王歡喜

摘要：我國目前所提出的服務(wù)型政府正是向市場主體學(xué)習(xí)的一個縮影，本文就針對目前服務(wù)型政府建設(shè)中出現(xiàn)的若干問題進行研究，并以工商管理角度對我國服務(wù)型政府提出若干建議。

關(guān)鍵詞：公共部門；服務(wù)型政府

據(jù)統(tǒng)計，我國在2000年行政審批事項在最多的時候就達(dá)4000多項，各級省市自治區(qū)的行政審批事項一般也在2000項以上，公共部門行政流程繁瑣，效率低下，一項審批常要經(jīng)過幾十道手續(xù)，申請人常常需要往返奔波[1]。所以，老百姓常常把申請行政許可稱為“跑審批”，一個“跑”字，深刻反映出人們的辛勞無奈[2]。許多外資企業(yè)本對我國投資很感興趣，當(dāng)面臨我國的行政審批制度的時候就不得不望而卻步。曾有相關(guān)部門進行推算，如果能打破行政壟斷或行業(yè)壟斷，可以大幅度減少相關(guān)資源消耗，提高行政部門管理效益。2004年7月1日《行政許可法》的實施，標(biāo)志著我國行政審批制度改革到了有法可依的階段，進而在法律要求下如何設(shè)定和審批行政許可權(quán)力活動，社會各界稱之為“政府角色的深刻轉(zhuǎn)變已經(jīng)拉開了大幕”。但筆者認(rèn)為這并沒有涉及到行政許可項目的最本質(zhì)的內(nèi)容。因此，我國要變革現(xiàn)有的政府管理理念和管理方式，以及現(xiàn)在所說的轉(zhuǎn)變職能，放松規(guī)制，還有相當(dāng)長的一段路要走。此外，我國政府職能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，同建立與市場在資源配置起決定作用的社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理體制目標(biāo)還有一定的差距。此外，筆者認(rèn)為，要提高行政效率，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，切實把我國政府工作重點轉(zhuǎn)變到提供和分配基本的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來。如何將政府角色進行一個合理的定位，第一點就需要樹立服務(wù)意識變管理者為服務(wù)者角色，重視掌舵而不是劃槳；其次，樹立效率意識和競爭意識，在公共部門內(nèi)外部樹立危機優(yōu)勝劣汰的意識[3]。

1、缺乏明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

這里所說的服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，其實質(zhì)就是“建設(shè)一個什么樣的服務(wù)型政府”的問題，可以視為“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵定位問題，這是“服務(wù)型政府”有無必要建立以及如何建立必須解決的一個基礎(chǔ)性問題。我國目前處于建設(shè)服務(wù)型政府的起始階段，在借鑒其他經(jīng)驗的同時，又結(jié)合我國的實際情況，積極探索一條適合我國國情的建設(shè)服務(wù)型政府的道路，然而又由于經(jīng)驗不足，難免會出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題[5]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前我國服務(wù)型政府建設(shè)出現(xiàn)了兩種不良傾向：其一是將我們所說的服務(wù)型政府建設(shè)過于泛化，其二是將服務(wù)型政府建設(shè)技術(shù)化。那么如何做到明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)呢？目前學(xué)術(shù)界主要有三種不同的定位：第一種是服務(wù)型政府的價值理念的角度，將服務(wù)定位在公民本位和社會本位價值理念；第二種以具體服務(wù)型職能的角度，將服務(wù)由經(jīng)濟建設(shè)職能向公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變；三是工作方式角度，將服務(wù)定位于擴大項目、集中提供、改善態(tài)度等行政方式[6]。

2、沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和實施方案

主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)層面措施多，制度建設(shè)缺失；二是職能轉(zhuǎn)變尚未到位，存在服務(wù)不力、管理越位、缺位和錯位的問題；三是服務(wù)型政府呈現(xiàn)“一邊冷，一邊熱”，也就是說公共部門與公民之間缺乏互動[7]。

3、建設(shè)資源不足也就是人力和物力的不足

現(xiàn)今，我國行政人員隊伍基數(shù)相對其他國家的確很大，但是不得不承認(rèn)的是我們?nèi)狈Φ母呔獾墓芾砣瞬?，同時在某些地方比如偏遠(yuǎn)城市或鄉(xiāng)村對服務(wù)型政府還存在不了解甚至是誤解的情況，這就是由于物力，財力，人力無法觸及的地方造成的弊端?？傮w來說，影響了實施整體服務(wù)型政府建設(shè)方略和完善公共服務(wù)體系[8]。

