呂娜

駐馬店是革命老區(qū)，全市轄八縣一區(qū)，共有行政村2164個，農(nóng)業(yè)人口500萬人。全市現(xiàn)有六個貧困縣，其中三個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（上蔡縣、平輿縣、確山縣）、三個省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（泌陽縣、汝南縣、正陽縣）。2014年按照國家確定的2736元貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，全市共識別貧困村798個，貧困人口72.59萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的14.5%，占全省貧困人口的10%。其中確山、泌陽、西平、遂平、驛城區(qū)五縣區(qū)的山區(qū)和庫區(qū)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個貧困村有近18萬貧困人口，上蔡、平輿、汝南、正陽四縣平原地區(qū)有54萬貧困人口。預(yù)計(jì)2014年以來至今可減少貧困人口20萬左右，但仍有50多萬貧困人口，在全省是比較突出的。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，十一月二十三日，習(xí)近平總書記主持召開政治局會議、二十七日召開全國扶貧工作會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并號召各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作當(dāng)作重大政治任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，“十三五”是全面建成小康社會的決定性階段，最后沖刺在這五年，關(guān)鍵也在這五年，這事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。在這一大勢、大局面前，駐馬店市各級黨委、政府“壓力山大”、任務(wù)艱巨，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。我們要用咬定青山不放松的精神，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全市之力，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不拖全省、全國全面奔小康的后腿。

土地是生產(chǎn)力基本要素之一，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作要強(qiáng)有力地配合、支持扶貧開發(fā)工作，在許多方面甚至要起到引領(lǐng)、推動作用。

駐馬店農(nóng)村貧困的根本原因是生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人才、技術(shù)缺乏，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較封閉，開拓進(jìn)取的氣氛不濃；同時(shí)由于工業(yè)不強(qiáng)，城市支援農(nóng)村、政府和財(cái)政扶貧投入力度不夠。不謀全局者，不足謀一域。駐馬店農(nóng)村脫貧要從全局、從大局出發(fā)，振奮廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場化改革，積極創(chuàng)導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動力，走強(qiáng)農(nóng)重工，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，通過辛勤的勞動，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，永久脫貧。

一、土地規(guī)劃調(diào)整完善要引領(lǐng)“強(qiáng)農(nóng)”。駐馬店全市人均耕地不足一畝半，耕地后備資源奇缺。首先要穩(wěn)住現(xiàn)有耕地面積，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，爭取永久基本農(nóng)田保護(hù)立法，推行離職審計(jì)制度，確保2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)66.7萬公頃；二是確保農(nóng)田水利基本建設(shè)用地，貫徹上控下排中改善方針，盡最大努力減少洪澇災(zāi)害。要抓住國家支持駐馬店市建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大機(jī)遇，結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造田地平整肥沃、灌溉設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)設(shè)備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)永久性良田，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入；三要多業(yè)并舉。無工不富，光靠糧食生產(chǎn)脫貧有難度，也不穩(wěn)定，要走多種經(jīng)營的路子，實(shí)行種、養(yǎng)、加相結(jié)合。要規(guī)劃好多種經(jīng)營用地，同時(shí)要開發(fā)利用好未利用土地。現(xiàn)在農(nóng)村廢棄宅基地、空閑地不少，俗叫“空心村”，山區(qū)縣有不少低丘緩坡，在規(guī)劃上要有謀劃，政策上給予扶持，通過整治，將新開發(fā)的土地結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，節(jié)約集約用地，用來發(fā)展鄉(xiāng)、村辦企業(yè)，讓多種經(jīng)營出財(cái)富，幫助農(nóng)民增收脫貧。

