化的總結(jié)與概括

大學(xué)章程在序言和總則以及學(xué)校標(biāo)識(shí)等章節(jié)中，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)歷史、發(fā)展進(jìn)程、校訓(xùn)、建設(shè)目標(biāo)等都作了集中表述，既使北林大的歷史文化、精神理念傳承有了明確的載體和保證，同時(shí)也突出了學(xué)校的發(fā)展愿景和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

2.對(duì)管理體制作出全面規(guī)定，明確學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，大學(xué)章程對(duì)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作出了明確規(guī)定，在建立黨政協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索；并結(jié)合北林大的實(shí)際情況對(duì)學(xué)校黨委、校長(zhǎng)的具體職權(quán)范圍進(jìn)行了規(guī)范，明確了各自的工作職責(zé)。

3.規(guī)范內(nèi)部學(xué)術(shù)組織的構(gòu)成、職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)章程強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)治理體系是學(xué)校內(nèi)部治理體系的重要組成部分，并根據(jù)教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，對(duì)校內(nèi)學(xué)術(shù)治理體系中學(xué)術(shù)組織的構(gòu)成、職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制等作出了具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的適度分離和相互配合的具體制度安排。

4.規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的類別和權(quán)限以及設(shè)定的原則

大學(xué)章程重點(diǎn)明確了北林大的校內(nèi)管理體制和管理規(guī)則，尤其是將“學(xué)院”作為單獨(dú)一章進(jìn)行全面闡述，既強(qiáng)調(diào)了學(xué)校實(shí)行的是校院兩級(jí)管理體制，又突出了學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中的主體地位，充分體現(xiàn)了面向?qū)W院授權(quán)和放權(quán)、推動(dòng)校內(nèi)管理重心下移以激發(fā)高校辦學(xué)活力的精神。

5.確立校內(nèi)民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)章程將“民主管理與監(jiān)督”作為“治理結(jié)構(gòu)”一章中的單獨(dú)一節(jié)予以重點(diǎn)闡述，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、民主監(jiān)督以及拓寬監(jiān)督渠道、暢通意見(jiàn)表達(dá)、保障利益相關(guān)人員的知情權(quán)和參與權(quán)等作了明確規(guī)定，從而完善了北林大的內(nèi)部自我監(jiān)督，推進(jìn)了制度規(guī)范化，建立了權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。

總之，大學(xué)章程的建設(shè)過(guò)程也是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，有效地推進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。大學(xué)章程的核準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)學(xué)校以法治思維和法治方式推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，具有重要的意義；也標(biāo)志著北林大現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

(二)以大學(xué)章程為抓手推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

大學(xué)章程回答了“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”“怎樣建設(shè)這樣一所大學(xué)”等高校發(fā)展的重要問(wèn)題，為高校未來(lái)的發(fā)展勾畫(huà)出了清晰可見(jiàn)的戰(zhàn)略圖景；特別是以章程法定條文的形式對(duì)高校自主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)予以明確，并獲得教育行政部門(mén)的認(rèn)可，為推進(jìn)和保障高校的校內(nèi)改革提供了依據(jù)。此外，由于大學(xué)章程是經(jīng)過(guò)校內(nèi)廣泛的民主協(xié)商和討論而形成的，所以大學(xué)章程所確定的改革事項(xiàng)得到了廣大師生員工的認(rèn)可。可見(jiàn)，大學(xué)章程的建設(shè)有利于高校內(nèi)部形成改革共識(shí)，從而凝聚各方面的力量投入到學(xué)校的改革和發(fā)展中去。

因此，自2015年5月《北京林業(yè)大學(xué)大學(xué)章程》正式核準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，北林大啟動(dòng)并開(kāi)展了以大學(xué)章程為核心的制度體系和制度規(guī)程建設(shè)工作，大力推進(jìn)大學(xué)章程落實(shí)機(jī)制的建設(shè)。學(xué)校制定或修訂了《北京林業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》《中共北京林業(yè)大學(xué)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨北京林業(yè)大學(xué)委員會(huì)全體會(huì)議及常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》等重要規(guī)章制度，進(jìn)一步健全了學(xué)校黨政管理體制，完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的會(huì)議制度和議事規(guī)則。

通過(guò)大學(xué)章程的制定和落實(shí)，北林大在推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面主要取得了以下成效。

一是落實(shí)了大學(xué)依法辦學(xué)的基本要求。依法辦學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度的首要內(nèi)涵。按照大學(xué)章程管理學(xué)校，在確保依法治校正確方向的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了在法律框架和要求下合法合理辦學(xué)，從而使大學(xué)辦學(xué)有法可依、有章可循的要求得以實(shí)現(xiàn)。

二是明確了大學(xué)自主管理的規(guī)范路徑以及黨政協(xié)同運(yùn)行的機(jī)制，對(duì)學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系作出了具體的制度安排。

三是規(guī)范了大學(xué)民主監(jiān)督的有效形式。明晰了學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)校內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察的制度規(guī)范作出了明確規(guī)定。

四是明確規(guī)定了學(xué)校的外部關(guān)系，健全了社會(huì)參與大學(xué)辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。大學(xué)章程以制度化形式把社會(huì)通過(guò)大學(xué)理事會(huì)、校友會(huì)、教育基金會(huì)等參與高校辦學(xué)的方式固定下來(lái)，不僅有利于社會(huì)能夠經(jīng)常性地參與大學(xué)的辦學(xué)過(guò)程，而且有助于大學(xué)能夠及時(shí)地接收社會(huì)對(duì)辦學(xué)的需求和建議等信息。

