高強(qiáng)++黃春田

摘要：本研究圍繞民間統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀展開的，通過民間存在問題分析，構(gòu)建民間統(tǒng)計(jì)運(yùn)作機(jī)制的一般途徑，實(shí)現(xiàn)民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化，繼續(xù)發(fā)揮補(bǔ)充作用，促進(jìn)民間統(tǒng)計(jì)健康、有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民間統(tǒng)計(jì)；發(fā)展對策

一、民間統(tǒng)計(jì)存在的客觀必然性

建國60年以來，我國建立了全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理”的統(tǒng)計(jì)體制，這種統(tǒng)計(jì)體制基本適應(yīng)了現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)體制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭日益加劇，各行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、民間團(tuán)體等機(jī)構(gòu)對統(tǒng)計(jì)信息逐漸表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴性，使民間統(tǒng)計(jì)行業(yè)展現(xiàn)出了旺盛的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿?。民間統(tǒng)計(jì)是指非政府統(tǒng)計(jì)組織或個(gè)人依照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，獨(dú)立履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，進(jìn)行有償統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)稱。民間統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的補(bǔ)充，是我國社會(huì)主義統(tǒng)計(jì)的組成部分，主要以我國民營統(tǒng)計(jì)服務(wù)實(shí)體為主。目前我國民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)大體包括市場調(diào)查公司、社會(huì)調(diào)查單位、統(tǒng)計(jì)事務(wù)所、行業(yè)統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)組織等。21世紀(jì)，我國民間統(tǒng)計(jì)越來越表顯出不可替代性，其地位和作用也得到明顯提高、增強(qiáng)，同時(shí)也面臨新的問題和情況。

本研究將在理論上，對民間統(tǒng)計(jì)的研究將會(huì)開拓統(tǒng)計(jì)研究新領(lǐng)域，豐富統(tǒng)計(jì)理論與實(shí)踐的內(nèi)容，為健全我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，避免單一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來的弊端，將會(huì)有積極建設(shè)性的作用。同時(shí)，在大統(tǒng)計(jì)背景下，該研究也能為我國統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展，提供一些建設(shè)性思路。在實(shí)踐上，民間統(tǒng)計(jì)作為適應(yīng)市場化發(fā)展的新型的統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，在我國社會(huì)各利益主體中發(fā)揮了重大作用，顯示了它自身的生命力。從我國實(shí)際出發(fā)，對我國民間統(tǒng)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制模式作一研究，構(gòu)建適應(yīng)市場發(fā)展的民間統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，幫助使民間統(tǒng)計(jì)走入規(guī)范化、制度化和法制化的道路，為建立健全的統(tǒng)計(jì)制度以及維護(hù)市場正常秩序發(fā)揮積極作用。同時(shí)，本研究中探討的推動(dòng)民間統(tǒng)計(jì)運(yùn)作的可操作性建議，把政府統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)起來，增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)有益補(bǔ)充作用，為我國社會(huì)提供服務(wù)，會(huì)有積極地現(xiàn)實(shí)意義。

二、民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展障礙

1、需求面臨諸多約束，基礎(chǔ)薄弱

在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，市場經(jīng)濟(jì)體系未充分發(fā)育，發(fā)展程度還不高。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制具有慣性，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的一些觀念和行為方式等還在一定范圍內(nèi)延續(xù)著。這就導(dǎo)致市場體系存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭存在著不公平現(xiàn)象，微觀經(jīng)濟(jì)主體更傾向于從行政權(quán)力中尋求機(jī)會(huì)，而把市場本身所提供的發(fā)展機(jī)遇放在較為次要的位置上。因此，他們對于各種市場信息的需求就必然低于尋求行政權(quán)力保護(hù)的需求。

在微觀企業(yè)方面，面臨著技術(shù)和決策者能力的約束。隨著不少企業(yè)已經(jīng)注意信息技術(shù)的重要性，但基礎(chǔ)環(huán)境較差，即使有部分信息技術(shù)，但應(yīng)用范圍狹窄，達(dá)不到規(guī)?；苫某潭?。因此企業(yè)也希望得到民間統(tǒng)計(jì)所提供的市場信息，但卻不愿為之付出更多的資源。另一方面，企業(yè)管理決策者對于市場風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識還不夠，導(dǎo)致企業(yè)管理者在投資活動(dòng)中往往以經(jīng)驗(yàn)和直覺作為決策的依據(jù)。許多企業(yè)決策者由于對市場狀況沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，沒有對投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的可行性分析，只是簡單地模仿成功企業(yè)的行為，從而導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營失敗。