二、土地規(guī)劃調(diào)整完善要助推“重工”，提高城鎮(zhèn)化水平。從新理念、新發(fā)展謀篇布局，駐馬店農(nóng)村貧困人口脫貧重點(diǎn)要著眼于發(fā)展工業(yè)，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把財(cái)政收入蛋糕盡量做大做強(qiáng)，不斷增加農(nóng)村脫貧投入力度，才是打贏按期全部脫貧的關(guān)鍵之役。駐馬店原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，改革開放以來，特別是“十一五”時(shí)期以來，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，工業(yè)有了很大發(fā)展，2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值509.2億元，增長10，5%，化工、制藥、食品、新能源汽車、電子玻璃、機(jī)械、裝備制造等行業(yè)都有了一定的發(fā)展，但總的看工業(yè)塊頭不大，缺乏叫響的品牌工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的動力不足，加快發(fā)展、趕超發(fā)展任務(wù)艱巨。自2010年駐馬店市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，為駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但也存在后備資源消耗快，后勁不足，建設(shè)用地總量受限，剩余發(fā)展空間不足的短板；有的縣區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局缺乏戰(zhàn)略性研究，與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等多規(guī)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致土地利用布局與實(shí)際用地要求不相適應(yīng)。在當(dāng)前“新常態(tài)”下，工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展所需，就是我們搞好土地利用規(guī)劃調(diào)整完善的奮斗目標(biāo)。要在政府主導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊心協(xié)力，用創(chuàng)新的理念，前瞻性思維，精心謀劃，把規(guī)劃調(diào)整完善好。在對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地理區(qū)情調(diào)查和資源環(huán)境承載力評價(jià)基礎(chǔ)上，劃定絕對禁止和限制開發(fā)范圍的紅線，合理、合法地圈定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管控界限；務(wù)必把對未來確定不了的因素提早考慮進(jìn)去，使其在規(guī)劃實(shí)施過程中能靈活適應(yīng)不斷變化的發(fā)展空間合理需求；對留有余地的可調(diào)節(jié)空間，要通過規(guī)劃彈性計(jì)算公式獲得精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，把握適度，杜絕隨意任性而為，切實(shí)做到保紅線、保發(fā)展、保民生，節(jié)約集約用地。規(guī)劃調(diào)整完善中一是要把工業(yè)和城市建設(shè)用地家底摸清，盤活存量建設(shè)用地，把批而未供、供而未用、用而不足等閑置低效用地進(jìn)行徹底核查，分類建卡。依規(guī)提效處置；已建和在建項(xiàng)目要合理占地，盡快發(fā)揮投資效益；不具備用地條件的要堅(jiān)決收回，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模，再依法重新投入土地市場；業(yè)態(tài)落后企業(yè)，可退出原有落后產(chǎn)能，通過技術(shù)改造就地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，成為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的先進(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大幅提高單位土地面積產(chǎn)能和效益；工業(yè)集聚區(qū)對發(fā)展地方工業(yè)起到促進(jìn)作用，但也存在投入不足，產(chǎn)品規(guī)模小，有的效益不高，畝產(chǎn)稅收過低的問題，要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，不鋪大攤子，盡力提高土地容積率，有些項(xiàng)目能上樓的盡可上樓；對招商引資質(zhì)量不高，如有的地方規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，開發(fā)商想占哪就占哪，想占多少就占多少，但后續(xù)投入不足，形成空場子，對此政府要堅(jiān)決收回（回購）土地，進(jìn)行二次開發(fā)；對地方發(fā)展影響大的高、精、尖重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地上要給予傾斜，應(yīng)保盡保，促其盡快建成投產(chǎn)。二是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2014年全國城鎮(zhèn)化率超過50%，河南全省平均達(dá)到45.7%，駐馬店全市只達(dá)到37.5%，還有很大發(fā)展空間。要規(guī)劃好駐馬店市、各縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大城鎮(zhèn)土地整治力度，推進(jìn)城中村、危房和棚戶區(qū)改造、經(jīng)適房建設(shè)等，完善水、電、路、排污和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，吸收農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這也是一條脫貧之路。

三、土地規(guī)劃調(diào)整完善要一地一策，一遇一策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。遵照黨中央號召，把落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作為基本方略貫徹始終。就駐馬店而言，貧困縣、鄉(xiāng)、村和貧困人口所處區(qū)域環(huán)境不一，貧困原因各異，要找準(zhǔn)幫扶的路子，實(shí)施一縣一策，甚至一鄉(xiāng)一村一戶一策；面對發(fā)展不同機(jī)遇，要實(shí)行一遇一策。駐馬店市上蔡縣處于平原地區(qū)，全縣165.6萬畝耕地，人口153萬，人均耕地只1畝多，可供開發(fā)的后備資源匱乏。目前該縣在受土地制約的條件下，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶以養(yǎng)牛、羊、豬為主的畜牧養(yǎng)殖和以食用菌、蔬菜種植為主的高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)。一村一品，一戶一個項(xiàng)目”的“造血”工程，確保所有有勞動能力的貧困人口都能參與到高效產(chǎn)業(yè)鏈條中來，既節(jié)約了土地，又有效增加了貧困人口的家庭收入。但從規(guī)劃上來講，上蔡縣基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到84.5%，確實(shí)有些捆住手腳。象這樣一馬平川的貧困縣，在土地利用規(guī)劃調(diào)整完善中，要實(shí)事求是，適當(dāng)降低基本農(nóng)田保護(hù)率，以高質(zhì)補(bǔ)低保，以使城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)村多種經(jīng)營獲得更大的發(fā)展空間。對確山、泌陽等山區(qū)貧困縣，要加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，適當(dāng)提高保護(hù)率，從規(guī)劃上去引領(lǐng)開發(fā)“四荒”（荒山、荒地、荒灘、荒水），改造“四低”（低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)園、低產(chǎn)水面），走土地挖潛、革新、改造的路子，城鄉(xiāng)建設(shè)、多種經(jīng)營和工商服務(wù)業(yè)發(fā)展盡量少占耕地，多占荒地、荒灘和向低丘緩坡發(fā)展。

