文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

● 讀者之聲

怎樣才能做好基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作即包括對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，又包括對(duì)其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法，其工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。但是，隨著四川省瀘州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革的深入，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實(shí)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全隱患日漸堪憂。

一、存在問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)弱化。經(jīng)過(guò)獸醫(yī)從業(yè)者的不懈努力，2008年全市完成了獸醫(yī)體制改革，建立健全了市、縣、鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的深入，市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的附屬掛牌單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)歸口管理，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系大大弱化。

2.隊(duì)伍弱化。市、縣兩級(jí)改革后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量削弱不少，有的區(qū)縣只有1～2名人員從事此項(xiàng)工作，有的甚至全部換成了新人，并且老齡化嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，其人員不再受縣級(jí)部門(mén)調(diào)配管理，大多獸醫(yī)站原精干人員身兼數(shù)職，不僅從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，還從事農(nóng)技綜合服務(wù)中心的政務(wù)工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難落實(shí)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。

3.監(jiān)督手段落后。目前，檢疫工作的開(kāi)展還是原始的“看、聞、摸、觸”，難以保證經(jīng)過(guò)檢疫監(jiān)督的動(dòng)物不發(fā)病，也沒(méi)有證據(jù)表明進(jìn)行檢疫監(jiān)督當(dāng)時(shí)的畜禽沒(méi)病。由于動(dòng)物疫病的發(fā)生異常復(fù)雜，一旦經(jīng)過(guò)檢疫監(jiān)督后的動(dòng)物在運(yùn)出后發(fā)病，檢疫監(jiān)督人員會(huì)被追責(zé)問(wèn)責(zé)，這就導(dǎo)致部分人員不愿從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

4.待遇缺乏，難以調(diào)動(dòng)工作積極性。一是有毒有害津貼沒(méi)落實(shí)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作大多要與動(dòng)物進(jìn)行密切接觸，根據(jù)國(guó)家有毒有害津貼補(bǔ)助范圍，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)補(bǔ)助，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的人員沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)貼。二是工作時(shí)間特殊，特別是屠宰檢疫工作，其時(shí)間均在夜間，不僅沒(méi)有相關(guān)夜間補(bǔ)貼，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要求夜間屠宰檢疫人員白天照?？记谏习?。三是官方獸醫(yī)自2008年施行以來(lái)，國(guó)家只對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了要求，工作中承擔(dān)了很大責(zé)任，而對(duì)其管理和相關(guān)待遇沒(méi)有正式文件規(guī)定，導(dǎo)致一線人員不愿成為官方獸醫(yī)，能避則避，目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無(wú)官方獸醫(yī)。

二、對(duì)策建議

1.恢復(fù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八章第六十三條“縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)”規(guī)定，建議將市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立成直屬于主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站從事技術(shù)服務(wù)的并入農(nóng)技服務(wù)中心，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）的獨(dú)立保留，成為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)。

2.充實(shí)隊(duì)伍。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作事關(guān)動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。建議充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)社會(huì)公共服務(wù)職能的重要性，調(diào)整思路，充實(shí)人員，強(qiáng)化隊(duì)伍，確保有人做事。

3.客觀追責(zé)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。動(dòng)物疫病的發(fā)生比較復(fù)雜，疾病的診斷也比較復(fù)雜，最終確診需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)手段證實(shí)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督僅憑“看、聞、摸、觸”只能初步判斷動(dòng)物是否患病，不能對(duì)隱性感染者及時(shí)做出確診。因此不能對(duì)檢疫后的發(fā)病動(dòng)物直接歸責(zé)于檢疫人員的工作失職。同時(shí)，要積極探索應(yīng)用客觀的現(xiàn)場(chǎng)快速檢疫監(jiān)督方法，用客觀的數(shù)字、圖像并結(jié)合原始方法綜合判斷動(dòng)物是否檢疫合格，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)水平。

4.建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性。一是落實(shí)有毒有害崗位津貼。有毒有害津貼是崗位津貼，對(duì)與動(dòng)物密切接觸的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)予以補(bǔ)貼；二是建立靈活的上班考勤補(bǔ)助制。對(duì)上夜班的屠宰檢疫人員，應(yīng)保障其補(bǔ)休時(shí)間，并給以適當(dāng)?shù)囊归g補(bǔ)助；三是國(guó)家出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法，實(shí)行職級(jí)制，對(duì)于取得官方獸醫(yī)并從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員，在工資上應(yīng)有所體現(xiàn)，以便吸引年輕、專業(yè)的人員主動(dòng)加入，建設(shè)一支有活力、專業(yè)過(guò)硬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。