肖楊

曹建明檢察長(zhǎng)指出：強(qiáng)化自身監(jiān)督與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要，這對(duì)于推進(jìn)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)，做到公正廉潔執(zhí)法，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。今年全國(guó)的政法工作會(huì)議也把“公正廉潔執(zhí)法”作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一來(lái)抓。執(zhí)法人員只有公正廉潔才能保證執(zhí)法監(jiān)督公正廉明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，體現(xiàn)了國(guó)家意志，也是滿(mǎn)足人民群眾司法需要的必然要求，體現(xiàn)了人民意志。我們要把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，作為踐行檢察工作人民性的必然要求，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的責(zé)任感。近年來(lái)，我院深抓隊(duì)伍建設(shè)雖取得一定的成效，但是，隊(duì)伍中也暴露出一些問(wèn)題稍一疏忽就有可能釀成無(wú)法挽回的損失?？梢哉f(shuō)，洪江檢察事業(yè)已經(jīng)到了促發(fā)展保穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。年初院黨組確定了今年“規(guī)范化建設(shè)年”主題工作思路，擬下大決心，狠抓業(yè)務(wù)規(guī)范，執(zhí)法辦案規(guī)范，管理規(guī)范，讓全體干警能夠在和諧、穩(wěn)定、安全的環(huán)境里安心愉快踏實(shí)地工作，這既是院黨組的最大責(zé)任，也是全體干警的最大心愿。

一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，重在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)班子是檢察工作的決策者和組織者，從嚴(yán)治檢必先從嚴(yán)治“長(zhǎng)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作為內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，（1）要采取多種培訓(xùn)形式加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。要使領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到高檢院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的要求上來(lái)，真正領(lǐng)悟到：強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本；強(qiáng)化自身監(jiān)督是檢察工作的發(fā)展之基。只有二者統(tǒng)籌兼顧，檢察工作才能科學(xué)更好發(fā)展。（2）要狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的規(guī)范性。要突出抓好遵守紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變重點(diǎn)方面的落實(shí)，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。（3）深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的社會(huì)性。要向社會(huì)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面的內(nèi)容，增加透明度。（4）完善領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要嚴(yán)格按照中紀(jì)委“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，高檢院“九條卡死”、“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，《廉政準(zhǔn)則》中八個(gè)方面的“52”個(gè)不準(zhǔn)禁止行為，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的力度。上級(jí)院應(yīng)加大對(duì)下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，下級(jí)院每年應(yīng)向上級(jí)院報(bào)告述職述廉情況。

二、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，重在對(duì)重要崗位環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督

要把執(zhí)法辦案活動(dòng)中容易發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，作為執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)，確保監(jiān)督制約工作有的放矢。（1）是明確監(jiān)督的重點(diǎn)范圍，確定涉及掛牌督辦案件，因土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛等引發(fā)群眾性上訪(fǎng)的案件，工程建設(shè)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境，涉農(nóng)等方面案件，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，服務(wù)大局，防止因處理不慎而給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)的負(fù)面影響。（2）是明確重點(diǎn)辦案部門(mén)和辦案環(huán)節(jié)。把反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等主要業(yè)務(wù)部門(mén)作為監(jiān)督的重點(diǎn)部門(mén)。把自偵案件的初查不立案、撤案，改變強(qiáng)制措施，扣押凍結(jié)款物和刑事案件的不捕、不訴等作為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查、案件復(fù)查和案件回訪(fǎng)，切實(shí)加強(qiáng)辦案流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，抓好案前、案中、案后的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約的針對(duì)性和有效性。

