王澤智

（貴州省黔東南州林業(yè)局，貴州 黔東南 556000）

黔東南州林下經濟產業(yè)發(fā)展的思考

王澤智

（貴州省黔東南州林業(yè)局，貴州 黔東南 556000）

概述林下經濟產業(yè)的特殊意義，介紹黔東南州林下經濟發(fā)展狀況、取得成效，總結林下經濟發(fā)展的經驗做法，針對當前存在資金不足、技術經驗缺乏、缺乏品牌支撐等困難問題，提出了發(fā)展林下經濟必須規(guī)劃引領、高位推進，強化科技支撐，提高產品競爭力等思路及建議。

林下經濟；特色產業(yè)；轉型發(fā)展

Abstract:This paper gives a brief account of the special significance of forest economy industry,introduces the economic development and achievements in Qiandongnan,and summarizes the experience and practice of forest economic development.At the same time,points out that the current lack of funds,lack of technical experience,lack of brand support and other difficult issues.Put forward the ideas and suggestions for developingforest economyin the future.

Keywords:Forestryeconomy;developingcharacteristic industry;suggestion

1 發(fā)展林下經濟的特殊意義

1.1 有利于山區(qū)群眾脫貧致富

發(fā)展林下經濟，有利于發(fā)揮黔東南州山區(qū)林地資源優(yōu)勢，變山為寶，變林為富，是短平快又惠及農村千家萬戶的致富新途徑，是現階段最適合農民脫貧增收致富的產業(yè)。林下經濟主要是勞動密集型產業(yè)，產業(yè)鏈長、就業(yè)容量大，發(fā)展林藥、林菌、林茶、林菜、林草、林禽、林畜、林蜂項目，開展休閑觀光旅游、自助采果、森林康養(yǎng)等旅游業(yè)，都是最適宜于農民就業(yè)增收的門路[1]。

1.2 有利于實現生態(tài)保護和經濟發(fā)展“雙贏”

黔東南州是長江和珠江上游重要的生態(tài)屏障，森林資源豐富、林地面積較大、物種資源獨特、自然條件優(yōu)越。林下經濟作為一種綠色經濟，具有不采伐木材、發(fā)展模式多等顯著優(yōu)勢，既能充分利用森林資源和林蔭空間，又能加強森林資源保護，使農林牧副各業(yè)實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協調發(fā)展。通過發(fā)展林下經濟，能夠引導農民改變傳統(tǒng)的木材粗放經營模式，走一條不砍樹也能致富的發(fā)展之路，在保護好綠水青山的同時收獲金山銀山，從而實現經濟效益和生態(tài)效益的最佳組合。

1.3 有利于林業(yè)轉型發(fā)展

目前，黔東南州森林覆蓋率已達65%，再往后，黔東南州森林覆蓋率的提升空間將十分有限，林業(yè)工作重心從現在開始逐步由資源培育轉向資源質量的提升和效益的發(fā)揮。要推動林業(yè)從數量林業(yè)向質量林業(yè)轉變，從林業(yè)資源大州向林業(yè)經濟大州跨越，就是要在保護好已有森林資源的基礎上，大力發(fā)展林下經濟，實現林地資源綜合利用，實現林業(yè)長短效益互補、協調發(fā)展，助推林業(yè)轉型升級。

2 林下經濟發(fā)展概況

2.1 取得成效

據統(tǒng)計，截至2017年6月底，黔東南州林下經濟利用森林面積15.33萬hm2，實現總產值23.36億元，涉及農戶14.52萬戶。其中：發(fā)展林藥、林菌、林茶、林草、林菜等林下種植項目利用森林面積0.84萬hm2，實現產值6.78億元；發(fā)展林畜、林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖項目利用森林面積2.743萬hm2，實現產值4.86億元；采集加工松脂、竹筍、蕨菜等林下產品項目利用森林面積2.47萬hm2，實現產值3.93億元；發(fā)展森林人家、生態(tài)休閑旅游、觀光采果等森林景觀項目利用森林面積9.343萬hm2，實現產值7.79億元。

2.2 發(fā)展林下經濟的主要經驗做法

2.2.1 編制發(fā)展規(guī)劃，出臺政策引導

為促進林下經濟集約化、規(guī)?；?、標準化和產業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮林地資源和林蔭空間優(yōu)勢，黔東南州編制了《黔東南州林下經濟發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，由州人民政府出臺了《黔東南州人民政府關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》（黔東南府辦發(fā)〔2015〕4號），加大政策支持力度。

2.2.2 培育典型示范，輻射帶動發(fā)展

為推動林下經濟產業(yè)健康有序發(fā)展，促進農民增收致富，黔東南州通過培育龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、能人大戶等典型示范，在品種選擇、生產管理、樹造品牌、產品銷售等方面交流技術、總結經驗，提高了林下經濟項目的經營管理水平。2016年7月，黔東南州丹寨縣、黎平縣高屯鎮(zhèn)絞便村油茶農民專業(yè)合作社、天柱縣永興油茶種植專業(yè)合作社3家單位獲得國家林業(yè)局“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業(yè)示范基地”的認定。目前，全州共有林下經濟示范基地24個，其中國家級3個，省級6個，縣級15個。