授之以魚不如授之以漁。要通過宣傳發(fā)動，政策引導(dǎo)，激發(fā)貧困人口自身的創(chuàng)造活力和勤勞致富的想象力，勇于干事并善作善成。駐馬店市確山縣依托西部山區(qū)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，僅天目山百里畫廊“農(nóng)家樂”就達(dá)200多家，帶動1000多名農(nóng)民從事旅游活動，年收入9000萬元。該縣竹溝、瓦崗、石滾河三鎮(zhèn)荒山荒坡面積大，牲畜食草資源豐富，他們因勢利導(dǎo)，打造山羊標(biāo)準(zhǔn)化基地，目前僅竹溝鎮(zhèn)就擁有各類山羊育肥場、區(qū)42個，保養(yǎng)場82座，年存欄肥羊10萬多只，年販運(yùn)、保養(yǎng)、銷售山羊150多萬只，年產(chǎn)值30億元，占廣州、深圳等南方城市活羊供應(yīng)市場份額的75%以上，年創(chuàng)造近2億元的現(xiàn)金收入，并輻射帶動泌陽、驛城區(qū)、遂平等周邊縣區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，初步形成了以確山竹溝為中心的我國山羊“北繁、中育、南銷”的產(chǎn)業(yè)格局。竹溝鎮(zhèn)還辦起了羊絨加工廠，進(jìn)廠務(wù)工的農(nóng)民達(dá)6000多人，脫貧的路子越走越寬廣。要通過典型引路，把這些迸發(fā)自身活力興辦產(chǎn)業(yè)致富的例子宣傳好，啟發(fā)大家學(xué)習(xí)思考：同樣的環(huán)境條件，人家做到的我為什么做不到？不是做不到，而是想不到，不敢闖。思路決定出路，心大一點(diǎn)，路就寬一點(diǎn)，古今中外都是這個理。

要善抓機(jī)遇，找準(zhǔn)對策，推動扶貧脫貧工作。2015年上半年國務(wù)院批復(fù)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，大別山老區(qū)振興發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略。這其中就包括駐馬店市的八縣一區(qū)?！兑?guī)劃》支持駐馬店發(fā)展成為河南省南部區(qū)域性中心城市、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)休閑旅游基地；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)黃淮海平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，加快泌陽夏南牛產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持在駐馬店建設(shè)國家非金屬、調(diào)味品質(zhì)檢中心，支持確山等資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)積極發(fā)展特色旅游業(yè)，將確山竹溝革命紀(jì)念館列入重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)，駐馬店嵖岈山、確山薄山湖、泌陽銅山湖列入重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)，汝南南海寺列入重點(diǎn)歷史文化旅游景區(qū)；優(yōu)化城市建設(shè)布局，培養(yǎng)壯大駐馬店等區(qū)域性中心城市，科學(xué)定位城市功能，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力；支持泌陽縣城按設(shè)市城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中小城市；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邢河、金頂湖等大中型水庫，實(shí)施薄山、板橋、宿鴨湖等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，實(shí)施薄山、板橋、銅山等水庫上游地區(qū)和大別山區(qū)水土保持工程，實(shí)施淮河等流域水污染防治和綜合治理，支持駐馬店建設(shè)數(shù)字化城市等等?！皝矶豢墒д撸瑫r(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也?！睓C(jī)不可失，時(shí)不我待，大別山革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，國家會在資金、項(xiàng)目和對口支援等方面加大對老區(qū)的支援力度，這對駐馬店市扶貧開發(fā)可謂東風(fēng)頻吹，要抓住這一有利時(shí)機(jī)不放，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，分行業(yè)分門類找準(zhǔn)對策，與發(fā)展掛鉤，與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)掛鉤，力爭干出有鮮明特色的老區(qū)人文生態(tài)景觀，創(chuàng)出一條脫貧奔小康的新路子。曾經(jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云，韶光易逝，機(jī)遇難求，國土部門要積極主動跟進(jìn)，把土地利用規(guī)劃調(diào)整完善與老區(qū)建設(shè)規(guī)劃對接，加強(qiáng)調(diào)查研究和上下溝通，用高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科學(xué)分析方法，規(guī)劃一張老區(qū)土地利用美好藍(lán)圖，順利實(shí)施大見成效，不辜負(fù)老區(qū)人民的厚望。

黨中央關(guān)于到2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的號角已經(jīng)吹響，全國各族人民、各行各業(yè)都已行動起來，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢而身體力行，添磚加瓦。我們要站在時(shí)代弄潮兒的前列，敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，為黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奔走鼓呼，做出自己最大的貢獻(xiàn)。