三、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，重在建立健全內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案，制度是保證，要牢固樹(shù)立“制定制度重要，落實(shí)制度更重要”的觀(guān)念，把已有的制度的執(zhí)行和落實(shí)作為規(guī)范執(zhí)法行為的重點(diǎn)，采取有力措施，力求使制度落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委“三條禁令”和“八個(gè)不準(zhǔn)”、高檢院“九條卡死”、省檢察院的“六個(gè)嚴(yán)禁”等硬性紀(jì)律規(guī)定，執(zhí)行絕不能打擦邊球，加大處罰的力度，決不手軟，起到警世教育作用。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要不斷完善工作制度。一要界定主辦、主訴檢察官辦案職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定，制約主辦、主訴檢察官的自由裁量權(quán)，規(guī)范辦案程序，增加責(zé)任感，確保案件質(zhì)量和執(zhí)法公正。二要繼續(xù)完善檢委會(huì)議事工作規(guī)則，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特約檢察員、人大代表、政協(xié)委員等列席檢委會(huì)，上級(jí)檢委會(huì)指導(dǎo)下級(jí)檢委會(huì)工作，充分發(fā)揮檢委會(huì)的作用，做到客觀(guān)、公正、公開(kāi)、高效。三要建立辦案績(jī)效長(zhǎng)效管理機(jī)制，科學(xué)制定衡量案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，明確以責(zé)任為主，業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)罰相結(jié)合、法律效果和政治效果、社會(huì)效果相結(jié)合的綜合考評(píng)體系。四要建立推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)案件證據(jù)變化，預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)影響批捕、起訴、判決案件質(zhì)量的隱患苗頭，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)補(bǔ)救措施，確保案件質(zhì)量。五要完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，建立執(zhí)法責(zé)任公示、回避公示、辦案回訪(fǎng)、執(zhí)法評(píng)議、執(zhí)法報(bào)告等多種形式的責(zé)任規(guī)定，明確責(zé)任主體，完善追究程序，加大責(zé)任追究力度，建立職責(zé)分明，統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任和追究制度。

四、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，重在拓寬外部監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

檢察機(jī)關(guān)不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，更要不斷拓寬接受外部監(jiān)督的渠道，廣開(kāi)言路，開(kāi)門(mén)納諫。（1）檢察機(jī)關(guān)必須將自身的工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，要遵照法律的規(guī)定，虛心接受黨委、人大、民主黨派及社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。凡是涉及重大的工作部署、重要的監(jiān)督活動(dòng)，要主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，及時(shí)向其報(bào)告工作，爭(zhēng)取支持。對(duì)人大代表就檢察工作提出的議案和咨詢(xún)予以認(rèn)真研究、答復(fù)，對(duì)人大開(kāi)展執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作，上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，讓他們了解、監(jiān)督檢察工作。聘請(qǐng)?zhí)丶s檢察員充分發(fā)揮來(lái)源于群眾的優(yōu)勢(shì)，做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。定期邀請(qǐng)他們參與重要檢察工作會(huì)議，參與重大案件的辦理，提高檢察工作透明度。（2）加強(qiáng)與司法、執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)檢察工作的制約。通過(guò)加強(qiáng)“公、檢、法”三部門(mén)互相配合、互相制約，統(tǒng)一辦案思想，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)。（3）要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，向全社會(huì)廣泛宣傳檢察工作，接受全社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)檢察工作的透明度，健全檢察機(jī)關(guān)社會(huì)各界、人民群眾、新聞?shì)浾?、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。積極探索人民監(jiān)督員工作機(jī)制，規(guī)范人民監(jiān)督員對(duì)“三類(lèi)案件”、“五種情形”的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。把辦理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾的監(jiān)督之下，保證辦案質(zhì)量。

五、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，重在充分發(fā)揮監(jiān)督職能部門(mén)的作用

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的職能作用。首先，黨組應(yīng)經(jīng)常聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作匯報(bào)，研究解決存在的困難和問(wèn)題，幫助排除各種阻力和干擾，旗幟鮮明地支持工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干警，成為紀(jì)檢監(jiān)察的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)自身的素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作責(zé)任感，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé).。第一要嚴(yán)于律己、以身作則，模范遵守法律、紀(jì)律和規(guī)章制度，自覺(jué)接受其他部門(mén)和廣大檢察人員的監(jiān)督。第二要堅(jiān)持原則，不怕得罪人，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)不適合從事該工作的要及時(shí)調(diào)整，保證崗位的純潔性。第三要認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，決不姑息遷就。

總之，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督事關(guān)檢察工作全局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作，為推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。