2.2.3 多渠道多方式籌資，推進林下經濟產業(yè)化發(fā)展

一是積極爭取林下經濟產業(yè)發(fā)展專項補助資金。2014—2016年，全州共爭取得到省級專項補助發(fā)展資金815萬元，涉及31個項目，主要扶持發(fā)展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)和林產品采集加工業(yè)，覆蓋凱里、丹寨、臺江、岑鞏、天柱、錦屏、黎平、從江8個縣市。二是按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則整合資金使用，使林下經濟發(fā)展與農業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖扶貧開發(fā)、科技推廣等項目在資金使用上有機結合起來，增加林下經濟發(fā)展項目的資金投入。如麻江縣整合林業(yè)、農業(yè)、扶貧等部門資源，在烏卡坪藍莓產業(yè)園區(qū)大力支持發(fā)展藍莓產業(yè)的同時，支持發(fā)展觀花采果生態(tài)休閑旅游、林下養(yǎng)牛、養(yǎng)斗雞等林下經濟項目，現烏卡坪藍莓產業(yè)園區(qū)已打造成為黔東南生態(tài)旅游的一個新亮點。

3 存在問題和困難

3.1 缺乏資金和項目支持，發(fā)展速度緩慢

黔東南州大多數農戶對林下經濟發(fā)展熱情很高，由于缺乏資金，啟動項目受到限制。因州、縣財政薄弱，且銀行融資困難，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社力度不夠，林下經濟延長產業(yè)鏈后勁不足。

3.2 缺乏經營管理技術經驗，建設規(guī)模不大

黔東南州林地多數為分配到戶經營管理，林地分散、破碎，農戶經營管理技術粗放，發(fā)展林下種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社少，難以形成規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，林下產品產量、質量沒有保障。

3.3 缺乏品牌支撐，收益沒有保障

林下種養(yǎng)殖產業(yè)，農戶自發(fā)生產經營的林下產品規(guī)?；蛔?、產品質量無標準無商標，難以打造特色產品和形成品牌優(yōu)勢，導致市場開拓難，收益難以得到保障。

4 加快林下經濟發(fā)展的建議

4.1 規(guī)劃引領，高位推進

林下經濟業(yè)態(tài)多樣，涉及面廣，建議將發(fā)展林下經濟納入政府發(fā)展重點產業(yè)狠抓落實，州政府成立由州長任組長，分管副州長任副組長，州發(fā)改委、財政、林業(yè)、農業(yè)、扶貧等有關部門負責人為成員的州林下經濟發(fā)展領導小組，各縣市相應成立領導小組機構，從州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級層面，統(tǒng)一協調規(guī)劃，強化措施，推進發(fā)展。

4.2 部門精誠合作，全力長效建設發(fā)展

建議政府組織相關部門建立齊抓共管聯動機制，借鑒黔東南州藍莓產業(yè)發(fā)展經驗，培育建設林下種植、養(yǎng)殖，林下產品采集加工、森林景觀利用等不同類型的林下經濟項目示范基地、產業(yè)園區(qū)，資源、成果共享，加強各部門之間多層次的交流溝通，有效解決產業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，做強、做大全州林下經濟產業(yè)[2]。

4.3 整合項目資金，合力發(fā)展林下經濟產業(yè)

通過各級政府、各部門、社會招商引資等辦法，多渠道爭取項目資金整合利用，加強林下經濟基礎設施、科研項目、品牌打造等各個環(huán)節(jié)建設，合力推動我州林下經濟產業(yè)健康快速發(fā)展。

4.4 強化科技支撐，提高產品競爭力

林下經濟發(fā)展，要抓好產品選定、開發(fā)及其項目發(fā)展程序等各個環(huán)節(jié)的科技支撐，通過與科研院校合作、招商引資引進、培育龍頭企業(yè)，高效、規(guī)范運營管理，打造在貴州乃至全國有重要影響的生態(tài)特色品牌，提升全州林下經濟產品的影響力和競爭力。

[1]王烈舉.泉陽林業(yè)局林下特色經濟發(fā)展現狀與對策分析[J].中國林業(yè)經濟，2016（6）：91-93.

[2]劉海新.峽江縣林下經濟發(fā)展存在問題與對策[J].中國林業(yè)經濟，2017（2）：68-70.

［責任編輯：路 實］

Thoughts in Forest of Economy,Trade and Industry Development inQiandongnanState

WANGZe-zhi
(Forestrystation in Qiandongnan state Guizhou province,Qiandongnan Guizhou 556000,China)

F326.27

A

1673-5919（2017）04-0063-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.020

2017-07-10

王澤智（1982-），男，貴州麻江人，本科，工程師。研究方向：林下經濟、森林資源管理。