2、供給不足，缺乏規(guī)范

我國民間統(tǒng)計(jì)市場信息的收集、整理和分析等一系列活動(dòng)是通過統(tǒng)計(jì)人員去進(jìn)行的。民間統(tǒng)計(jì)信息的不足來源于統(tǒng)計(jì)人員在數(shù)量上和質(zhì)量上的不足。從數(shù)量上講，我國的統(tǒng)計(jì)人員人數(shù)較少，主要集中于政府機(jī)關(guān)，真正從事民間統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才可謂少之又少。從質(zhì)量上講，我國現(xiàn)存教育制度下培養(yǎng)出來的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才存在著知識上的缺陷。具體而言，統(tǒng)計(jì)教學(xué)在內(nèi)容上偏重于統(tǒng)計(jì)方法體系，偏重對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算和解釋，而對企業(yè)真正急需的市場調(diào)查方法把握不夠，對指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和推斷分析重視不夠，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)專業(yè)教學(xué)對經(jīng)濟(jì)理論、消費(fèi)者行為理論、營銷管理理論等市場經(jīng)濟(jì)方面的知識和技能缺乏一定的重視，從而使得培養(yǎng)出的統(tǒng)計(jì)人員很難將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與宏觀微觀經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系起來，為企業(yè)提供真正直接有效的經(jīng)濟(jì)信息。

三、民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展對策

民間統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，從長期來看，民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展趨勢是不容置疑的，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于上述一系列因素還在客觀上制約著我國民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展，因此我們應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)去突破民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展瓶頸，以利于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。具體而言，就是以下措施：

1、從宏觀環(huán)境來看，我國應(yīng)當(dāng)著眼于培育真正有利于市場競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。就市場環(huán)境而言，行政力量與企業(yè)實(shí)體應(yīng)當(dāng)逐步分開，還市場經(jīng)濟(jì)主體的本來面目，營造一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境。這樣，企業(yè)才能真正意識到市場的重要，意識到市場信息是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，也才能重視民間統(tǒng)計(jì)。就法律環(huán)境而言，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行修訂，增加民間統(tǒng)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，將民間統(tǒng)計(jì)的行為納入法律約束之下，既保證其合法權(quán)利，又限制各種不正當(dāng)行為，從而使民間統(tǒng)計(jì)在一個(gè)合適的環(huán)境下健康發(fā)展。

2、從企業(yè)來看，應(yīng)當(dāng)重視市場調(diào)查和統(tǒng)計(jì)研究。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場在廣度和深度上都有所拓展，市場環(huán)境變得越來越復(fù)雜。在這樣的條件下，單純依靠企業(yè)管理者的經(jīng)驗(yàn)判斷和直覺反應(yīng)就無法適應(yīng)不斷變化的市場。企業(yè)為了進(jìn)行市場的開拓，就必須依賴于來自各方面的市場信息，尤其是民間統(tǒng)計(jì)所提供的經(jīng)過處理了的信息。通過這些信息，企業(yè)可以了解市場容量、市場需求動(dòng)向等情況，從而制定出合理的營銷方案，甚至影響企業(yè)的生產(chǎn)決策。所以，企業(yè)對市場的重視是現(xiàn)代企業(yè)的要求，而這又恰恰促成了民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展，使得以市場調(diào)查研究為主的民間統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不斷拓展。

3、從統(tǒng)計(jì)人員來看，應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)素質(zhì)的提高。統(tǒng)計(jì)工作并不是簡單的數(shù)據(jù)整理，它包含數(shù)據(jù)收集、整理、分析和預(yù)測的一系列活動(dòng)。這就要求統(tǒng)計(jì)人員具備綜合性的能力。在知識儲(chǔ)備上，統(tǒng)計(jì)人員不僅要有統(tǒng)計(jì)方法和分析的基本知識，還要了解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論知識，如市場理論、消費(fèi)者行為理論、營銷理論等。在職業(yè)道德方面，統(tǒng)計(jì)人員既要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，又要敢于不斷創(chuàng)新。只有這樣，民間統(tǒng)計(jì)人員才能提供對企業(yè)真正有效的經(jīng)濟(jì)信息，他們的活動(dòng)也才能真正被社會(huì)所認(rèn)可。

4、從管理制度上看，目前，我國民間統(tǒng)計(jì)還處于起步階段，沒有法律、法規(guī)規(guī)定政府統(tǒng)計(jì)部門對民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理問題，許多地區(qū)也沒有民間統(tǒng)計(jì)行業(yè)組織，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)屢屢出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象，其主要根源在于沒有建立權(quán)限明晰、職責(zé)清楚的管理機(jī)制。民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受政府統(tǒng)計(jì)部門和當(dāng)?shù)孛耖g統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)的雙重管理。如何處理好政府統(tǒng)計(jì)部門、民間統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)、民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)這三者關(guān)系影響著民間統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合我國實(shí)際，參照民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展比較成熟的美國、加拿大等國情況，加強(qiáng)與國際民間統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，既向別人學(xué)習(xí)，又?jǐn)U大自己的影響，引進(jìn)來與走出去并重。