賴小龍，曾紹維

（新干縣林業(yè)局，江西新干331300）

林業(yè)生態(tài)工程特點(diǎn)及監(jiān)理的思考

賴小龍，曾紹維

（新干縣林業(yè)局，江西新干331300）

林業(yè)生態(tài)工程具有自身的鮮明特點(diǎn)，因此，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的監(jiān)理應(yīng)根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的獨(dú)有特性開(kāi)展工作，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，使其綜合效益達(dá)到最大。介紹林業(yè)生態(tài)工程的特點(diǎn)，分析目前我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理的幾點(diǎn)建議。

林業(yè)生態(tài)工程；工程監(jiān)理；建設(shè)質(zhì)量

Abstract:Forestry ecological engineering has distinct characteristics,therefore,the supervision of forestry ecological engineering construction should be started on the basis of its specific characteristics,so as to ensure the quality of forestry ecological engineering construction and achieve maximum integrated efficiency.This article introduces the characteristics of forestry ecological engineering,analyzes the current situation of supervision in forestry ecological engineering construction,and then puts forward several suggestions for the supervision in forestryecological engineeringconstruction.

Key words:forestryecological engineering;engineeringsupervision;construction quality

林業(yè)生態(tài)工程是恢復(fù)與重建森林生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，它是根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)、生態(tài)控制論及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，設(shè)計(jì)、制造與調(diào)控以木本植物為主體的人工復(fù)合生態(tài)的工程技術(shù)，其目的在于保護(hù)、改善與持續(xù)利用自然資源與環(huán)境[1]。

1 林業(yè)生態(tài)工程的特點(diǎn)

1.1 林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施的物質(zhì)材料主要是有生命的活體

生物種群是由有生命的個(gè)體組成。林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施主要是通過(guò)改變一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同的生物種群的個(gè)體組成，從而影響整個(gè)生物種群，達(dá)到工程建設(shè)的目的。林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施的物質(zhì)材料主要是苗木、種子等有生命的活體。

1.2 林業(yè)生態(tài)工程具有開(kāi)放性

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量與外部環(huán)境有著密切的關(guān)系，通過(guò)工程技術(shù)營(yíng)建的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它不斷與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。

1.3 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)涉及面廣

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)布局以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害防治為出發(fā)點(diǎn)，以工程管理運(yùn)行整體效益為目標(biāo)，綜合考慮到林業(yè)生產(chǎn)中的氣候、土壤、植被、地形等地理和林業(yè)生態(tài)工程管理運(yùn)行的整體效益。如我國(guó)天然林資源保護(hù)工程涉及18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）734個(gè)縣和167個(gè)森工局。

1.4 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有別于其他工程建設(shè)

①空間跨度大。林業(yè)生態(tài)工程都是以小班為單位進(jìn)行施工的，施工現(xiàn)場(chǎng)都是在野外；②建設(shè)施工工序多。主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗準(zhǔn)備、整地、栽植、撫育管理、檢查驗(yàn)收等；③林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)；④建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)；⑤單位面積投資較少。

1.5 林業(yè)生態(tài)工程與造林和森林經(jīng)營(yíng)有著明顯區(qū)別

1.5.1 經(jīng)營(yíng)對(duì)象不同

傳統(tǒng)的造林與森林經(jīng)營(yíng)是以林地為對(duì)象，而林業(yè)生態(tài)工程則是以包含多種地類的區(qū)域?yàn)閷?duì)象，由于地類的復(fù)雜性導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)措施更為復(fù)雜。

1.5.2 經(jīng)營(yíng)目的不同

傳統(tǒng)的造林和森林經(jīng)營(yíng)的主要目的在于提高林地的生產(chǎn)率。而林業(yè)生態(tài)工程則是以提高整個(gè)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

2 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

相比其它工程行業(yè)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理起步較晚。2002年國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》，2003年國(guó)家林業(yè)局又發(fā)布了《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(試行)，2007年建設(shè)部第158號(hào)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中對(duì)工程專業(yè)類別的劃分，將林業(yè)生態(tài)工程歸屬于農(nóng)林工程行業(yè)類別。這些部門規(guī)章制度的出臺(tái)和發(fā)布，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程推行工程監(jiān)理制創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境[2]。

但是，目前我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)行仍處于探索階段，多數(shù)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量管理模式是造林業(yè)主非獨(dú)立監(jiān)理部門的檢查，即由各縣（市、區(qū)）林業(yè)局進(jìn)行縣級(jí)自查，然后根據(jù)投資渠道，由國(guó)家、省、市進(jìn)行核查，實(shí)行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，即基本不存在監(jiān)理[3]。只有部分國(guó)家級(jí)和個(gè)別省市級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目實(shí)行了監(jiān)理制度。而且，林業(yè)生態(tài)工程的監(jiān)理尚無(wú)具體的、專業(yè)化的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，專門從事林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理、管理，且經(jīng)驗(yàn)豐富、監(jiān)理業(yè)績(jī)突出的監(jiān)理企業(yè)較少，既熟悉工程監(jiān)理業(yè)務(wù)、又精通林業(yè)生態(tài)工程專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)監(jiān)理人員嚴(yán)重缺乏。

3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的建議

3.1 建立健全工程監(jiān)理企業(yè)，組建行業(yè)管理協(xié)會(huì)