4、對服務(wù)型政府的基本建設(shè)思想缺乏足夠的認(rèn)識

我國幾千年的封建制度，這就使人們的思想長期受到封建文化的侵蝕，另外需要說到的建國初實行的計劃經(jīng)濟體制使社會產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配都由政府統(tǒng)購包銷，導(dǎo)致政府有限些部門存在官本位和權(quán)本位的思想，這些都與目前服務(wù)型政府的理念格格不入。另外一方面是公民的社會基礎(chǔ)薄弱參與共同建設(shè)服務(wù)型政府的意識不強，即上文提到的政府熱，公民冷的局面。不可避免的造成了一些不良后果，其表現(xiàn)：第一，公務(wù)員的執(zhí)政為民、為民謀利的服務(wù)理念薄弱；第二，政府自身的改革和社會組織的發(fā)展緩慢甚至扭曲；第三，公民的民主意識薄弱，文明化進程緩慢[9]。

5、服務(wù)型政府的建設(shè)進程仍舊比較緩慢，缺乏直接的強勁的推動力量

主要是由我國行政體系內(nèi)部動力不足以及既得利益者的反對和舊的體制和機制的阻礙，這里就不多描述。其次是公民的參與不足，社會監(jiān)督不夠造成的[10]。筆者認(rèn)為這種情況會對我國的服務(wù)型政府造成以下不良影響：第一，影響服務(wù)行政理念的樹立；第二，影響公務(wù)員建設(shè)服務(wù)型政府的積極性；第三，影響政府職能方式的轉(zhuǎn)變；第四，影響公共部門的公共物品或服務(wù)供給有效性。

服務(wù)型政府建設(shè)在我國的路還很漫長，我們?nèi)绾伟堰@條路走穩(wěn)、走好需要相關(guān)部門確定一條主線，同時需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，在學(xué)習(xí)他國先進經(jīng)驗的同時，也需要綜合自身的實際情況去做相應(yīng)的調(diào)整。筆者根據(jù)哲學(xué)的觀點事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同作用的結(jié)果將服務(wù)型政府改革推動力量分為兩大類：

6、增強內(nèi)部動力

培育服務(wù)理念，公務(wù)員首先要轉(zhuǎn)變管制觀念；其次要培育公民本位和社會本位的理念；最后是培育其服務(wù)人民的自覺性和主動性。加強制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能真正的實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開、下放權(quán)力防手給第三部門去做；加快政府機構(gòu)改革的步伐、探索實現(xiàn)大部門體制，減少行政層級，消除地方保護主義；深入推進干部人事制度改革，進一步完善公務(wù)員制度；完善公共財政體制，增加公共服務(wù)，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度；建立公民需求導(dǎo)向的公共物品供給機制，建立多遠(yuǎn)主題、多方投資的公共物品供給模式；完善政府績效評估機制，提高服務(wù)型政府的回應(yīng)性，改善服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量。

7、加大外部壓力

完善外部監(jiān)督機制，落實人大的監(jiān)督地位，加強人大監(jiān)督的力度，替身司法監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。建立信息公開機制和公民參與機制。服務(wù)型政府首先是“陽光政府”。公民具有知情權(quán)，因此包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)是面向全社會的、應(yīng)當(dāng)向全社會公開。所以一定要加強新聞立法，是新聞在法律的保障下能公開公正的進行輿論監(jiān)督；另一方面要加強電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府信息公開新渠道，拓寬公民監(jiān)督政府的新渠道，使公民參與服務(wù)型政府建設(shè)的決策、執(zhí)行、評價過程[21]。

參考文獻：

[1]韋鵬.法律與生活[J].法律與生活，2009，38（14）：2-4.

[2]毛壽龍、李梅.有限政府的經(jīng)濟分析[J].理論探討，2005，68（9）：3-6.

[3]巴澤爾.突破官僚制[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003，65-71.

[4]張立榮.當(dāng)代中國服務(wù)型政府建設(shè)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社2012，51-55.