四、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的深入思考

(一)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是新形勢(shì)下深化高等教育改革的必然要求，是我國(guó)由傳統(tǒng)高等教育向現(xiàn)代高等教育轉(zhuǎn)型的必然選擇[6]。而制定和貫徹落實(shí)大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心內(nèi)容。在教育行政部門(mén)的積極推動(dòng)下，我國(guó)高校的大學(xué)章程制定工作已進(jìn)入尾聲，隨之而來(lái)的重要任務(wù)是推進(jìn)大學(xué)章程的貫徹落實(shí)。從目前情況看，我國(guó)高校在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但是在貫徹落實(shí)大學(xué)章程的過(guò)程中還面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.外力驅(qū)動(dòng)降低了大學(xué)章程實(shí)施的參與度

實(shí)質(zhì)上，大學(xué)章程的建設(shè)過(guò)程是利益相關(guān)者自主契約化的過(guò)程。但是，由于我國(guó)高校大學(xué)章程的制定是一個(gè)自上而下的過(guò)程，主要是教育行政部門(mén)積極推動(dòng)、高校積極回應(yīng)，外力發(fā)揮了較大的驅(qū)動(dòng)作用，所以在大學(xué)章程核準(zhǔn)發(fā)布后，高校在大學(xué)章程實(shí)施方面的參與度較低，從而導(dǎo)致大學(xué)章程大多還只停留在文本形式上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)施行動(dòng)。

2.事不關(guān)己阻礙了大學(xué)章程實(shí)施的知曉度

雖然大學(xué)章程核準(zhǔn)發(fā)布后，高校進(jìn)行了廣泛的宣傳，但是全體師生員工特別是社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)章程的具體內(nèi)容還不是十分了解。尤其是部分師生認(rèn)為大學(xué)章程的內(nèi)容與自己關(guān)系不大，持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。這導(dǎo)致了大學(xué)章程實(shí)施的知曉度較低。

3.利益沖突影響了大學(xué)章程實(shí)施的協(xié)同度

大學(xué)章程對(duì)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制衡以及對(duì)民主參與權(quán)力的尊重，使之在實(shí)施過(guò)程中必然伴隨著權(quán)力運(yùn)行、利益分配格局的重構(gòu)與調(diào)整，需要學(xué)校與學(xué)院之間、職能部門(mén)之間、學(xué)術(shù)組織與行政組織之間進(jìn)行相互的磨合和適應(yīng)。這都難免會(huì)導(dǎo)致利益沖突和彼此間的不協(xié)調(diào)，從而影響大學(xué)章程實(shí)施的協(xié)同度。

4.認(rèn)同不足影響了大學(xué)章程實(shí)施的遵從度

主動(dòng)按照大學(xué)章程規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，首先需要廣大師生員工在觀念上對(duì)大學(xué)章程予以認(rèn)同。但是，實(shí)際上在推進(jìn)大學(xué)章程貫徹落實(shí)的過(guò)程中，部分高校師生員工對(duì)大學(xué)章程的知曉度和認(rèn)同度不高影響了全體成員按章辦事的積極性和主動(dòng)性，從而導(dǎo)致大學(xué)章程實(shí)施的遵從度不高。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的方向

隨著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作的推進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)針對(duì)大學(xué)章程實(shí)施過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)在以下3個(gè)方面有所突破。

1.提升對(duì)實(shí)施大學(xué)章程重要性的認(rèn)知水平和認(rèn)同度

高校內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)章程的宣傳和學(xué)習(xí)，使全體師生員工深刻認(rèn)識(shí)大學(xué)章程的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)章程的實(shí)施意識(shí)；同時(shí)，以大學(xué)章程作為學(xué)校各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立和維護(hù)大學(xué)章程的權(quán)威，形成依法辦學(xué)、依章辦事的良好氛圍，從而確保大學(xué)章程的法律效力。

2.增強(qiáng)大學(xué)章程實(shí)施的內(nèi)生力

高校內(nèi)部應(yīng)建立與大學(xué)章程實(shí)施配套的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，使遵從大學(xué)章程者獲益、阻礙大學(xué)章程者受損，使廣大師生員工看到和感受到實(shí)施大學(xué)章程所帶來(lái)的新氣象、新變化和新發(fā)展，從而形成自覺(jué)遵守大學(xué)章程的校園內(nèi)部環(huán)境。

3.加強(qiáng)大學(xué)章程實(shí)施的規(guī)范化

推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的本質(zhì)是提升高校的法治化水平，是強(qiáng)化契約精神的實(shí)踐。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)全體師生員工契約精神的培養(yǎng)，使公權(quán)力空間和行為的邊界充分適應(yīng)制度規(guī)定；同時(shí)，應(yīng)確立大學(xué)章程作為學(xué)校各類行為的依據(jù)和判斷行為是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，北林大已經(jīng)完成了大學(xué)章程的制定，邁出了完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要一步。隨著貫徹落實(shí)大學(xué)章程力度的加大，今后學(xué)校還應(yīng)進(jìn)一步提升依法辦學(xué)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為把學(xué)校建設(shè)成為“國(guó)際知名、特色鮮明、高水平研究型大學(xué)”提供強(qiáng)大的制度保障。

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(責(zé)任編輯 柳小玲)