3.1.1 建立健全林業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度

林業(yè)工程監(jiān)理是一種新生的服務(wù)性行業(yè)，對(duì)林業(yè)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)要嚴(yán)格按要求發(fā)放，實(shí)行認(rèn)證和年審制度。扶持規(guī)范誠(chéng)信的，取締無(wú)資質(zhì)的，懲處不認(rèn)真履行職責(zé)或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全帶有的，維護(hù)林業(yè)工程監(jiān)理工作的公正性和嚴(yán)肅性。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)制定規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與監(jiān)理行業(yè)有法可依，有章可循。

3.1.2 組建林業(yè)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)，實(shí)施行業(yè)自我管理

強(qiáng)化林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)信息交流，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新；為政府、行業(yè)、會(huì)員、用戶服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府和會(huì)員間的橋梁和紐帶作用；推動(dòng)林業(yè)工程建設(shè)科學(xué)化和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)事業(yè)健康高效發(fā)展。

3.2 規(guī)范工程監(jiān)理秩序，提高工程監(jiān)理質(zhì)量

①要將林業(yè)工程監(jiān)理報(bào)告作為國(guó)家對(duì)工程驗(yàn)收合格的最直接依據(jù)，使監(jiān)理企業(yè)充分履行其職責(zé)，提高監(jiān)理單位的地位；②強(qiáng)化林業(yè)工程監(jiān)理委托程序。業(yè)主應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我監(jiān)理，以施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；③加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)。一方面在林業(yè)工程監(jiān)理中要引進(jìn)招標(biāo)制度，讓林業(yè)工程監(jiān)理真正成為一個(gè)市場(chǎng)行為；另一方面為了進(jìn)一步完善機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，各職能部門還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的溝通與協(xié)調(diào)；④嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保證市場(chǎng)良好秩序。

3.3 規(guī)范項(xiàng)目工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)與程序

可依據(jù)現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目工程如天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、工業(yè)原料林工程、生態(tài)公益林等不同項(xiàng)目工程的技術(shù)質(zhì)量要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)地理環(huán)境的實(shí)際情況，制定項(xiàng)目工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)與程序，統(tǒng)一編制工程監(jiān)理總體方案，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3.4 抓住質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

3.4.1 嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

林業(yè)生態(tài)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是監(jiān)理工作的第一關(guān)。首先審查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是否具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。其次審查規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，檢查宜林荒山、荒地及其他綠化用地的分析評(píng)價(jià)是否合理，設(shè)計(jì)的工程技術(shù)措施是否科學(xué)，工程投資是否符合相關(guān)符合相關(guān)規(guī)定要求，按照設(shè)計(jì)施工后能否達(dá)到工程建設(shè)要求。

3.4.2 嚴(yán)把種苗關(guān)

林業(yè)種苗是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的關(guān)鍵，種苗質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到造林質(zhì)量的高低。種苗質(zhì)量監(jiān)理首先應(yīng)把種苗生產(chǎn)的全過(guò)程納入監(jiān)理范圍，做好種子質(zhì)量檢測(cè)及種苗生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)理；其次嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查驗(yàn)種苗的“兩證一簽”，苗木出圃應(yīng)受到監(jiān)理單位的監(jiān)督和允許，保證上山苗木的質(zhì)量，杜絕用三級(jí)苗上山造林。

3.4.3 嚴(yán)把整地、栽植關(guān)

嚴(yán)格執(zhí)行整地、栽植的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的有力保障。對(duì)整地、栽植要實(shí)行旁站檢查，及時(shí)查驗(yàn)整地密度、規(guī)格和栽植方法是否符合設(shè)計(jì)的技術(shù)要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，必要時(shí)可返工重來(lái)。

3.5 培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍

培養(yǎng)一支事業(yè)心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、吃苦耐勞的監(jiān)理隊(duì)伍，是林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理刻不容緩的任務(wù)。為此，必須建立和完善林業(yè)行業(yè)工程監(jiān)理員培訓(xùn)基地。全國(guó)性的目前有中國(guó)林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)基地，各省也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)基地。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既要增強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)，又要提高協(xié)調(diào)管理能力和職業(yè)道德意識(shí)。監(jiān)理必須做到堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理原則，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和全面質(zhì)量管理新觀念。由于林業(yè)生態(tài)工程的特殊性決定了其監(jiān)理工作比其他工程監(jiān)理工作更加辛苦，因此監(jiān)理人員要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)不怕艱苦和相互協(xié)作的精神，堅(jiān)持在工程第一線連續(xù)跟班旁站，時(shí)刻掌握工程動(dòng)態(tài)，圓滿完成林業(yè)工程監(jiān)理工作，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，使其綜合效益達(dá)到最大。

[1]王百田.林業(yè)生態(tài)工程學(xué)(第3版)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2010.

[2]楊吉林.淺談林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理[J].山西林業(yè)科技，2015(2):41-43.

[3]盛永貴,李淼,王秀康.遵義市林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及建議[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(6):50-51.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Thoughts on the Characteristics of Forestry Ecological Engineering and Supervision

LAI Xiao-long,ZENGShao-pu
(ForestryBureau ofXingan County,Xingan Jiangxi 331300,China)

F326.23

A

1673-5919（2017）04-0065-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.021

2017-06-27

賴小龍（1967-），男，江西新干人，工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)和管理。